新能源汽車 騙補(bǔ)漏洞堵得住嗎？

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今年1月1日起，新能源汽車補(bǔ)貼新政開始實施。新補(bǔ)貼政策的最大看點是，“門檻”提高，普惠式補(bǔ)貼退場。同時，改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，嚴(yán)懲騙補(bǔ)。

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說起新能源汽車騙補(bǔ)，還真是觸目驚心。去年9月，財政部檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)，涉嫌騙取財政補(bǔ)貼。在曝光的汽車騙補(bǔ)五大典型案例中，五只“碩鼠”涉及資金10億元。

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上個月，工信部發(fā)布行政處罰決定書，對騙補(bǔ)情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西給予“取消整車生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰。這是國家自實施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來，第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。據(jù)介紹，吉姆西公司虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補(bǔ)助資金2.6億元。

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工信部的處罰措施還包括，對涉及“有牌無車”的金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司等4家企業(yè)，給予“責(zé)令停止生產(chǎn)銷售問題車型，暫停新能源汽車推薦目錄申報資質(zhì)，責(zé)令進(jìn)行為期6個月整改”等處罰。

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財政資金是納稅人的血汗錢，是不可觸碰的“高壓線”，決不允許通過欺騙手段獲取。這些舉措，彰顯了國家整頓新能源汽車領(lǐng)域騙補(bǔ)問題、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心。很多人好奇，這些企業(yè)是怎么把補(bǔ)貼資金騙到手的？以前的補(bǔ)貼方式存在哪些漏洞？新能源汽車補(bǔ)貼到底應(yīng)該怎么補(bǔ)？

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騙補(bǔ)分三類：“有牌無車”、“有車缺電”、“標(biāo)識不符”

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“我們初步調(diào)查分析，騙補(bǔ)行為的主要表現(xiàn)是，有牌無車、有車缺電和標(biāo)識不符這三種情況。”全國政協(xié)委員張連起表示。

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車輛根本未生產(chǎn)，是怎么騙取財政補(bǔ)貼的？按照正常流程，應(yīng)該是企業(yè)先制造出新能源汽車，檢驗合格或完成銷售上牌后，再申請補(bǔ)貼。根據(jù)機(jī)動車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊登記之前，都需有唯一的車輛識別代號，而且應(yīng)取得合格證。部分企業(yè)通過虛報車輛合格證來虛報產(chǎn)量，甚至給未生產(chǎn)車輛上牌照，并以此申請補(bǔ)貼。

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“這在流程上不符合國家相關(guān)規(guī)定，未生產(chǎn)車輛，或生產(chǎn)未完成就申請財政補(bǔ)貼，有牌無車屬于騙補(bǔ)行為?！睆堖B起指出，比如，金龍聯(lián)合汽車工業(yè)公司有1683輛車生產(chǎn)未完工，卻提前辦理了機(jī)動車行駛證，多申報中央財政補(bǔ)助資金超過5億元。

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還有的騙補(bǔ)，是企業(yè)在新能源汽車的技術(shù)參數(shù)上作假，即“標(biāo)識不符”。企業(yè)通過虛報續(xù)駛里程、電池參數(shù)、車輛長度（客車）等指標(biāo)信息，獲取資格、申請更高補(bǔ)貼。此外，車輛的電池成為騙補(bǔ)的關(guān)鍵載體，存在有的汽車沒有安裝電池，根本無法上路，卻申請財政補(bǔ)貼情況。

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沒有“出生”的汽車，是怎樣拿到合格證的？又是怎么上的牌照？明眼人一看就明白，這可不是那么簡單的事，靠企業(yè)自己是無法辦到的，得有“內(nèi)應(yīng)”才行?。」?，江蘇省根據(jù)財政部檢查結(jié)果，依法對涉嫌詐騙的蘇州吉姆西實際控制人楊水平等相關(guān)人員執(zhí)行逮捕，依法對涉嫌濫用職權(quán)的蘇州市公安交警支隊車管所相關(guān)人員執(zhí)行逮捕。對于這些惡意騙補(bǔ)絕不能手軟，要堅決剔除“害群之馬”。

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調(diào)整補(bǔ)貼政策，堵住騙補(bǔ)漏洞

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“如何讓財政補(bǔ)貼發(fā)揮更大效用，不是一件容易的事。如果補(bǔ)貼過多過濫，企業(yè)可能心思都放在爭補(bǔ)貼上面，通過市場賺錢的動力就不足了。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，與財政補(bǔ)貼的初衷背道而馳。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示。

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那么，怎樣才能讓補(bǔ)貼更好地發(fā)揮作用，嚴(yán)防騙補(bǔ)發(fā)生？

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針對部分車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策等問題，今年起實施的新能源汽車補(bǔ)貼政策明確，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按電池電量分檔累退，分別設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，其中地方財政補(bǔ)貼不得超過中央財政單車補(bǔ)貼額的50%。除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%，以引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平、降低生產(chǎn)成本。

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對新能源客車，以動力電池為補(bǔ)貼核心。以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻。同時，改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，由預(yù)先撥付改為事后清算。也就是說，不見免子不撒鷹，企業(yè)得把真實銷售賬本報上來，對上賬了才能領(lǐng)補(bǔ)貼。

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為確保國家政策落到實處，嚴(yán)防騙補(bǔ)事件再次發(fā)生，新政特別強(qiáng)調(diào)，將建立懲罰機(jī)制，對違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，將沒收違法所得；對協(xié)助企業(yè)謀補(bǔ)騙補(bǔ)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，將按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定予以處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

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新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。國家拿出真金白銀，補(bǔ)貼企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，還加大投入建設(shè)充電樁等配套設(shè)施，就是想把新能源汽車這個產(chǎn)業(yè)做起來，減少汽車尾氣污染，讓更環(huán)保的汽車跑起來。

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近年來，我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長，已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。2016年1—11月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到42.7萬輛和40.2萬輛，同比分別增長59.0%和60.4%，繼續(xù)保持全球第一。

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中汽協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心，對40余家企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新能源汽車產(chǎn)品升級換代加快，研發(fā)能力增強(qiáng)。鋰離子動力電池單體能量密度達(dá)220瓦時/公斤，系統(tǒng)價格降至2元/瓦時；驅(qū)動電機(jī)功率密度超過3千瓦/公斤，與國際水平基本相當(dāng)；快充系統(tǒng)充電效率、功率密度、輸出電壓范圍穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了雙槍充電和移動支付等功能，成本較2015年下降了30%以上。