新版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄上報(bào)國(guó)務(wù)院近兩年仍處待批階段

　　2011年行業(yè)準(zhǔn)入條件將密集出臺(tái)

　　消息人士向記者透露，由國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門修訂的最新版本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已于2009年4月上報(bào)國(guó)務(wù)院，至今仍處于待批階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在"十二五"開局之年，相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件將密集出臺(tái)。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整仍是"十二五"期間的主攻方向，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該目錄從上報(bào)至今已近兩年遲遲未能出臺(tái)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力未減，相關(guān)部委出于適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的，在"十二五"開局之年將加快相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定工作。

　　上述消息人士稱，該目錄修訂調(diào)整的范圍會(huì)比較大，部分下放給地方的"兩高一資"項(xiàng)目將被"收緊"，納入到核準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)接受發(fā)改委審批。而總體說來，仍將秉持"放松"原則，即進(jìn)一步壓縮行政核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的種類、范圍，向地方下放審核權(quán)限。目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)制和備案制兩種制度，核準(zhǔn)的范圍即由核準(zhǔn)目錄規(guī)定，現(xiàn)行核準(zhǔn)目錄涵蓋企業(yè)投資項(xiàng)目的范圍不到20%。

　　1月24日，工信部公布的《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》中指出："在政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)新目錄出臺(tái)前，新建多晶硅項(xiàng)目原則上不再批準(zhǔn)。"2010年，工信部已修訂發(fā)布印染、粘膠纖維、純堿、水泥、日用玻璃等多行業(yè)準(zhǔn)入條件，工信部原材料司司長(zhǎng)陳燕海日前表示，2011年還將制訂并出臺(tái)合成氨、尿素、磷肥、含氫氯氟烴、木材等行業(yè)準(zhǔn)入條件，并適時(shí)公告符合準(zhǔn)入條件的鋼鐵、有色金屬、石化、建材生產(chǎn)企業(yè)名單，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)投資投向。因此，作為準(zhǔn)入條件指導(dǎo)性文件的《核準(zhǔn)目錄》何時(shí)出臺(tái)、具體調(diào)整有多大，一直廣受市場(chǎng)關(guān)注。

　　2004年7月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于投資體制改革的決定》，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》作為附件也同時(shí)公布。目錄包括農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資和境外投資十三個(gè)子項(xiàng)，幾乎涵蓋了所有投資領(lǐng)域。時(shí)至今日，該目錄已有6年未作調(diào)整。

　　此外，與即將出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》會(huì)有具體體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等內(nèi)容不同，《核準(zhǔn)目錄》的修訂時(shí)間(2009年)早于《國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》(38號(hào)文)、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的出臺(tái)，所以該目錄修訂之時(shí)尚無法具體參照上述文件，至于是否還要就此對(duì)該目錄進(jìn)行更新和修改，上述消息人士表示還要由國(guó)務(wù)院決定。

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