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農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策新發(fā)展
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-8-5
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- 中研網(wǎng)訊：
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農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策正迎來密集出臺(tái)期。近日，國家發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委密集出臺(tái)了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控新政，一系列“組合拳”力度從嚴(yán)，并且手段翻新。
2010-2015年中國串條雞毛市場(chǎng)深度調(diào)查與投資發(fā)展 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè)2010-2015年中國雙殼貝類市場(chǎng)深度調(diào)查與投資發(fā)展 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè)2010-2015年中國各種果仁市場(chǎng)深度調(diào)查與投資發(fā)展 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè)2010-2015年中國增城八公斤絲苗米市場(chǎng)深度調(diào)查與 【出版日期】 2010年8月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè)
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這些涉農(nóng)文件的出臺(tái)目標(biāo)直指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不過，導(dǎo)致下半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的不確定性仍然存在，比如天氣災(zāi)害、炒作等因素，因此政府管理通脹預(yù)期仍不可輕言放松。
政策
“組合拳”直指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格
僅7月28日一天，國家發(fā)改委就聯(lián)合多個(gè)部委一次性發(fā)布了三個(gè)政府文件，都跟農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)，分別涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制、糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油收購政策以及《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。隨后兩天，國家發(fā)改委又就玉米進(jìn)口、農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題做了詳細(xì)的解答。
分析人士認(rèn)為，發(fā)改委如此密集地發(fā)布涉農(nóng)政策和信息，所指向的都與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控相關(guān)，凸顯政府管理通脹預(yù)期的決心。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，政府管理通脹預(yù)期，很重要的一塊就是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。今年以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了一輪比較大的上漲，管理通脹預(yù)期的任務(wù)比較重，政府不得不強(qiáng)化調(diào)控，以適應(yīng)新的形勢(shì)。
《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油收購政策有關(guān)問題的通知》說，將嚴(yán)控利用災(zāi)害天氣哄抬糧價(jià)，對(duì)違法企業(yè)執(zhí)行取消政策性糧油收儲(chǔ)資格，三年內(nèi)不得從事政策性收購的處罰，對(duì)已經(jīng)收購入庫的要退出政策性庫存統(tǒng)計(jì)，扣回費(fèi)用利息補(bǔ)貼。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人7月30日就國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口玉米一事表示，前段時(shí)間部分社會(huì)游資囤積、炒作大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，最近有轉(zhuǎn)向炒作玉米的苗頭，國家進(jìn)口玉米有利于抑制國內(nèi)玉米價(jià)格過快、過度上漲。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，國家有關(guān)部門將通過增加投放量等措施加強(qiáng)玉米市場(chǎng)調(diào)控，近期還將對(duì)玉米市場(chǎng)購銷秩序加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)等不法行為，確保國內(nèi)玉米市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。
除了最低收購價(jià)、增加投放量等直接調(diào)控價(jià)格的手段，調(diào)控政策還指向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更深層次問題。
《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2015年我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%、36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。
長期以來，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)現(xiàn)代化、組織化程度不高，其中生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷庫是“有點(diǎn)無鏈”，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力較低，造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的矛盾突出。上述《規(guī)劃》被認(rèn)為將有利于改善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也起到了保障作用。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谌涨芭e辦的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會(huì)上說，今年“三夏”跨區(qū)機(jī)收在困難重重的情況下再創(chuàng)多項(xiàng)新高，機(jī)收水平達(dá)到了86%以上，麥?zhǔn)諘r(shí)間比去年縮短4天，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)為夏糧豐收和秋糧生產(chǎn)起到了重要作用。
發(fā)改委7月30日就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上；到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。
東方艾格高級(jí)分析師陳樹韋告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)民沒有議價(jià)能力，往往今年種的產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢，明年就不種了，這導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是組織化所必需的，有助于防止“谷賤傷農(nóng)”和減少價(jià)格的波動(dòng)。
手段
骨干企業(yè)被政府“收編”
在近日所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策中，最引人關(guān)注的一項(xiàng)是骨干企業(yè)將被“收編”進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系。按照國家發(fā)改委等12部委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制的通知》，類似中糧集團(tuán)這樣的農(nóng)產(chǎn)品“巨無霸”或?qū)⒃谥醒胍约暗胤降霓r(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控中占據(jù)重要位置。
上述部委表示，政府在確定調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控手段時(shí)，要考慮企業(yè)的正常運(yùn)營成本與合理利潤，建立必要的利益補(bǔ)償機(jī)制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。
在骨干企業(yè)的選擇上，上述部委說，要充分考慮各類商品的產(chǎn)銷特點(diǎn)和調(diào)控市場(chǎng)的需要，包括企業(yè)所處區(qū)域、經(jīng)營實(shí)力、倉儲(chǔ)加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場(chǎng)輻射面和占有率、信譽(yù)情況等。對(duì)在本地區(qū)有一定資源優(yōu)勢(shì)的加工和流通企業(yè)、銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的經(jīng)營企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以優(yōu)先考慮。
“骨干企業(yè)一般都是具有較大市場(chǎng)影響力的龍頭企業(yè)，可以考慮揚(yáng)其長避其短，促使它們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保持合理盈利，穩(wěn)定市場(chǎng)，避免其操縱市場(chǎng)，帶頭漲價(jià)，放大波動(dòng)，損害消費(fèi)者利益�！崩顕檎f。 - ■ 與【農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策新發(fā)展】相關(guān)研究報(bào)告
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