我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　截至目前，我國仍是世界上稀土資源最為豐富的國家。全國已有22個省（區(qū)）先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床，98%的稀土資源分布在內(nèi)蒙古、江西、廣東、廣西、四川、山東等地，具有北輕南重的分布特點。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至到2005年，我國稀土資源探明基礎(chǔ)儲量8731萬噸（ReO），資源量6780萬噸，約占世界的55%（但是隨著世界新稀土礦床的發(fā)現(xiàn)和我國已探明稀土資源的大量開采，這一比例正在下降，估計目前約占35%，而且還將繼續(xù)下降）。

　　我國多數(shù)稀土企業(yè)分布在大型稀土礦山所在地區(qū)，目前擁有稀土冶煉分離企業(yè)100家，稀土分離能力保守估計已經(jīng)達到17萬噸，實際可能超過20萬噸。其中稀土金屬的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到4萬噸～5萬噸水平，單一稀土金屬的年生產(chǎn)能力達3萬噸，混合稀土金屬的年生產(chǎn)能力約為2萬噸。

　　以區(qū)域稀土資源為核心，我國稀土產(chǎn)業(yè)形成了三大基地和南北兩大稀土生產(chǎn)體系。三大基地：一是以包頭混合型稀土為原料的北方稀土生產(chǎn)基地，年分離能力約8萬噸。二是以江西等南方7省的離子型稀土礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地，年分離能力約6 萬噸。三是以四川冕寧地區(qū)氟碳鈰為原料的氟碳鈰礦生產(chǎn)基地，年分離能力約3萬噸。

　　輕重兩大體系：一是以輕稀土為主的北方工藝體系，主要產(chǎn)品有：稀土精礦、稀土合金、混合稀土化合物、富集物和金屬、各種單一稀土化合物以及稀土拋光粉、永磁材料、貯氫合金等外延產(chǎn)品。二是以中重稀土為主的南方工藝體系，主要產(chǎn)品是各種高純單一稀土化合物和金屬，富集物，混合金屬和合金。

　　內(nèi)蒙古地區(qū)稀土冶煉分離企業(yè)主要集中在包頭地區(qū)，現(xiàn)有稀土企業(yè)近60家，其中骨干企業(yè)20家。包頭現(xiàn)有年處理稀土精礦能力1萬噸以上的企業(yè)2家，5000噸以上的骨干企業(yè)5家。2000噸～3500噸的企業(yè)12家，其余處理能力在2000噸以下。目前，作為稀土資源的開發(fā)主體，內(nèi)蒙古稀土高科是我國最大的稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)和稀土冶煉加工企業(yè)。2008年12月，包鋼稀土和包頭稀土高新區(qū)成立了國際貿(mào)易公司，整合包頭稀土分離企業(yè)，進行產(chǎn)品儲備。

　　目前，江西省稀土冶煉分離企業(yè)約有20家。此前，當(dāng)?shù)赜?8家礦山企業(yè)生產(chǎn)稀土精礦。2004年12月29日，贛州市政府牽頭籌資約18億元，整合該地區(qū)稀土礦山企業(yè)，進行稀土礦產(chǎn)品儲備，成立贛州稀土礦業(yè)有限公司。該公司負(fù)責(zé)對贛州市內(nèi)的稀土礦產(chǎn)資源實行統(tǒng)一開采、統(tǒng)一管理、產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營，以及稀土工業(yè)招商引資、對外合作等工作，產(chǎn)品以中重稀土為主。中國五礦集團在江西成立了五礦稀土（贛州）股份有限公司，將在未來5年內(nèi)投入20億元，達到年分離稀土13500噸的能力。江西省還專門制定了法規(guī)保護稀土等礦產(chǎn)資源。

　　目前，四川省稀土礦山冶煉分離企業(yè)共28家，其中有一定規(guī)模的企業(yè)2家～3家，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小。2009年江西銅業(yè)集團與四川礦業(yè)共同成立四川江銅稀土有限責(zé)任公司，開發(fā)位于四川省冕寧縣的牛坪礦山，該礦稀土儲量估計為157萬噸。2008年6月，江西銅業(yè)投資4.3億元獲得牛坪稀土礦2.94平方公里的采礦權(quán)。此前該地區(qū)有108家稀土采礦、選礦和冶煉分離企業(yè)，濫采濫挖的現(xiàn)象突出，環(huán)境污染和資源利用不充分問題嚴(yán)重。

　　我國稀土產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)

　　改革開放之初，我國稀土年產(chǎn)量僅為1000多噸（以氧化物計），產(chǎn)品品種非常少。自改革開放以來，我國稀土產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，稀土產(chǎn)品完成了由初級到高級的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步完善，高純、高附加值的單一稀土化合物和金屬產(chǎn)量逐年上升。目前我國可生產(chǎn)各種單一稀土氧化物產(chǎn)品，純度達到99%～99.9999%，單一高純產(chǎn)品已達到總商品量的50%，成為世界上唯一能夠大量供應(yīng)各種級別、不同品種稀土產(chǎn)品的國家。

　　從2007年開始，我國對稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品實行了指令性計劃管理，當(dāng)年稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量和稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量分別同比減少8.8%和19.8%。但由于國內(nèi)外市場對稀土產(chǎn)品需求強勁，我國稀土金屬和氧化物產(chǎn)量在2008年出現(xiàn)了較為明顯的增長。

　　我國稀土消費和出口情況

　　1978年～2009年間，我國稀土年消費量從1000噸增至7.3萬噸，凈增73倍。總體看來，2004年以后，稀土在新材料領(lǐng)域的消費增長非常迅速，消費量所占比重從1987年的1%增加到2009年的55.2%。目前我國稀土產(chǎn)品已經(jīng)在30多個工業(yè)領(lǐng)域獲得應(yīng)用，主要產(chǎn)品包括稀土鹽類、稀土氧化物、稀土合金、混合稀土金屬、單一稀土金屬、稀土新材料（稀土永磁材料、稀土儲氫材料和稀土發(fā)光材料）。我國的稀土應(yīng)用可以分為傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用、高新技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)輕紡中的應(yīng)用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，刺激稀土材料的需求，從而帶動了稀土工業(yè)的發(fā)展。預(yù)計到2015年，世界稀土需求量將達21萬噸，我國國內(nèi)需求13.8萬噸。到2020年，我國國內(nèi)稀土消費總量將達到19萬噸，高新技術(shù)領(lǐng)域消費量達到13萬噸，占全球總消費量的68%。稀土新材料已經(jīng)成為我國稀土工業(yè)發(fā)展的主要增長點。

　　我國稀土冶煉分離產(chǎn)品已經(jīng)出口到世界上49個國家和地區(qū)，且一直呈增長趨勢，2006年達到歷史最高的57400噸。2007年和2008年出口總量有所下降。2009年我國出口稀土總量為3.61萬噸，比上一年增長16.67%。雖然我國自1999年開始對稀土出口實行配額管理，但出口總量并未減少。特別是2004年到2008年，我國國內(nèi)稀土總配額（含稀土新年材料出口）分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而國際市場的需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸。

　　我國稀土行業(yè)發(fā)展趨勢

　　一是稀土產(chǎn)業(yè)區(qū)域整合、規(guī)�；�、集團化、兼并重組、礦山管理。我國目前擁有稀土冶煉分離企業(yè)約100家，通過資產(chǎn)重組，兼并整合，預(yù)計未來5年內(nèi)將控制在20家左右。這將極大地改善我國稀土冶煉分離企業(yè)散亂小的局面，對于穩(wěn)定稀土供應(yīng)，平衡市場需求，保護環(huán)境具有重要作用。

　　二是籌備成立我國稀土工業(yè)協(xié)會。盡管我國稀土產(chǎn)業(yè)在世界上占有重要地位，但一直沒有成立以稀土生產(chǎn)企業(yè)為核心的行業(yè)組織。未來我國稀土行業(yè)協(xié)會成立后，將規(guī)范市場活動，維護市場秩序，監(jiān)測稀土工業(yè)經(jīng)濟運行，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進企業(yè)自我約束和自我管理，開展國際合作與交流，維護我國稀土生產(chǎn)企業(yè)的共同利益。

　　我國政府稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策簡述

　　稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：近年來，為規(guī)范稀土企業(yè)管理，促進稀土行業(yè)的健康發(fā)展，有關(guān)部門在總結(jié)幾十年來稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正在組織出臺相關(guān)政策法規(guī)。即將出臺的我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容涉及稀土采選、冶煉分離、新材料和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等領(lǐng)域，旨在合理開發(fā)利用我國稀土資源，提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，保護環(huán)境，提高稀土在高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用水平。

　　嚴(yán)格實施稀土礦山開采許可證制度，稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)實行指令性計劃并根據(jù)市場變化進行調(diào)整，鼓勵我國企業(yè)開發(fā)利用境外稀土資源。

　　我國稀土行業(yè)實行準(zhǔn)入條件制度，原則上2015年以前不再批準(zhǔn)稀土冶煉分離項目，不再增加稀土冶煉分離能力；對稀土冶煉分離企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和設(shè)備、環(huán)境保護、生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、資源和能源消耗指標(biāo)提出了較高的要求；現(xiàn)有企業(yè)要增加研發(fā)、技術(shù)改造和裝備投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；鼓勵稀土產(chǎn)品在高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是在信息、環(huán)保和能源領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展稀土循環(huán)經(jīng)濟。

　　出口政策：自1999年開始，我國稀土產(chǎn)品出口實行配額管理。我國嚴(yán)格禁止各類稀土礦產(chǎn)品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等混合稀土鹽類出口。據(jù)稱，未來我國將限制而非禁止金屬鋱、鏑等產(chǎn)品出口；允許符合有關(guān)規(guī)定的稀土產(chǎn)品進口，嚴(yán)格禁止具有放射性、污染嚴(yán)重的稀土礦產(chǎn)品和稀土回收物進口。

　　出口稅收政策：1985年起，我國開始實行稀土產(chǎn)品出口退稅政策。2004年1月1日起，稀土金屬出口退稅從13%調(diào)整為零，將稀土金屬、釔、鈧及其混合物的無機或有機化合物出口退稅率由17%、13%調(diào)整為5%。2005年5月1日起取消稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類等產(chǎn)品的出口退稅。自2007年6月1日起，對稀土產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，稅率為10%。

　　投資管理方面：禁止外資獨資國內(nèi)稀土礦山，允許外資以合資、合作的方式投資稀土冶煉分離項目，鼓勵外資投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項目。

　　稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境保護是我國稀土企業(yè)面臨的一個十分嚴(yán)峻的問題。在一些地區(qū)，稀土礦山開采導(dǎo)致植被破壞，水土流失。在稀土冶煉、萃取分離生產(chǎn)過程中，要使用大量的酸堿、萃取劑等化工原材料，產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣。大部分稀土生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保治理設(shè)施不完善，有的小稀土冶煉廠沒有環(huán)保治理設(shè)施。稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對稀土生產(chǎn)中的水污染物、大氣污染物和廢渣的排放處理進行了新的規(guī)定。這一標(biāo)準(zhǔn)的實施，將迫使稀土生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)升級，提升企業(yè)運營成本，促使部分中小企業(yè)退出。同時，國家對節(jié)能環(huán)保、低消耗、無污染稀土冶煉分離工藝給予支持。

　　我國稀土產(chǎn)業(yè)對世界的影響

　　首先，我國稀土資源絕非世界稀土市場唯一來源，澳大利亞、俄羅斯、美國、巴西、加拿大和印度等國稀土資源也很豐富，近年來在越南也發(fā)現(xiàn)了大型稀土礦床。另外，南非、馬來西亞、印度尼西亞、斯里蘭卡、蒙古國、朝鮮、阿富汗、沙特阿拉伯、土耳其、挪威、格陵蘭、尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、布隆迪、馬達加斯加、莫桑比克、埃及等國家和地區(qū)也發(fā)現(xiàn)具有一定規(guī)模的稀土礦床。除了我國之外，世界上大約28個國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)了稀土礦藏。

　　其次，我國稀土資源占世界的比重正在降低。據(jù)有關(guān)報道，2005年我國已探明的稀土儲量為6780萬噸，占世界稀土資源總量的55%。但近年來，隨著我國稀土資源的持續(xù)開采和世界上新發(fā)現(xiàn)稀土礦藏的增加，我國稀土資源占世界的比重正在下降。目前我國已經(jīng)探明的稀土資源占30%左右，從長期來看，我國稀土資源的優(yōu)勢正在逐步減弱。多年來，我國已經(jīng)為世界各國供應(yīng)了大量的稀土產(chǎn)品，以世界上30%的稀土資源滿足95%以上的需求，顯然是難以持續(xù)的。

　　再其次，隨著我國稀土出口政策的趨緊，全球稀土產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生改變。美國、澳大利亞、加拿大、越南、印度、哈薩克斯坦和俄羅斯都是值得關(guān)注的稀土供應(yīng)商。隨著我國政府對稀土分離冶煉企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備要求的提高，稀土生產(chǎn)成本必然增加。在我國以外地區(qū)形成穩(wěn)定的稀土供應(yīng)基地，將成為未來5年～10年世界稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。同時，投資稀土產(chǎn)業(yè)，無論在我國還是在其他國家和地區(qū)，都要受到稀土礦山非法開采和稀土產(chǎn)品走私的威脅。我國政府將竭力遏制這兩種違法行為的泛濫。

　　在全球經(jīng)濟一體化的今天，任何區(qū)域性的變化，都可能在世界上產(chǎn)生重大影響。鑒于現(xiàn)代高新技術(shù)對稀土的高度依賴性，筆者認(rèn)為，我國政府會慎重考慮有關(guān)的稀土出口政策。我國稀土產(chǎn)業(yè)政策的主要目的是保護環(huán)境，改變國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)散、亂、小的混亂局面，使稀土產(chǎn)品價格提升到一個合理的區(qū)間；適度控制而不會禁止稀土產(chǎn)品出口，同時還會考慮世界稀土的需求，將稀土配額供應(yīng)控制在一個適當(dāng)?shù)姆秶�。盡管我國稀土產(chǎn)品消費已經(jīng)達到了其產(chǎn)量的55%，但我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上還要依賴于國際市場。 

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