在不少國(guó)家都寄希望在坎昆再次放手一搏之時(shí)，美國(guó)參議院依然不緊不慢地玩著國(guó)內(nèi)政治小計(jì)謀。

    事件的起因多少有些突然，美國(guó)參議院原定于本周公布經(jīng)過(guò)修改后的新氣候變化議案目前命懸一線。代表共和黨方面的參議員林賽·格林厄姆（Lindsey Graham）突然宣布不再支持參議院版本的氣候法案，一次兩黨參議員會(huì)面將決定這份在過(guò)去六個(gè)月中兩黨合作的結(jié)晶新議案是否流產(chǎn)。

    “公布日期向后推遲了。”美國(guó)政府負(fù)責(zé)能源事務(wù)的原高級(jí)官員杰·黑克斯（Jay Hakes）在25日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)對(duì)記者表示，不過(guò)目前的事情是很尋常的，一般關(guān)于能源議案需要兩年時(shí)間通過(guò)，“這是一個(gè)模式。”他認(rèn)為，今年仍有機(jī)會(huì)通過(guò)該議案。

    氣候法案究竟排第幾

    曾經(jīng)有一種較為樂(lè)觀的看法，即在通過(guò)了醫(yī)改法案后，奧巴馬政府便能將能量轉(zhuǎn)移到對(duì)氣候變化法案的推動(dòng)之上，目前事實(shí)證明這更是環(huán)保主義者一廂情愿的估計(jì)。

    除卻“重塑華爾街”金融改革法案在參議院受挫不提，中期選舉在即，在衡量能源改革同移民改革之間，最終美國(guó)參議院還是通過(guò)了法案優(yōu)先級(jí)的改變，這不僅令人發(fā)出“氣候變化法案究竟排第幾”的疑問(wèn)。

    事件原本還在朝著令人欣喜的方向發(fā)展：在上周一，由民主黨參議員約翰·克里、獨(dú)立參議員約瑟夫·利伯曼和共和黨參議員林賽·格林厄姆共同起草的新氣候變化議案草案甚至已通過(guò)媒體泄露，得以一窺。

    急轉(zhuǎn)彎發(fā)生在上周末，參議院多數(shù)派領(lǐng)袖、民主黨參議員海德（Harry Reid）對(duì)其他國(guó)會(huì)人士表示，他希望在討論氣候變化議案之前，先來(lái)對(duì)付移民立法。

    在海德所在的選區(qū)內(nèi)華達(dá)州，他正面連著一場(chǎng)嚴(yán)酷選舉。

    內(nèi)華達(dá)州擁有大量西班牙裔人口，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上周批評(píng)了亞利桑那州一項(xiàng)旨在賦予州內(nèi)警方更多權(quán)力逮捕非法移民的法案后，移民問(wèn)題在中期選舉中就變得格外突出了。

    在法案優(yōu)先級(jí)改變后，上周末格林厄姆憤怒地向民主黨寫了一封信，語(yǔ)氣氣憤至極，稱民主黨此舉不過(guò)是“玩弄民心的把戲”。

    格林厄姆在信中威脅，除非在該周末作出調(diào)整，否則他將退出推動(dòng)氣候變化法案的立法。

    “我氣得抓狂，他們?cè)?1個(gè)小時(shí)里，就忽然把移民問(wèn)題提出來(lái)了�！� 格林厄姆在隨后的一次采訪中表示，“如果你想跟其他人合作，也就必須明白，別人總可以退出�！�

    實(shí)際上，格林厄姆在移民問(wèn)題和氣候變化議案上都有著深度的參與，他正是格林厄姆—舒曼移民議案（Graham-Schumer immigration bill）的共同起草人之一，不過(guò)格林厄姆樂(lè)見(jiàn)的是氣候變化議案先被推動(dòng)。

    公平而言，這是一個(gè)更加實(shí)際的政治估量：在移民議案與氣候變化議案之間，后者更容易通過(guò)，且后者已經(jīng)先行在眾議院通過(guò)了；而前者在美國(guó)國(guó)內(nèi)，更為政治化也更為敏感，且政治分野巨大，在參眾兩院間通過(guò)日期遙遙無(wú)望。

    除此之外，移民議案根本還未被討論，而在氣候變化議案上，以民主黨參議員克里為例，他已經(jīng)為此同48位參議員會(huì)談，召開(kāi)了234次會(huì)議，并同奧巴馬就此展開(kāi)了17次討論。

    這不難解釋格林厄姆的怒氣：作為唯一敢在氣候變化議案上冒險(xiǎn)的共和黨，格林厄姆已經(jīng)腹背受敵，不要忘記共和黨員也要面對(duì)州內(nèi)選舉，而民主黨卻突然轉(zhuǎn)身，改變優(yōu)先權(quán)的設(shè)置，令共和黨內(nèi)如格林厄姆等贊同改革的參議員處境難堪。

    “氣候變化如此不同在于，一般只是兩黨對(duì)決，但是從歷史上來(lái)看，在此氣候變化議案上，兩黨內(nèi)各自也有很大分歧。”杰·黑克斯表示，有些民主黨議員同樣來(lái)自于石油州或汽車州；因而格林厄姆這樣的共和黨代表會(huì)起到?jīng)Q定性作用。

    目前，民主黨參議員克里正在試圖挽救該議案：克里計(jì)劃同格林厄姆見(jiàn)面，此次見(jiàn)面將決定該議案今年是否還有勝算機(jī)會(huì)。

    草案趨于保守傾向

    以目前記者從美國(guó)媒體、非政府組織等渠道搜集到的提前泄露出的氣候變化法案草案來(lái)看，該草案的亮點(diǎn)在于支持了美國(guó)核電廠發(fā)展，令人詬病的部分則在于：首先推遲了對(duì)于大排放企業(yè)的碳排放限制，減排范圍也劃到了年排放量超過(guò)2.5萬(wàn)噸的企業(yè)以上，而中期減排目標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到全球氣候談判中所需要的程度。

    草案基本堅(jiān)持了原本的減排目標(biāo)，即到2020年的排放量比2005年減少18%（最近版本，以前說(shuō)是17%），到2050年減排80%。

    這個(gè)目標(biāo)意味著，在1990年基礎(chǔ)上，到2020年只減排4%，某國(guó)際著名非政府組織執(zhí)行總裁拉德菲德（Phil Radford）認(rèn)為。

    目前政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）所呼吁的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在1990年基礎(chǔ)上，到2020年減排25%~40%。

    核電廠基本沒(méi)有二氧化碳排放，然而在過(guò)去30年中，由于過(guò)高的價(jià)格，美國(guó)政府沒(méi)有批準(zhǔn)任何一家新的核電廠；此次草案中透露了政府在此方面的決心，將拿出54億美元資助核電建設(shè)。

    在碳排放限制方面，據(jù)路透社獲得的最新版本，對(duì)于電廠的限制將從2013年開(kāi)始，此年限又比以前版本推后了一年。

    其中，發(fā)電廠將被置于碳市場(chǎng)配額交易工具之下，且一個(gè)可以交易的碳市場(chǎng)是存在的，而其他行業(yè)則將在2016年開(kāi)始并入上述計(jì)劃。

    在石油化工行業(yè)，將以稅費(fèi)形式而非配額形式征收費(fèi)用：在被運(yùn)送到油站之前，將對(duì)煉油廠等征稅，以降低在交通領(lǐng)域的碳排放；與此同時(shí)，作為妥協(xié)，草案中也增加了對(duì)于在阿拉斯加等地離岸石油與天然氣的開(kāi)采。

    為了避免碳市場(chǎng)大幅度波動(dòng)，草案中為碳價(jià)設(shè)計(jì)了上限，最新版本中，上限每噸30美元已經(jīng)下降為每噸25美元，減輕了排放廠家的負(fù)擔(dān)。

    需要注意的是，該草案中依然設(shè)置了“邊界限制”措施，為保護(hù)類似于鋼鐵、造紙、玻璃以及化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，草案為上述企業(yè)準(zhǔn)備了法律武器，以防在氣候變化控制薄弱國(guó)家的企業(yè)在上述領(lǐng)域向美國(guó)傾銷。

    如若按照上述草案思路，將對(duì)碳市場(chǎng)產(chǎn)生“注水”影響。

    美國(guó)企業(yè)相較于歐洲企業(yè)而言，本來(lái)就比較粗放，歐洲有一種看法是，只有高減排目標(biāo)才能刺激歐洲企業(yè)的研發(fā)，氣候組織大中華區(qū)政策與研究總監(jiān)喻捷對(duì)本報(bào)表示，歐洲是生態(tài)稅的思想，倡導(dǎo)大政府、小社會(huì)，而美國(guó)上述碳交易方式，實(shí)際上是將產(chǎn)權(quán)交易交給民間做，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

    美國(guó)或從中受益

    對(duì)于企業(yè)而言，在數(shù)學(xué)模型計(jì)算中首先要計(jì)算減排效果，如果減排便宜就減排，否則就交稅或交易。喻捷表示，同時(shí)如果是保持碳交易，在稅務(wù)總量上保持著一個(gè)水平，企業(yè)可以逢低買入、逢多賣出，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這本身就成為了碳資產(chǎn)，隨后就有私人資本的投入。

    不過(guò)此次在美國(guó)立法中，由于只有電力部門是非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，所以同意在這方面進(jìn)行碳市場(chǎng)配額交易，不得不說(shuō)是縮小了碳市場(chǎng)，是對(duì)于碳市場(chǎng)的注水。喻捷認(rèn)為，其他企業(yè)節(jié)能的動(dòng)力因此減小。

    由于電力行業(yè)減排成本低于其他行業(yè)，美國(guó)此項(xiàng)政策可能將國(guó)內(nèi)碳價(jià)格維持在低位。

    這樣當(dāng)然會(huì)影響歐洲以及全球碳市場(chǎng)。喻捷認(rèn)為，因而歐洲也不一定愿意跟美國(guó)在碳市場(chǎng)上相聯(lián)系。

    而由于美國(guó)未加入《京都議定書》，美國(guó)碳市場(chǎng)究竟如何同全球市場(chǎng)相聯(lián)系，也是非常現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，喻捷表示。

    不過(guò)對(duì)于美國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格有可能過(guò)低的情況，喻捷提出，這正是提高美國(guó)投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式，可謂“正中美國(guó)下懷”。

    在“低碳經(jīng)濟(jì)”上押寶，下了血本的商業(yè)團(tuán)體并未就此善罷甘休：美國(guó)氣候行動(dòng)伙伴關(guān)系組織下，已經(jīng)聚集了位列于財(cái)富500強(qiáng)中20多個(gè)企業(yè)，敦促國(guó)會(huì)通過(guò)議案，這其中就包括通用電氣等大企業(yè)；同樣有代表了3000家企業(yè)的美國(guó)清潔能源企業(yè)聯(lián)盟，也支持該法案通過(guò)。

    奧巴馬特意到愛(ài)荷華州西門子一家風(fēng)電設(shè)備廠參觀，用以表現(xiàn)白宮對(duì)于清潔能源的支持。

    目前，如果一切順利，待兩院共同簽署氣候變化法案后，該法案應(yīng)可以在9月或10月得到簽署，如若不然，則需要等到2011年下一屆國(guó)會(huì)，不過(guò)考慮到民主黨有可能在11月的中期選舉中得到削弱，如今年此立法不能得以實(shí)現(xiàn)，在2011年的前途將更加不可預(yù)測(cè)。

    對(duì)于是否能在今年通過(guò)該議案，黑克斯表示：“美國(guó)在歷史上通過(guò)了四次關(guān)于能源的議案，每一次美國(guó)參議院都是問(wèn)題所在，因?yàn)楸娮h院采取簡(jiǎn)單多數(shù)，但是參議院必須需要60票�！�

    “我認(rèn)為主要的障礙在于，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)有難以預(yù)料的結(jié)果，而人們還是比較疑惑�！焙诳怂贡硎荆�“比較樂(lè)觀的是，商業(yè)團(tuán)體認(rèn)為應(yīng)該解決這個(gè)問(wèn)題了，也在推動(dòng)事件發(fā)展。我認(rèn)為今年應(yīng)該可以通過(guò)�！�

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