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我國能源發(fā)展戰(zhàn)略研究(上)
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-10-29
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2008-2010年中國電力行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國電網(wǎng)行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國環(huán)保行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國光伏太陽能行業(yè)應對金融危機影響 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機能源是制約國家經濟發(fā)展和社會進步的重要因素�？茖W技術的進步為人類選擇理想能源創(chuàng)造了條件并使能源構成不斷趨于合理。為了解決我國能源的可持續(xù)發(fā)展并與世界同步發(fā)展問題，就必須制訂一個既適應經濟全球化和環(huán)境全球化形勢的又符合我國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，這是21世紀初葉我國必須解決并且能夠解決的問題。
1 我國能源資源及其利用狀況
1.1一次能源資源
1.1.1煤炭資源
煤炭是我國的主要能源資源。在我國煤炭預測資源量中，埋藏深度在600m以淺的約8975億t，600～1000m 10686億t，1000～1500m 11585億t，1500～2000m 9011億t。以上共計40257億t。我國煤炭的資源量為1.5萬億t，占全世界的10.1%,排名第三，人均資源量1913t,約為世界人均數(shù)量的69％。在我國煤炭的探明儲量中，可采儲量（在當前技術和經濟條件下可采出的儲量）為1145億t，占全世界11.09％，居第三位;人均可采儲量為98.94t，占世界人均數(shù)量的53。據(jù)金世雄、姜瑗等（1997）資料，我國煤炭已利用儲量僅占20％，未利用儲量占80％。據(jù)《中國能源·97白皮書》資料，我國煤炭探明可采儲量的儲采比為85年。目前，我國是世界最大的煤炭生產和消費國，自1988年以來，我國煤炭的產量和消費量在世界上一直排行第一，產量和消費量均占世界總量的30％左右（表1）。1996年我國原煤產量13.97億t,1997年14.1億t，1998年 t,1999年 。據(jù)閻長樂（1997）預測，如按目前的發(fā)展格局，到2000年我國原煤需求量為17.50～18.00億t,到2010年為25.00億t。
煤炭是當前中國能源的支柱，其對我國經濟和社會的發(fā)展起了并且起著十分重要的左用。但是，我國煤炭利用效率很低。一是采收率低，僅有30％左右；二是直接燃燒原煤的比重大（70％多）、入洗率低（20％左右），熱效率僅有15％～20％[21]；三是綜合利用率低，有效成分和伴生礦產未能利用，噸煤產值比工業(yè)先進國家低3～5倍。低效的煤炭開采和利用同時帶來了嚴重的環(huán)境、生態(tài)問題和某些社會問題。目前煤礦矸石山已占地7萬余畝，礦井水外排已突破17億t[1].我國是世界上采煤過程中排放甲烷最多的國家，約占世界的1/5[36].我國大氣污染物中，85%的CO2、60%的NOx來自煤的燃燒。我國CO2排放密度比世界平均水平高出26％，占世界排放量的10％。1995年我國SO2排放量為2370萬t，其中燃煤排放占85％，計2014萬t。這一數(shù)字不斷增長，導致酸雨面積已超過國土面積的30％[36,65]。燃煤煙塵是許多疾病的誘因，燃煤已對居民健康造成直接威脅。
1.1.2石油資源
據(jù)1994年全國第四輪油氣資源評價，我國石油資源量為930億t，約占世界的3.7％，居世界第10位，人均石油資源75.98t,約為世界平均水平的17.6％[79]。到1996年1月1日，我國剩余探明石油儲量32.87億t，人均剩余儲量2.70t,為世界平均水平的10.9％。剩余儲量儲采比為20.7年，約為世界平均水平的一半。1996年我國原油產量1.57億t,世界排名第五，但只占世界總量的4.6%，人均也只有0.128t,為世界人均的22.1%。同年我國消費石油1.72億t,顯然，消費量大于產量。當年進口石油4536萬t，比1995年多了864萬t,比1994年多了1633萬t[94]，呈逐年增加之勢。1997年～1999年分別進口石油5927萬t[98]、4906萬t[97] 和 萬t。據(jù)陳耕（1998）預測，2000年國內石油需求量為1.95億t，2010年可能為2.65億t[95]。又據(jù)郎一環(huán)（1997）資料，我國石油消費的高峰將在今后5～10年到來，到2010年，我國石油產量最2.0億t，我國石油供應不足已成定局[23]。又據(jù)中國社會科學院工業(yè)經濟研究所《中國工業(yè)發(fā)展報告》，到2010年，我國石油進口依存度將達30％左右。
從1992年開始，我國對全國進行了天然氣資源評價，預測全國天然氣資源總量區(qū)間值為37.30～38.64萬億m3，期望值為38.04萬億m3，與“七五”天然氣科技攻關資源評價值38.03萬億m3非常接近，說明我國天然氣資源總量一般應在38萬億m3。
實際上我國天然氣資源總量比目前預測的這一數(shù)字還要多，這是因為還有一部分沉積巖面積的資源量未包括在內，說明我國還有相當大的天然氣資源潛力。 另外，38萬億m3的資源量只是常規(guī)氣的資源，尚未包括煤層氣等非常規(guī)氣的資源，對其基本未進行過系統(tǒng)的評價�？梢钥闯�，一方面我國天然氣資源人均值低，只有世界平均水平的9.3％[79]。另一方面我國天然氣資源評價不全面，沒有反映出天然氣的資源家底。
我國常規(guī)天然氣可采資源量為10.5萬億m3，探明可采儲量0.95萬億m3，可采資源量的探明率為9.05％，這一探明率低大大低于美國（76.11％）、前蘇聯(lián)（69.37％）、伊朗（61.09％）、沙特（42.24％）、加拿大（37.38％）等國[8]。我國天然氣儲采比為58.8年，接近世界天然氣最低使用年限。這兩個數(shù)據(jù)說明我國天然氣生產和消費潛力很大。1997年我國天然氣產量227億m3，只占世界總產量的1％，居21位；人均消費天然氣17m3，僅為世界平均水平的 ％。我國年產油氣能量比為1∶0.14，遠低于世界平均水平（1∶0.7）[8]。
1.1.3.2非常規(guī)天然氣資源(表4〕
⑴煤層氣
我國2000m以淺的煤層氣資源量為30～35萬億m3，其中具有開發(fā)價值的探明儲量為3400億m3[16]。我國300～1500m以淺的煤層氣資源量為25萬億m3，其中1000m以淺的可靠資源（有鉆孔控制資源）量為58億m3[11]。
⑵深部氣
多指深部（＞4500m）和超深部（＞6000m）天然氣資源。全世界深層天然氣占總資源量的17％。我國深部氣資源量占氣總資源量的28％，約14.48萬億m3[102,101],其中塔里木盆地59.2％的天然氣資源分布在4500m深度以下，鄂爾多斯盆地深部含氣面積達10萬km2[8]，渤海灣盆地深層也有較好的天然氣形成條件和資源，僅新生界就有深層剩余天然氣資源7000億m3[101,胡秋平].我國地質學家雖然對深部氣作了一定的研究，但我國尚為對深部氣進行全面評價和預測。
⑶水溶氣
估算我國水溶氣地質儲量為19萬億m3[12]。但尚未作全面研究和評價。
⑷泥頁巖氣
我國對此類氣缺乏全面研究。僅據(jù)對川南志留系龍馬寺組的研究，其黑色頁巖的天然氣地質儲量達611億m3[8]。泥頁巖氣源潛力很大。
⑸致密砂巖氣
有資料認為，我國致密砂巖氣資源量為12萬億m3，但與常規(guī)氣在資源量上存在著交叉。
⑹天然氣水合物
目前對全球天然氣水合物中甲烷資源量較為一致的評價是～2.0×1016m3，是目前全球天然氣資源量（4×1014m3）[9]的50倍。我國對天然氣水合物研究剛剛起步，尚未資料可言，估計此項資源不少，可能主要在南海、東海和臺灣島以東海域。
1.1.4核能資源
核能資源指核燃料鈾的天然資源。據(jù)閻長樂（1997）資料，我國鈾儲量超過10萬t，可以滿足國家核電較長期需要。
1.2可再生能源
1.2.1水能資源
⑴河流水能資源
中國河流水能蘊藏總量為6.76億千瓦，相當于年發(fā)電量5.92萬億千瓦時；技術可開發(fā)水能資源的裝機容量3.78億千瓦，相當于年發(fā)電量1.92萬億千瓦時。不論是水能蘊藏量，還是可能開發(fā)的水能資源，均居世界第一位。
1996年我國水電裝機容量6000萬千瓦，發(fā)電量為1879.7億千瓦時，均居世界第三位。但是，水電在整個電力工業(yè)中的比重很低，水電裝機容量只占總電力裝機容量的23.5%,發(fā)電量占17.3%。水電在一次能源生產的比例只有6％，在一次能源消費中只占5.7%。至于人均水電裝機容量、生產量和消費量則與世界平均水平有較大差距。從表5還可以看出，我國水電開發(fā)水平低，說明水電還有很大的開發(fā)利用潛力。
⑵海洋能資源
主要指潮汐能資源。我國可供開發(fā)的潮汐能資源相當于年發(fā)電量2170萬千瓦時[12]。另外，我國沿海岸波浪能資源理論平均功率為1285萬千瓦，潮流能資源理論平均功率1400萬千瓦[13]。 我國的海洋水能資源利用水平較差。
1.2.2太陽能資源
我國太陽年輻射的平均值約為59億J/(m2·a)，按960萬平方公里的面積計算，年輻射總量達5.7×1022J，相當于1.9萬億t標準煤。若按達到地面的太陽能平均功率為1kw/m2計算，全國的太陽輻射功率可達9.6萬億千瓦，均比我國當前電力裝機總容量大5萬倍[14]。 我國在太陽能利用方面，除光熱發(fā)電和光伏發(fā)電正處于技術開發(fā)和推廣使用外，太陽溫室、塑料大棚和育秧地膜的使用已十分廣泛，產生了良好的經濟效益，節(jié)約了大量不可再生能源[3,14]。
1.2.3風能資源(表6）
我國可開發(fā)利用的風能資源為2.53億千瓦[15]。風能資源比較好的地區(qū)為東南沿海及一些島嶼，內陸沿東北、內蒙、甘肅至新疆一帶風能資源也較豐富。平均風能密度150～300W/m2，一年內的有效風速超過3m/s的時間為4000～8000小時[4]。另外，在粵、閔、遼、吉、浙、魯、甘、新疆和內蒙都具備建設風場的資源條件。1995年我國風能發(fā)電裝機容量5.65萬千瓦，相當于當年全球（555萬千瓦）的1％，相當于美國（187萬千瓦）的3.02％。
1.2.4地熱能資源
中國地熱資源遠景儲量1353.5億t標準煤，預測儲量116.6億t標準煤，探明儲量31.6億t標準煤。全國已知地熱田270多座，熱沸泉2500多處，西藏羊八井地熱井溫度高達329.8℃[4]。 我國目前利用地熱水較多，利用地熱發(fā)電較少，包括臺灣在內地熱發(fā)電共3.2萬千瓦（西藏羊八井地熱發(fā)電2.5萬千瓦）。
通過前述可以看出，我國主要能源資源品種及其利用方面有以下特點：
－－資源總量大，產量大，消耗量大。水能資源量居世界第1位，煤炭資源量為世界第2，石油資源量第10，天然氣資源量居21。其他可再生能源品種齊全，蘊藏量也很豐富。若以國土面積計算，每平方公里的能源資源高出世界陸地平均水平約60％[77]�？梢哉f，我國是世界上能源資源豐富的國家。我國煤炭年產量居世界第一位，發(fā)電量居第二位，其中水電居第三位，石油產量第6位，天然氣產量第21位。我國一次能源消耗量居世界第2位，其中煤炭消費世界第1，石油第6，天然氣第 21 ，水電第3。
資源探明程度低，采收率低，利用效率低。我國煤炭資源量雖居世界第二，但探明可采儲量只居世界第10位，說明探明率低；我國煤炭采收率低（30％左右）、直接燃燒比重大（70％左右）、入洗率低（20％左右）、熱效率低（15～20左右）。到1996年底，按水電裝機容量計算，我國河流水能資源 的開發(fā)率只有14.7%，按年發(fā)電量計算只有9.7%(表5）。石油剩余探明儲量雖居世界第10，但是實際上每年都有新石油儲量探明，如1995年僅在塔里木就發(fā)現(xiàn)整裝油田探明儲量達3億t。天然氣剩余儲量世界排名16位，但尚有1/3沉積巖面積尚未作資源評價，還不包括非常規(guī)氣的儲量。天然氣探明程度僅為5.9％，僅世界平均水平的1/10(世界平均探明程度為59.5％[68])。我國能源利用總效率只有30％，單位國民生產總值比國外高出3～10倍，比如每萬美元國民收入能耗是德國的10倍，是日本的3倍[95]，屬世界上最低的一類。生產單位產品的能耗比國外高出50～100％[84]。
－－人均擁有資源量少，人均耗能水平低。由于人口眾多這一國情所限，我國能源資源人均值很低。人均能源資源相當于230t標準煤，只有世界平均水平的51％。其中煤炭資源人均水平只有世界人均水平的68％，石油資源人均水平只有世界人均水平的17％，天然氣資源人均水平只有世界人均水平的 9.3 ％，水電裝機容量人均水平只有世界人均水平的 ％。1995年，我國人均耗能1.071t標準煤，為世界平均水平的1/2，發(fā)達國家的1/10[65]。
綜上所述，我國在能源問題上存在三大矛盾（“三大”“三少”矛盾）。其一是，污染環(huán)境的煤炭資源消費量過大與優(yōu)質的石油天然氣資源缺少和供應不足的矛盾。其二是能源生產總量大與能源利用效率低之間的矛盾。其三是人口數(shù)量大和人均用能少之間的矛盾。
2 我國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究
前文提到了我國能源問題上的三大矛盾。我國經濟要持續(xù)發(fā)展就必須解決這些矛盾。解決的基本辦法就是要調整、改善能源結構，這是關乎我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
1996年在我國一次能源消費構成中煤炭占74.7％，石油占18％，天然氣占1.8％，水電占5.5％，其他占0.37％。根據(jù) 《中國統(tǒng)計年鑒》的估算數(shù)，1997年我國一次能源消費構成是：煤炭73.5%,石油18.6%,天然氣2.2％，水電5.7％。
長期以來我國能源消費以煤炭為主，近年基本穩(wěn)定在74％左右。以煤炭為主的消費格局對我國未來可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的威脅和無情的挑戰(zhàn)。于是，調整和改善能源結構，解決煤炭消費比重太大、優(yōu)質能源石油和天然氣供應不足之間的矛盾是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略研究的主題。
2.1調整和改善我國能源結構勢在必行
第一，從人類選擇和使用理想能源上看，人類是一步一步地選擇了單位能源材料熱值相對高、污染程度相對小且使用方便的能源品種。人類能源消費經歷了“柴草時代”、“煤炭時代”和“石油時代”，正在步入“天然氣時代”。目前在全球總的能源構成中，煤炭為27％，石油為40％，天然氣為23％，其他能源為10％[10]。在一些國家的天然氣消費比重比較大，如俄羅斯51％，荷蘭47.3％，英國37.9％[10]。而且，無論是煤炭取代柴草，還是石油及天然氣取代煤炭，都不是由于前者的資源枯竭，而是由于社會經濟的發(fā)展、消費方的需求越來越向清潔、方便、高效的方向發(fā)展所致。目前看來，石油時代不僅遠未過去，而且天然氣的大規(guī)模開發(fā)和利用，又進一步延長了石油天然氣時代。即使將來石油天然氣資源接近于枯竭，人類也不會回到原來的煤炭時代，而只能用更清潔、更高效、更方便的能源來替代�？梢钥闯觯蜌馊〈禾渴侨祟惱媚茉窗l(fā)展史上的一種過程、一種趨勢、一種規(guī)律。世界上還沒有幾個國家能抗拒這種消費規(guī)律變化的命運。所以說，調整和改善我國能源結構是大勢所趨。
第二，能源需求的變化引起了能源供應的變化。縱觀世界經濟的發(fā)展，能源供應是世界上最先實現(xiàn)全球化的生產部門和推動經濟全球化的主要動力源之一[20]。能源供應的優(yōu)質化和多元化已經成為全球化的趨勢。本世紀80年代以來，由于科學技術和社會的進步，地球人類社會發(fā)生著劃時代的變革，各國正面臨著經濟全球化的沖擊。經濟全球化表現(xiàn)在國際貿易的持續(xù)增長、關稅壁壘的的降低和跨國經濟聯(lián)系的加強。經濟全球化使市場范圍進一步由一國或一地區(qū)轉向全球范圍。全球化的趨勢是把要素由過去的在一國內的配置變?yōu)樵谌蚍秶鷥鹊膬?yōu)化配置。故而，地球社會的相互依存、緊密聯(lián)系的趨勢是不以任何人或國家的意志為轉移的，任何一個國家在這一全球性的開放經濟中假若閉關鎖國，其結果只能是停滯落后，被孤立在全球化經濟之外[1]。從這個意義講，我國以煤為主的能源系統(tǒng)如何能進入以油氣為主的全球能源系統(tǒng)呢？在我國加入世貿組織后，這一問題就更加迫在眉睫。
第三，隨著經濟的增長，人類對生存環(huán)境的破壞也越來越加劇。環(huán)境問題已成為全球性問題。經濟全球化和環(huán)境全球化這兩個問題是當前人類社會發(fā)展的二重奏。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主任伊麗沙白·多德斯韋爾女士1997年指出，“即使技術力量在不斷的增強，全球環(huán)境仍在逐漸而無情的惡化”。發(fā)達國家工業(yè)化過程的經驗教訓是發(fā)展經濟決不能以環(huán)境為代價。自1987年國際環(huán)境和發(fā)展委員會的《我們共同的未來》和1992年聯(lián)合國里約熱內盧《環(huán)境和發(fā)展宣言》及《21世紀議程》兩個文件公布以來，相繼又有相關國際公約出臺。故而，一個國家的經濟的發(fā)展，不僅受到經濟全球化的影響，而且還受到全球和區(qū)域環(huán)境條件的制約。顯然，我國能源工業(yè)承受著增加供應與改善環(huán)境的雙重壓力。我國建國50年的經濟成就和近10多年的高速經濟發(fā)展是依賴煤炭為主的國內一次能源結構取得的，然而這種發(fā)展所付出的代價是：環(huán)境污染成為普遍性社會問題[20]。權衡得失，我們必須重新審視自己的能源結構。
2.2調整我國能源結構的必要性可能性研究
前面提到了我國能源發(fā)展方面存在的三大矛盾。筆者認為，要解決這些矛盾特別是煤炭消費量太大和油氣供應不足這對矛盾，首先應從調整能源結構入手。要不要調整我國的能源結構？能不能調整？筆者研究了《中國能源》、《國外石油經濟》、《天然氣地球科學》等雜志1997－1999年三年間的有關文獻、和《中國能源發(fā)展報告（1997年版）》（閻長樂，1997）、《可持續(xù)發(fā)展與經濟結構》（王慧炯、甘師俊、李善同等，1999）、《論中國的可持續(xù)發(fā)展》（中國21世紀議程管理中心，1994）、《中國能源97白皮書》（中華人民共和國國家計劃委員會交通能源司，1997）等專著著和其他論文。在近百篇論文和著作中，只有一篇提出“以煤炭為主的能源開發(fā)格局不可能改變，也不需要改變”外，其余作者，只要文中涉及能源消費、供應結構的，均贊同調整和改善我國能源結構�，F(xiàn)將這些作者的觀點列后，以供討論研究。
周大地（1997）指出：“中國改善能源消費結構的途徑何在，很難設想中國可以超越石油天然氣時代，而用昂貴的、低效的煤炭氣化和液化過程解決問題，另一方面，也難以設想中國可以率先進入以再生能源為主的新能源時代。一種合理的設想是中國將加速其進入石油天然氣時代的步伐，以盡快地利用好世界各國已經充分開發(fā)了的能源系統(tǒng)技術，實現(xiàn)能源的優(yōu)質化和高效化。在這種意義上講，幫助中國加強天然氣的開發(fā)比其他方案來應該具有更重大的作用�！�
李吟天（1997）指出：“不僅前，美國世界觀察研究所發(fā)表了梅甘·瑞安（Megan Ryan）和克里斯托弗·弗萊文（Christopher Flavin）撰寫的《面對中國的極限》（Facing China’s Limits）一文，在談到中國在能源和環(huán)境保護方面存在的問題后指出，‘中國在能源方面，目前有三條道路可供選擇，模仿西方19世紀發(fā)展煤炭的最糟道路；模仿類似于美國或德國發(fā)展以石油為主的道路；跨越西方而直接發(fā)展高效、分散式的21世紀的能源系統(tǒng)。第三條道路包括發(fā)展天然氣、太陽能、風力發(fā)電和提高能源效率在內的新能源和新技術的能源結構。選擇這種發(fā)展道路，中國可以大幅度的減少污染，并只要依靠本國資源來發(fā)展經濟�！瓏H能源結構認為，中國處于天然氣大發(fā)展的前期，如果中國能像美國那樣大量發(fā)展天然氣，天然氣可滿足中國能源需求或2010年50％預計的能源需求’。這一點值得我們借鑒。大力開發(fā)并充分利用我國天然氣資源，適當進口部分國外豐富而經濟可行的天然氣資源，逐步減少對煤炭的依賴程度，將對調整能源消費結構，改善大氣環(huán)境，促進我國經濟發(fā)展和人們生活質量提高，有著重要的意義和作用。”
張雷（1999）指出：“需要重新考慮中國現(xiàn)有能源供應政策的調整”，“這種戰(zhàn)略調整的首要任務就是最大限度地提高能源消費結構中油氣比重。中國應將能源消費中油氣比重從目前的不足20％提高到2010年30％和2020年的40％。欲達此目的，除了努力穩(wěn)定和提高國內石油和天然氣產量外，以更加積極的態(tài)度參與國際油氣市場的競爭、不斷增大進口規(guī)模是至關重要的[20]。”
候邦安（1997）指出：“盡管煤炭目前和今后相當一段時期仍將是我國能源供應和消費的主要品種，但以煤為主并非我國能源戰(zhàn)略的唯一選擇，縱觀全球能源供應，煤炭的戰(zhàn)略地位日益下降，石油和天然氣在能源供應中的主導地位日益突出，能源供應的多元化和優(yōu)質化已成為全球能源戰(zhàn)略的重要選擇。”
陳書通（1997）認為：“我們必須把加快調整能源結構放到戰(zhàn)略高度上，把優(yōu)化能源供應結構作為今后能源發(fā)展的重點，應借鑒發(fā)達國家的經驗，充分利用國際市場來加快我國能源結構的改善，滿足我國下個世紀社會經濟發(fā)展的需求�！�
隗斌賢（1997）認為：“適時進行能源替代、采取多元化戰(zhàn)略是穩(wěn)定能源供求的關鍵性因素之一”，“從戰(zhàn)略上講就是開發(fā)新能源，以便適時進行能源替代，改善能源的資源結構”。“考慮到我國的資源結構、消費特點和技術經濟條件，實現(xiàn)能源替代和結構優(yōu)化，還要盡快開發(fā)水力資源，優(yōu)先發(fā)展水電，積極發(fā)展核電和煤電，加強油氣資源的勘探和開發(fā)，提高煤炭加工轉化比重。這樣既可發(fā)揮資源優(yōu)勢，又順應了能源經濟發(fā)展趨勢和技術進步規(guī)律�！�
崔成、胡秀蓮和劉靜茹（1998）認為，“貫徹以煤為主、立足國內的能源戰(zhàn)略帶來的環(huán)境污染問題已成為制約當?shù)亟洕l(fā)展的主要因素，并且難以解決�！薄拔覈壳皯M快調整以煤為主、立足國內的能源發(fā)展戰(zhàn)略，改為煤、油、氣并舉、因地制宜、內外并重的能源發(fā)展政策，逐步轉向以油氣為主、全面對外的策略�！�
張壽松（1998）認為，“世界能源消費替代具有生命周期，因此出現(xiàn)能源結構轉換”，“盡管在較長期的能源消費仍以煤為主，但從可持續(xù)發(fā)展角度，應將我國能源構成多元化、優(yōu)質化提高到戰(zhàn)略高度上來考慮，而且我國天然氣資源較為豐富，增加天然氣消費是有條件的�！�
齊中英（1997）認為，“按照市場經濟規(guī)律，以國內資源為主，在開放的環(huán)境下，利用國內外兩種資源、兩個市場實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，是解決未來我國能源問題的選擇�！�
朗一環(huán)（1997）認為，“我國短期內改變以煤為主的能源結構是不可能的，目前就否定以煤為主的能源結構是不現(xiàn)實的，但是從長遠發(fā)展戰(zhàn)略考慮，應該改變以煤為主的能源結構�！薄盀槭刮覈谡物L云變換、經濟激烈競爭的世界上立于不敗之地，一是必須充分利用好國內資源……二是必須積極主動地利用國外資源，特別是周邊國家的資源。”
李樹清（1997）指出：“開展國際經濟合作，分享海外石油資源”，“分享國際石油資源目前有兩種途徑，一是直接購買；二是積極開展國際經濟合作，參與國外油氣資源的勘探開發(fā)，兩種途徑相比，后者更應當引起重視。”
《中國工業(yè)報告》（1997）一書指出，“保障對國際能源市場有著依賴性的油氣的供應將是我國能源戰(zhàn)略中不可分割的組成部分”，“石油保障供應除了依賴國內生產和從國外進口石油外，發(fā)展替代產品和技術也是一條重要的途徑。”
周大地（1993）還指出：“沿海開放地區(qū)，特別是經濟發(fā)展迅速的東南省分特別是廣東省，已經開始了改變傳統(tǒng)以煤為主能源消費結構的變化過程。在1992年廣東省的終端能源消費中，煤炭僅占26.8％，電力占27.8％，石油制品已高達31.3％。在廣東省提出的2010年發(fā)展規(guī)劃中，即使在一次能源中，石油及其制品也將大幅度的提高。設想的發(fā)電能源結構中，近50％將是油電和核電。廣東省的今天就可能是全國大多數(shù)省分的明天�？梢栽O想，在2010年左右，在經過17年的發(fā)展，全國對優(yōu)質清潔能源的需求將至少應達到或超過廣東省目前的水平”。
早在1995年上海市就制訂了《上海地區(qū)燃氣化工程》，該工程指出，“上海必須走清潔型、節(jié)能型經濟發(fā)展模式，盡快調整用能政策，改善一次能源結構”，到2020年“努力把燃煤使用量從75％下降到50％�！�
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