“指令性計(jì)劃難遏私采”有專家呼吁出臺(tái)贛州中重稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備方案。

　　中國(guó)稀土重鎮(zhèn)江西贛州8月17日下發(fā)停產(chǎn)通知后，當(dāng)?shù)厮泻戏ㄏ⊥恋V已照章基本停產(chǎn)，但私采濫挖依然猖狂。

　　停產(chǎn)令下達(dá)至今，贛州下屬的稀土資源大縣——信豐的很多私礦仍在頂風(fēng)作案。當(dāng)?shù)匾晃恍拯S的摩的司機(jī)告訴早報(bào)記者，今年下半年“風(fēng)聲緊”，很多私礦只能隔三差五運(yùn)一車，雖然量并不大，但絕不是媒體所說(shuō)的全都停產(chǎn)了，“停產(chǎn)的話，政府稅收從哪里來(lái)？”

　　“隱蔽”的稀土

　　贛州位于江西省南部，素有“稀土王國(guó)”的美譽(yù)。信豐，是贛州市轄區(qū)18個(gè)縣(市)之一，距離贛州市約80公里，該地也以盛產(chǎn)臍橙聞名。

　　信豐縣地礦局資料顯示，信豐具有中釔富銪稀土礦資源，主要分布于嘉定鎮(zhèn)、安西、虎山、小河、新田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量57萬(wàn)噸，尤其資源當(dāng)中蘊(yùn)含了豐富的鑭、鈰等中重稀土元素(配分：鑭30%、鈰1.5%)，是生產(chǎn)高性能稀土儲(chǔ)氫材料的重要原材料。

　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”、“新材料之母”，應(yīng)用于國(guó)防、航天、電子、核工業(yè)、機(jī)械制造、新能源等領(lǐng)域。高性能稀土儲(chǔ)氫材料被用于電池、混合動(dòng)力汽車。

　　在距離贛州市約2個(gè)小時(shí)車程的信豐縣新田鎮(zhèn)金雞村，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V早報(bào)記者，該村附近目前并無(wú)稀土開采，最近的稀土礦在距其近15公里外的百石村。

　　摩的司機(jī)黃師傅告訴早報(bào)記者，從金雞村到白石村正在修筑一條“長(zhǎng)征路”，當(dāng)年紅軍曾在百石村打響長(zhǎng)征的第一槍。黃師傅是一位下崗鎢礦工人。

　　黃師傅稱，新田鎮(zhèn)百石村開采稀土已經(jīng)有二三十年，在20世紀(jì)80年代末，稀土價(jià)格大幅上升，私采濫挖日益增多，到了20世紀(jì)90年代，由于價(jià)格回落，稀土不值錢，私采濫挖減少了很多，但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著稀土價(jià)格再次上升，采礦的人又多了。

　　“來(lái)這里開礦的人一般是外縣人，既有錢又有關(guān)系。”黃師傅說(shuō)。

　　隨后，黃師傅為早報(bào)記者帶路，由于礦山隱蔽，一路問(wèn)當(dāng)?shù)卮迕?，?jīng)過(guò)近40分鐘的車程，終于來(lái)到了百石村一個(gè)被搗毀的非法稀土礦。

　　“要是以前問(wèn)這里的村民，哪里有稀土礦，他們肯定說(shuō)不知道，你看現(xiàn)在，他們也還很謹(jǐn)慎，反問(wèn)我們來(lái)干什么?！秉S師傅說(shuō)，私采濫挖都是偷偷摸摸的，礦主會(huì)威脅周邊村民，不準(zhǔn)告訴陌生人，稀土礦區(qū)一般陌生人是很難進(jìn)入的，除非是買稀土的老板。

　　難愈的“舊疤”

　　從金雞村到百石村，沿途經(jīng)過(guò)一片原始山林，空氣格外清新涼爽。黃師傅說(shuō)，山林里有很多野生動(dòng)物，包括野豬、豺狼等。不過(guò)，他告訴早報(bào)記者，并不需要擔(dān)心，這里的野生動(dòng)物看到人怕的。

　　黃師傅說(shuō)，真正令人觸目驚心的是在山林外。

　　走出山林，林外的很多山丘一片紅土裸露，與周圍的人造林反差很大，像是被燒過(guò)的皮膚疤痕。

　　山丘裸露的泥沙上，寸草不生，塑料管和塑料皮隨處可見(jiàn)，遠(yuǎn)處還能看到山體被挖掘機(jī)作業(yè)過(guò)的痕跡，滿目瘡痍。

　　早報(bào)記者還看到，一處山丘上，大大小小水池有10個(gè)左右。熟知稀土礦采選工藝的黃師傅告訴早報(bào)記者，水池就是洗礦池，有高低落差，分不同的作業(yè)區(qū)，分不同工序，先把礦土倒進(jìn)水池內(nèi)，再倒入草酸、硫酸胺等化學(xué)藥劑，反復(fù)通過(guò)水管將原液送進(jìn)不同水池進(jìn)行浸泡，最后的沉淀物就是稀土。

　　“這里是原來(lái)百石村最大的私礦，今年3月中下旬被搗毀的，是中央直接下的命令。”黃師傅說(shuō)，原來(lái)這里開采的時(shí)候會(huì)有大型抽水機(jī)的轟鳴聲，還有很多作業(yè)篷區(qū)，現(xiàn)在都被搗毀了，水管和被燒毀的木棚到處都是。

　　值得注意的是，黃師傅告訴早報(bào)記者，含有草酸的礦液只要灑在土壤上面，以后植被就很難恢復(fù)，草木幾乎不可能再生長(zhǎng)，而排入水溝的污水，則直接導(dǎo)致農(nóng)田被污染，不可以耕種。

　　池浸工藝“毒瘤”

　　贛州一位稀土礦業(yè)人士告訴早報(bào)記者，草酸有毒，而硫酸銨長(zhǎng)期使用會(huì)導(dǎo)致土壤酸化板結(jié)，這兩種化學(xué)品均不受管制，上半年稀土價(jià)格大漲，對(duì)硫酸銨需求上升，價(jià)格漲幅達(dá)到300元至400元/噸。

　　“以硫酸銨作原料，把礦土中的元素交換出來(lái)，再收集浸出液簡(jiǎn)單過(guò)濾分離后曬干成稀土原礦，開采1噸稀土原礦大概要5噸硫酸銨?！鄙鲜龅V業(yè)人士說(shuō)。

　　黃師傅告訴早報(bào)記者，這種開采工藝叫做池浸法，會(huì)大面積破壞植被。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任魯志強(qiáng)曾撰文指出，池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬(wàn)立方米的水土流失。

　　正因?yàn)楣に嚾绱撕?jiǎn)單，在近20年里，贛南地區(qū)的稀土礦一時(shí)間遍地開花，價(jià)格一度跌至每噸萬(wàn)元以下，被贛州市原經(jīng)貿(mào)委主任曹曉秋稱作“守著金飯碗討飯吃” .

　　據(jù)贛州稀土礦業(yè)公司提供的資料顯示，2005年贛州稀土礦山整合之際，為了環(huán)保，贛州市已要求停止池浸工藝，而改用離子型稀土原地浸礦新工藝，可以保護(hù)地表40%至60%的植被，新工藝產(chǎn)生的尾砂很少。

　　然而，因受地質(zhì)構(gòu)造條件、資金等因素的限制，新工藝在部分地區(qū)難以實(shí)施，贛州部分縣(礦區(qū))仍采用池浸(或堆浸)工藝(搬山工藝)開采，造成大量資源的浪費(fèi)、水土流失和環(huán)境污染。

　　稀土專家王國(guó)珍曾告訴早報(bào)記者，池浸(或堆浸)工藝開采稀土獲得的全部銷售收入，根本不足以彌補(bǔ)恢復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用。

　　不少私礦仍未停產(chǎn)

　　為保護(hù)中重稀土資源，贛州市8月17日下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年全市鎢、稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，對(duì)贛州下轄三個(gè)稀土礦主要產(chǎn)區(qū)寧都、贛縣和信豐縣實(shí)行全年停產(chǎn)計(jì)劃。

　　根據(jù)贛州有關(guān)方面透露，本次停產(chǎn)主要是圍繞現(xiàn)有礦山的整改和環(huán)境評(píng)估展開，本著“通過(guò)一家，開啟一家”的原則對(duì)礦山進(jìn)行整合，計(jì)劃是在10月31日之前完成整改，將環(huán)評(píng)報(bào)告上交環(huán)境保護(hù)部審批，預(yù)計(jì)四季度才能全面恢復(fù)生產(chǎn)。

　　贛州市稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添9月21日告訴早報(bào)記者，目前贛州大部分稀土礦產(chǎn)區(qū)都已經(jīng)停產(chǎn)了，對(duì)于寧都、贛縣和信豐等三個(gè)稀土礦主產(chǎn)區(qū)全年停產(chǎn)的計(jì)劃，公司將嚴(yán)格執(zhí)行，一律停產(chǎn)。

　　雖然合法的稀土礦停產(chǎn)了，但私礦沒(méi)有閑下來(lái)。

　　早報(bào)記者在贛州市信豐縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管贛州地區(qū)合法、擁有采礦權(quán)證稀土礦已基本停產(chǎn)，但私采濫挖依然猖狂。

　　信豐縣新田鎮(zhèn)一位知情人士透露，其相鄰的安西鎮(zhèn)與虎山鄉(xiāng)不少私礦仍未停產(chǎn)。

　　私采濫挖不止，其背后有著高額利潤(rùn)的“誘惑”。

　　近年來(lái)，包括中國(guó)環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等多部門針對(duì)稀土業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)采取“調(diào)控”措施。而政府這只“有形的手”，無(wú)疑拉高了稀土價(jià)格。

　　盡管7月份以來(lái)價(jià)格下滑，但南方中重稀土價(jià)格仍處高位，代表品種氧化鋱(99.9%~99.99%)價(jià)格還在15000元/千克左右。

　　“計(jì)劃外開采”的必然

　　贛州稀土礦業(yè)有限公司一位高層告訴早報(bào)記者，包括贛州在內(nèi)，南方中重稀土指令性開采計(jì)劃在1萬(wàn)噸/年，而每年氧化物產(chǎn)量則達(dá)到4萬(wàn)至5萬(wàn)噸，而一噸氧化物必須需要至少1噸原礦，所以可想而知稀土盜采情況的嚴(yán)重程度。

　　稀土盜采濫挖，除了要付出生態(tài)代價(jià)，珍貴稀土的大量浪費(fèi)，也是不可忽略的潛在代價(jià)。

　　江西省稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)孟慶江稱，中國(guó)稀土資源儲(chǔ)量越來(lái)越少，既不是用的多，也不是賣的多，而是浪費(fèi)的多了，資源在生產(chǎn)過(guò)程中浪費(fèi)掉了。

　　孟慶江告訴早報(bào)記者，根據(jù)中重稀土開采特點(diǎn)，要提煉出一噸氧化鏑、氧化鋱，就會(huì)帶出大量的氧化釔，常常造成氧化釔供過(guò)于求，價(jià)格下滑。

　　實(shí)際上，中國(guó)從2007年就開始執(zhí)行稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃。但該計(jì)劃并沒(méi)有針對(duì)個(gè)別元素。

　　孟慶江指出，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)稀土的生產(chǎn)，只有極少數(shù)資源數(shù)量少，且目前尚無(wú)法應(yīng)用的元素值得儲(chǔ)備，像鐠、釹、鑭、鈰等常用的稀土元素應(yīng)該由市場(chǎng)需求來(lái)決定其價(jià)值，而釔、銪、鏑、鋱等中重稀土元素就應(yīng)該儲(chǔ)備。

　　孟慶江說(shuō)，事實(shí)上，稀土行業(yè)以國(guó)家計(jì)劃主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已實(shí)施多年，實(shí)踐證明效果不佳，因?yàn)橹噶钚杂?jì)劃與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，指標(biāo)下達(dá)與生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，從而使“計(jì)劃外”開采和生產(chǎn)成為一種必然。

　　孟慶江說(shuō)，其早在五六年前就多次建議江西省儲(chǔ)備物資管理局對(duì)氧化釔等品種進(jìn)行儲(chǔ)備，也提交過(guò)一些方案和資料，但一直沒(méi)有回音。目前，盡管國(guó)家有意對(duì)贛州地區(qū)中重稀土進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

　　不過(guò)，針對(duì)稀土私采濫挖，2011年1月4日，國(guó)土部已下發(fā)《關(guān)于設(shè)立首批稀土礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，在贛州市劃定設(shè)立首批11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。其中，信豐有兩個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，面積為269平方公里。

　　原工業(yè)和信息化部原材料司副巡視員王彩鳳早前對(duì)早報(bào)記者說(shuō)，這也便于對(duì)稀土資源的掌握與可持續(xù)發(fā)展，比如哪些礦區(qū)先開或者后開，以及哪些礦區(qū)需要保護(hù)，都需要一個(gè)總體規(guī)劃。

　　這意味著，政府對(duì)稀土將實(shí)行更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采，同時(shí)贛州地區(qū)的稀土開采、儲(chǔ)備、銷售等環(huán)節(jié)將受到“管制”。

　　“上有政策，下有對(duì)策”。雖政府頻繁頒布相關(guān)管理措施，但上述贛州稀土礦業(yè)有限公司高層稱，由于稀土本身含量很低，且比較分散，盡管目前贛州地區(qū)所有采礦權(quán)統(tǒng)一到贛州市稀土礦業(yè)有限公司，但其僅為一個(gè)“開票公司”，真正的采礦人分布在轄區(qū)的8個(gè)縣，看似統(tǒng)一管理，實(shí)際上管理很難，因?yàn)楹芊稚?，公司也無(wú)法進(jìn)行非常周密的監(jiān)管。

　　此外，贛州一位中型稀土冶煉分離企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在贛州設(shè)立首批規(guī)劃區(qū)后，合法開采可能減少，導(dǎo)致稀土價(jià)格快速上漲，但權(quán)錢交易也隨即增加，稀土私礦在“保護(hù)傘”下更加猖狂。

　　最新的監(jiān)管消息是，據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)9月25日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天，中國(guó)稀土資源主要產(chǎn)地內(nèi)蒙古包頭市、山東濟(jì)寧市、四川涼山州政府簽署《蒙魯川三省(區(qū))3市(州)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》，這是繼2010年8月南方五省區(qū)實(shí)施中重稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)后，中國(guó)對(duì)輕稀土實(shí)施的監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)。