這是國務院首次明確提出公租房面積標準，而單套建筑面積以40平方米為主的標準，在目前諸多類型的保障房中，屬極小面積戶型，因而引發(fā)網(wǎng)上“口水戰(zhàn)”。

　　但論戰(zhàn)者所不了解的現(xiàn)實是，本報從知情人處透露，近期在對公租房的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分開工在建的公租房都已經(jīng)超過單套60平方米的標準。

　　采訪中有知情人士透露，此番劃定40平方米限制，實際上是不希望公租房變相成為企業(yè)福利房，希望面積的縮小，在一定程度上減少腐敗和尋租的空間。

　　據(jù)了解，此前公租房建設在多地采取政府為輔、企業(yè)為主的方式，企業(yè)自籌資金建設，在分配上也優(yōu)先企業(yè)內(nèi)部職工。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長張元端希望公租房能真正和農(nóng)民工政策無縫對接，使超過億數(shù)的這部分人群也能得到城市住房保障。

　　對于公租房的下一步，關(guān)于產(chǎn)權(quán)持有主體和退出機制，仍在探索。

　　亂象急剎車

　　公租房保障市場整體是怎樣的狀況？

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生記憶猶新的是，今年年中，她曾帶領(lǐng)商會做過一次公租房調(diào)研。在調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，由于公租房來源很多，大部分公租房面積為60到70平方米，相當于50平方米的使用面積。

　　但不久后，發(fā)展保障性住房最為積極的重慶市發(fā)生了一件事，讓聶梅生深感公租房政策可能面臨調(diào)整。

　　在率先試點公租房政策的重慶，由于推進公租房過程中出現(xiàn)“租不夠”的現(xiàn)象，該市一舉將公租房申請門檻放寬到月收入5000元，這一門檻比2010年該市非私企年均工資35326元(合2943元/月)寬松近七成。

　　在今年7月份的21世紀博鰲房地產(chǎn)論壇上，有與會房產(chǎn)人士評價稱重慶“沒搞清保障對象而一味提高租金來滿足租住需求的做法”很不妥。中國房地產(chǎn)協(xié)會副秘書長顧云昌就發(fā)出感慨：今年最大的感受就是，“情況不明就大干。”

　　爾后，全國各地陸續(xù)曝出公租房被轉(zhuǎn)租事件，重慶、青島等地先后發(fā)現(xiàn)有中介在網(wǎng)上掛牌轉(zhuǎn)租公租房小區(qū)房屋，后經(jīng)房管局查實，撤銷承租人權(quán)利。

　　同時一些探索性的做法，也引起爭議。

　　此前北京等地率先啟動了部分公租房，屬于國企、政府內(nèi)部職工保障房項目。例如，在2010年7月啟動的北控集團、北京市公安局公租房項目，將分別提供4176套、2074套。

　　其中，北控集團公租房項目，是當年北京開工面積最大的公租房項目，由北控利用自有土地建設，建設資金企業(yè)自籌；項目建成后由北控集團持有管理，面向社會公開配租，本單位符合條件的職工優(yōu)先。

　　即便如此，更多人并不建議推倒這項制度。采訪中有知情人士直言，相較經(jīng)適房、兩限房、廉租房等其他保障房形態(tài)，公租房產(chǎn)權(quán)較為明晰、風險更為可控，較不容易孳生制度漏洞和權(quán)錢交易。

　　自國家大力發(fā)展保障房以來，由于其他保障性住房資格申請及銷售環(huán)節(jié)諸多亂象，將公租房作為保障房建設主要形式的呼聲就不絕于耳。

　　而顯然，實施層面需要更多力氣。

　　有知情者透露，國務院此次明確規(guī)定的40平方米限制，實際上是不希望公租房變相成為企業(yè)的福利房。而40平方米也就因其不能充分滿足舒適性，所以，也在一定程度上有望減少腐敗和尋租的空間。

　　無疑，此番國務院政策下，各地超出面積的公租房將面臨整肅。

　　據(jù)聶梅生了解，盡管當前全國的數(shù)據(jù)是保障房已經(jīng)開工86%，但當中主要是用以銷售的限價房等，大規(guī)模公租房建設還沒有開始。

　　聶稱，國務院此番提出40平方米公租房概念并明確保障主體時機很好，恰好可以使一些剛冒出頭的問題急剎車。

　　操作40平方米

　　就面積而言，住建部政策研究中心副主任秦虹指出，世界各國的保障性住房都以基本保障為主，沒有大面積豪華保障的。在住房保障走在前列的香港、韓國等地，公租房面積基本在40平米左右。

　　而此間40平方米公租房的確定，也激發(fā)了無盡想象，有市民擔心此種公租房并不能滿足居住舒適性，或者擔心無法搭配廚衛(wèi)設施。

　　近期一則有關(guān)公租房的專門網(wǎng)絡調(diào)查顯示，71%的網(wǎng)友認為，40平方米公租房偏小，根本不能滿足家庭居住需要；只有29%網(wǎng)友認為能勉強滿足三口之家居住。

　　不僅網(wǎng)友擔憂，建筑設計師亦有疑問。中國建筑標準設計研究院執(zhí)行總建筑師劉東衛(wèi)表示，從技術(shù)層面看，單套建筑面積40平方米對實際建筑設計提出了挑戰(zhàn)。

　　劉以近期參與公租房設計的經(jīng)驗稱，如果單套建面40平方米，扣除公攤部分，則一般單套使用面積只有20多平方米；而日本等國公租房，40平方米則是住戶專用面積，相當于國內(nèi)使用面積概念。他擔心，國務院提出單套建筑面積為40平方米，可能令執(zhí)行過程出現(xiàn)難度。

　　但在房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士看來，單套面積40平方米設計并非沒有可能。

　　萬科副總裁毛大慶表示，如果控制好設計和使用率，單套建筑面積40平方米，室內(nèi)面積應該可以達到28平方米左右，甚至還可以做出廚房和衛(wèi)生間。

　　“以日本和香港的超小型公寓為參照，國務院提出40平方米的公租房其實也合理。”毛說。

　　據(jù)了解，目前某大型開發(fā)商已經(jīng)針對年輕人群體研發(fā)出15平方米的超小戶型，廚房、浴室一應俱全。

　　制度探索

　　而公租房制度的完善，還有很長一段路要走。

　　聶梅生直言，目前仍尚有兩個問題沒有解決。第一是持有主體，究竟是政府還是工作單位，至今尚未明確；第二是退出機制。

　　接近政策的知情人士透露，也正是由于上述兩個問題沒有解決，國務院此番提出40平方米公租房概念也是未雨綢繆，避免更不好收拾的后果出現(xiàn)。

　　此間各地各種公租房建設模式，也進一步探索前行。

　　就在近期，廣州市國土房管局表態(tài)廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。

　　23日該局傳出消息，廣州市正在醞釀推出一批公租房專用地，考慮選址落戶南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、從化市等郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以單位自建為主，主要解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)工廠工人、外來人員的居住問題。

　　而為了解決建設資金，房管局表態(tài)不排除參考香港等地做法，發(fā)行“公租房債券”或者“公租房基金”，讓社會資金加入公租房建設。

　　這種將公租房建設主要責任推給單位的做法剛一推出，就引起了社會公眾的擔心，在一些單位連住房公積金都不能落實的情況下，上班族們很擔心單位是否愿意或者有能力配合政府實施公租房。

　　在另外的城市，企業(yè)則選擇將責任與職工捆綁分擔。比如對于公租房建設資金難題，上海的方案是將公積金介入。

　　例如位于楊浦區(qū)新江灣城的尚景園，是上海市公積金管理中心于今年5月成功收購的首個公租房項目，總投資14.98億元。據(jù)上海市公積金管理中心相關(guān)負責人介紹，尚景園的分配對象，是符合上海市公租房條件的公積金繳存者。

　　此外，在公租房退出機制方面也在探索。

　　重慶市提出，在重慶承租公共租賃住房的承租人，在其租賃滿5年后，可選擇申請購買居住的公租房。

　　上述知情人透露，有此心思的地方政府并不在少數(shù)。如果按此方式退出，地方政府更有動力去建設更大戶型的公租房。但如此做法的反面效果是可能增加尋租和腐敗空間。

　　“國務院此番對面積的嚴格規(guī)定，也是希望對地方政府今后轉(zhuǎn)賣公租房起到一定制約?！痹撊耸糠Q。

　　下一步，有論者呼吁將公租房政策和農(nóng)民工政策有機對接起來。

　　在原建設部房地產(chǎn)業(yè)司司長、現(xiàn)中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長張元端看來，40平方米公租房能不能持久推進，背后更深層次的意義在于，將決定著農(nóng)民進城后，能不能真正在城市留存下來。