而在那次會(huì)上，他為所謂的鐵路改革定下了基調(diào)：主要是做好兩個(gè)方面的工作：一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路生產(chǎn)方式、生產(chǎn)過程適應(yīng)全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，這是機(jī)制轉(zhuǎn)換;二是要努力拓展市場(chǎng)，大力提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益。簡(jiǎn)單的說(shuō)一是機(jī)制轉(zhuǎn)換，二是拓展市場(chǎng)。

　　其思路最終于6月份凝結(jié)為《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式確立國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革推進(jìn)方案》一文，下發(fā)于各鐵路局和專業(yè)運(yùn)輸公司。

　　該文件涉及到鐵路的職能界定、鐵路規(guī)劃的制定、運(yùn)輸指揮、固定資產(chǎn)投資等方方面面，其核心思路可歸結(jié)為：實(shí)行“一體管理、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)劃核算”的管理模式，明確界定鐵路局和運(yùn)輸站段運(yùn)輸輔助單位非運(yùn)輸企業(yè)的管理權(quán)責(zé)和業(yè)務(wù)分工，鐵路局是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策主體，站段是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基層單位。站段按照專業(yè)分工貫徹制定鐵路局的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。實(shí)行分類考核指標(biāo)，搞好多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　在榮朝和看來(lái)，這一思路依然是鐵道部門“關(guān)起門來(lái)”自己改自己，并沒觸及到政企分開、大部制改革等關(guān)鍵舉措。其核心訴求是通過開放搞活讓地方路局多掙點(diǎn)錢，以解決日益緊迫的鐵路財(cái)務(wù)危機(jī)。

　　據(jù)北京交通大學(xué)的一份統(tǒng)計(jì)，今年鐵道部至少要還本付息1800億元，比2009年增加2倍強(qiáng);而2009年、2010年大量建設(shè)的高鐵， 2012年起將開始支付利息。

　　由于近期部分銀行對(duì)鐵道部的貸款利率調(diào)整為基本利率(此前利率比基本利率下調(diào)10%)，鐵道部的財(cái)務(wù)壓力無(wú)異雪上加霜。

　　今年以來(lái)，鐵道部已在債券市場(chǎng)發(fā)行了三期100億、一期150億、一期200億的超短融券，一期200億的中票，一期150億、兩期200億的短融券。累計(jì)金額達(dá)1400億。

　　由于上述債券利率日益高企，且出現(xiàn)流標(biāo)事件，近日鐵道部又開始嘗鮮私募債，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)于9月初批準(zhǔn)鐵道部在銀行間市場(chǎng)發(fā)行50億元非公開定向債務(wù)融資工具，使其再獲融資新渠道。

　　然借新還舊終非長(zhǎng)久之計(jì)，提高盈利能力才是王道。事實(shí)上，國(guó)外鐵路的多經(jīng)部門對(duì)鐵路的盈利貢獻(xiàn)頗大。榮朝和稱，日本的私有鐵路往往有沿線和重要站點(diǎn)的開發(fā)權(quán)，這部分的物業(yè)開發(fā)和運(yùn)輸延展業(yè)務(wù)的收入甚至要高于運(yùn)輸?shù)闹鳂I(yè)，香港也是如此，“但中國(guó)土地制度與日港不同、鐵路部門管理能力低下、市場(chǎng)化水平不高，多經(jīng)和主業(yè)之間產(chǎn)權(quán)不清、財(cái)務(wù)不明。開發(fā)多經(jīng)雖然對(duì)提高鐵路收入不無(wú)小補(bǔ)，但要達(dá)到國(guó)外水平還為期甚遠(yuǎn)?！?/FONT>