上世紀70年代，通過“高檔機床攻堅戰(zhàn)”等一系列有效措施，中國機床產(chǎn)業(yè)在水平上已可以與當(dāng)時東亞的最高水平相提并論。但由于眾所周知的原因，這種發(fā)展持續(xù)提升的趨勢被完全打斷。改革開放后，中國制造業(yè)的發(fā)展重心，轉(zhuǎn)向了以大量廉價勞動力供給和外資為支撐的勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。這應(yīng)該是在當(dāng)時的歷史條件下——經(jīng)濟凋敝，勞動力大量剩余而難尋出路的一種現(xiàn)實選擇。而這種強調(diào)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以出口拉動增長的方式，在使中國實現(xiàn)無數(shù)個日用消費品生產(chǎn)量上全球第一并獲得經(jīng)濟增長“分紅”（大部分被外資獲?。┑耐瑫r，也使企業(yè)失去了制度、技術(shù)創(chuàng)新的動力。因為，企業(yè)只需依靠對廉價勞動力的長期占有，通過產(chǎn)能的擴張就能獲得足夠發(fā)展空間，已然成為了一種習(xí)慣。而這種讓獲利變得簡單的現(xiàn)實，使得資本、土地與勞動力等資源進一步向勞動密集型企業(yè)集中，從而擠壓了其他類型企業(yè)，特別是技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展空間。而且，外資帶來的技術(shù)很少被中國人掌握，而其在中國所享有的超國民待遇，使中國企業(yè)喪失了公平競爭的機會，壓縮了中國企業(yè)的成長空間，導(dǎo)致中國企業(yè)無法獲得技術(shù)創(chuàng)新所需的時間及資本積累。

　　當(dāng)要素成本持續(xù)增加，傳統(tǒng)的增長方式難以為繼的時候，才發(fā)現(xiàn)包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的、可以幫助經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)已成為“荷蘭病”的直接受害者，而必須要通過“振興”的方式來加以提振，才能使中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提升競爭力，保持可持續(xù)性發(fā)展。

　　盡管受到“荷蘭病”的影響，使包括中國裝備制造業(yè)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國際水平之間拉開了一定的差距，但同時也應(yīng)該看到，近些年來，隨著政策層面的調(diào)整，裝備制造業(yè)的整體水平已經(jīng)有了很大的提升，在一些領(lǐng)域已經(jīng)達到了世界先進水平，其中就包括工程機械行業(yè)的一些產(chǎn)品。當(dāng)然，如果政策層面值得更大期待的話，這種追趕或許是可以再提速的。

　　組織結(jié)構(gòu)調(diào)整還需深化

　　隨著全球市場競爭的日趨激烈，市場需求不斷出現(xiàn)的新變化，企業(yè)的大型化及特有的競爭能力，必然會在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系中，發(fā)揮越來越大的作用，而國際范圍的生產(chǎn)社會化程度不斷提高，要求生產(chǎn)過程進一步專業(yè)化、標準化、協(xié)作化，這恰恰又是中小企業(yè)的長處所在。因此，現(xiàn)階段以及未來一個時期，具有兩極性特征的超大型企業(yè)和大量中小企業(yè)并存將成為產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要形式。與此相對照，中國工程機械行業(yè)內(nèi)組織結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出。

　　目前，還有相當(dāng)多的國有企業(yè)仍然無法成為獨立的投資主體，投資約束與風(fēng)險收益不對稱，責(zé)權(quán)不明晰，缺乏科學(xué)的決策體制和發(fā)展戰(zhàn)略，投資決策的主觀隨意性很大。

　　另一方面，當(dāng)前工程機械行業(yè)的整體效益還比較低，主要原因是產(chǎn)品技術(shù)含量低，技術(shù)密集的產(chǎn)品與用戶要求差距較大，而高附加值的大型成套設(shè)備以及工程裝備的核心制造能力不足，無形中給行業(yè)增加了更多的壓力。因此，在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的同時，通過體制作用調(diào)整產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，以制度建設(shè)激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新的熱情和積極性是十分必要的。

　　分析人士指出，從目前產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢來看，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是必須完成的任務(wù)。因為，制約工程機械行業(yè)長期高速發(fā)展的因素，已逐步從投資拉動向先進制造轉(zhuǎn)移。對于企業(yè)而言，出路只有兩個：一是繼續(xù)“山寨”，在知識產(chǎn)權(quán)糾紛中將市場份額做到極致;二是超越“山寨”，提升自身的核心能力和國際聲譽。

　　應(yīng)該看到，與裝備制造業(yè)其他產(chǎn)業(yè)不同，在中國工程機械行業(yè)，以三一重工、中聯(lián)重科為代表的一批企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)正發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和推動作用。這或許是工程機械行業(yè)成為“中國裝備制造業(yè)中水平最高、核心能力最強的代表”的重要原因。

　　以擁有全球最長臂架泵車生產(chǎn)能力而聞名的三一重工，在自主技術(shù)創(chuàng)新能力上所做的努力值得肯定。國內(nèi)首臺打破國外壟斷的千噸級全地面起重機，世界首臺微泡瀝青水泥砂漿車等產(chǎn)品都是出自其手。目前，三一重工擁有一個5000多人的研發(fā)團隊，為中國工程機械行業(yè)之最。此外，三一重工在全球范圍內(nèi)設(shè)立了23個研究院、138個產(chǎn)品研究所，建立了國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家博士后科研工作站。據(jù)三一重工相關(guān)人士介紹：“三一重工每年將銷售收入的5%~7%投入研發(fā)，著力建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，將研發(fā)創(chuàng)新能力作為一項核心競爭力培育?！?

　　在CIDEG的一項研究課題中曾有這樣一段評論：“在一些成功趕超的東亞經(jīng)濟中，政府普遍積極參與創(chuàng)新活動，但這些成功沒有一個是依靠國有企業(yè)取得的。恰恰相反，只是由于那些渴望沖擊技術(shù)前沿的私營企業(yè)的集體行動才成為可能?！奔偃绮粠姷赜^察和評估中國裝備制造領(lǐng)域各行業(yè)的國際競爭能力，很容易發(fā)現(xiàn)，當(dāng)主要技術(shù)資源特別是公共技術(shù)資源多由國有企業(yè)控制時，行業(yè)的競爭力一定是相對薄弱的。從這個意義上說，中國工程機械實現(xiàn)追趕甚至超越應(yīng)該是更值得期待的。