外商在中國(guó)建立一個(gè)合資廠，既可以享受合資企業(yè)的優(yōu)惠，又可以利用中國(guó)廉價(jià)原材料和勞動(dòng)力；既可以長(zhǎng)期占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，又可以得到豐厚的利潤(rùn)，何樂(lè)而不為？

　　為外商“圈地”？

　　2010年10月18日，國(guó)務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念之中。這足以證明隧道掘進(jìn)機(jī)在裝備制造業(yè)中的重要性。中國(guó)盾構(gòu)裝備市場(chǎng)方興未艾，若規(guī)范引導(dǎo)正確，這種技術(shù)含量極高的裝備將直接帶動(dòng)基礎(chǔ)制造工業(yè)的提高和相關(guān)技術(shù)的提升，對(duì)發(fā)展高端制造業(yè)具有重要意義。

　　但事實(shí)上，一方面，由于對(duì)行業(yè)規(guī)范管理缺乏有效手段，全國(guó)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“諸侯經(jīng)濟(jì)”之間，形成了互為“博弈”或者是“躲貓貓”的局面。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“進(jìn)口設(shè)備質(zhì)量更有保障，國(guó)產(chǎn)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)更大”的固有觀念，使許多重點(diǎn)工程在建設(shè)中寧愿使用價(jià)格昂貴、但責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小的進(jìn)口設(shè)備。如此雙重障礙，或?qū)⑹棺灾鞫軜?gòu)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)過(guò)最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)。

　　商務(wù)部、發(fā)改委曾聯(lián)合印發(fā)的《重大裝備自主化依托工程招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定》通知中明確要求“大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等大型施工機(jī)械”等十五類重大裝備招標(biāo)，應(yīng)按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的程序和重大技術(shù)裝備自主化依托工程要求進(jìn)行。但在國(guó)內(nèi)盾構(gòu)市場(chǎng)條塊分割，行業(yè)壟斷和地方保護(hù)并存的格局下，諸多的非市場(chǎng)因素使相關(guān)規(guī)定難以落實(shí)執(zhí)行。王夢(mèng)恕院士曾強(qiáng)調(diào)：必須規(guī)范施工方的崇洋媚外行為，部分重大建設(shè)項(xiàng)目在允許的情況下，需要作出表率作用，為國(guó)產(chǎn)化帶好頭。但這種呼吁顯然更需具約束力的措施加以體現(xiàn)和保證，不同的訴求，讓盾構(gòu)機(jī)更像一種“籌碼”被利用。許多地方政府希望盾構(gòu)裝備能夠由本地區(qū)內(nèi)的企業(yè)制造，用以帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；也有的建設(shè)單位則希望由本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)制造，以期獲得最大利益。凡此種種，就造成了中國(guó)盾構(gòu)機(jī)市場(chǎng)的人為分割。

　　很容易看到，許多地方政府出于追求吸引外資的業(yè)績(jī)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意愿，與國(guó)外跨國(guó)公司謀求更多占有市場(chǎng)份額之間一拍即合。于是，大量的合資合作企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這種投資行為基本由地方政府主導(dǎo)，因此，可以不受任何調(diào)控措施的限制而暢通無(wú)阻。其結(jié)果自然是外資品牌的中標(biāo)機(jī)率極大提高，而國(guó)內(nèi)自主裝備則被人為邊緣化。

　　從這個(gè)角度看，政府支配資源的權(quán)力的確是太大了（可以不計(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)）。而當(dāng)市場(chǎng)化改革推進(jìn)不利，權(quán)力又得不到監(jiān)督時(shí)，當(dāng)然很容易讓人聯(lián)想到有關(guān)“租”的問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，這將給自主產(chǎn)業(yè)造成巨大的損害。

　　“最讓人不能接受的是，本來(lái)我們非常具有優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，卻因?yàn)楦鞣N不公平的非競(jìng)爭(zhēng)因素，導(dǎo)致企業(yè)陷入競(jìng)標(biāo)失敗的局面。本土企業(yè)在自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，反而更像是弱勢(shì)群體。”一位企業(yè)人士痛心地說(shuō)。

　　“目前的狀況讓我們也很困惑。國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向很清楚，對(duì)我們企業(yè)盾構(gòu)產(chǎn)品的發(fā)展也相當(dāng)支持，可具體到項(xiàng)目上卻很難起到效果?，F(xiàn)實(shí)情況是，我們參加招投標(biāo)更像是走過(guò)場(chǎng)，幾乎沒(méi)什么機(jī)會(huì)。我們?cè)趪?guó)外競(jìng)標(biāo)反而比國(guó)內(nèi)獲得訂單還要容易些。這是一件很具諷刺意味的事情?！蹦硣?guó)內(nèi)盾構(gòu)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“作為企業(yè)，我們并不是單純希望采用哪一家產(chǎn)品、讓企業(yè)增加多少收益，而是希望能通過(guò)目前國(guó)內(nèi)快速發(fā)展的市場(chǎng)，真正拉動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展。因?yàn)闄C(jī)遇難得，市場(chǎng)不會(huì)永遠(yuǎn)繁榮。而一些外資盾構(gòu)機(jī)企業(yè)的做法，恰恰對(duì)我國(guó)盾構(gòu)機(jī)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用。如果外資企業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷地位，國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重壓抑甚至?xí)欢髿?。如此，將?huì)使行業(yè)陷于更為被動(dòng)的局面。”

　　中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士尖銳地指出：“地方保護(hù)目前已成為外商壟斷中國(guó)盾構(gòu)市場(chǎng)最有力的工具。”

　　產(chǎn)品應(yīng)用的局限性無(wú)疑將導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)盾構(gòu)技術(shù)水平提升緩慢，從而制約和影響國(guó)產(chǎn)盾構(gòu)產(chǎn)品的升級(jí)換代和系列化發(fā)展。而這樣的結(jié)果對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該算是幸運(yùn)的了。在記者看來(lái)，以政策環(huán)境不變?yōu)榍疤?，?guó)產(chǎn)盾構(gòu)裝備仍將在市場(chǎng)的邊緣繼續(xù)等待，期盼著國(guó)內(nèi)的“微軟”們也有可能遭受到無(wú)情的打擊和懲罰。