1992年，黨中央、國務(wù)院批準了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)越來越引起政府的高度重視，2005年12月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，把環(huán)境保護擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置。在“十一五”規(guī)劃中更是首次把降低能源消耗等約束性指標，納入到國家發(fā)展規(guī)劃中，在“十一五”期間，單位GDP能耗要減少20%，主要污染物減少10%，提出了量化考核指標，并與政府政績考核掛鉤，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
環(huán)境保護產(chǎn)品是以控制環(huán)境污染、保護環(huán)境為主要目的產(chǎn)品的總稱。我國環(huán)保產(chǎn)品主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等。
近幾年環(huán)保技術(shù)開發(fā)、改造和推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，在環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)中，達到國際20世紀80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當代國際先進水平。目前，環(huán)保產(chǎn)品的品種達到了3000多種。城市污水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等，近幾年得到較快發(fā)展，2008年1-12月我國環(huán)境保護設(shè)備共生產(chǎn)11.79萬套。
伴隨著高速發(fā)展，作為環(huán)境污染控制的物質(zhì)基礎(chǔ)的設(shè)備產(chǎn)品當中，比較普遍地存在著魚龍混雜及無序競爭的現(xiàn)象，加之質(zhì)量標準及質(zhì)量控制體系并不完善，這給環(huán)保行業(yè)帶來了現(xiàn)實的巨大的損失和潛在的隱患風險，甚至危及國家環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。存在的主要問題如下：
第一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏市場競爭力，我國現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)1萬余家，但90%以上環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平距西方發(fā)達國家落后20年。
第二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8%(其中約65%為兼營)，近90%都是小型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標準化、國產(chǎn)化水平低，常規(guī)產(chǎn)品相對過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴重短缺。
第三、缺乏有效的監(jiān)督管理機制，尚未形成企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，由于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步比較晚，缺乏宏觀引導(dǎo)和市場機制，尚未形成完善的行業(yè)標準和有效的監(jiān)督管理機制，同時，產(chǎn)品市場準入制度也不健全，產(chǎn)業(yè)門檻偏低，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系尚未建立，不正當?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護主義較嚴重，嚴重挫傷了經(jīng)營者的積極性，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
開展環(huán)保產(chǎn)品認證的意義
在我國實施環(huán)保產(chǎn)品認證制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的需要，是國家為保證產(chǎn)品質(zhì)量而采取的一種激勵和引導(dǎo)措施，對提高環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)企業(yè)的管理水平，推進環(huán)保技術(shù)進步，促進環(huán)保產(chǎn)品的健康發(fā)展起著極其重要的作用。環(huán)保產(chǎn)品認證，既為政府的宏觀管理與決策提供依據(jù)，也可以有效地規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品市場，通過環(huán)保認證可以將真正的環(huán)保產(chǎn)品和偽劣環(huán)保產(chǎn)品區(qū)別開來，帶有環(huán)保認證標志的產(chǎn)品將在市場上具有更強的競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平、良好的競爭和生存環(huán)境，引導(dǎo)和激勵企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。
在我國實施環(huán)保產(chǎn)品認證制度，既可以使企業(yè)管理規(guī)范化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力;還可以打破國外利用認證等方式設(shè)置的技術(shù)壁壘，保護我國產(chǎn)品的利益，實現(xiàn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
我國環(huán)保產(chǎn)品認證的主要特點
2003年12月16日，在北京凱迪克大酒店召開了中國環(huán)保產(chǎn)品認證通報會，正式揭開了中國環(huán)保產(chǎn)品認證的序幕。啟動中國環(huán)保產(chǎn)品認證，主要是為規(guī)范我國的環(huán)保產(chǎn)品認證市場，整合當時社會上各種名目繁多的環(huán)保認證項目，通過樹立環(huán)保產(chǎn)品認證品牌，真正做到認證的嚴肅性和權(quán)威性，保證環(huán)境工程項目建設(shè)質(zhì)量，并為環(huán)保產(chǎn)品的國際接軌奠定基礎(chǔ)。
我國環(huán)保產(chǎn)品認證的主要特點包括3個方面：首先，環(huán)保產(chǎn)品認證是對環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和設(shè)計制造過程的水平和能力的認證，是一個對環(huán)境污染治理產(chǎn)品的全面認證。這個認證通過對產(chǎn)品的設(shè)計水平、制造質(zhì)量、加工能力、性能指標、質(zhì)量保證、應(yīng)用效果等多角度多方位做出綜合評價和結(jié)論，甚至有部分產(chǎn)品認證的指標優(yōu)于行業(yè)標準指標，符合市場的需求。
其次，我國的環(huán)保產(chǎn)品認證學習借鑒了國際環(huán)保產(chǎn)品認證的一些經(jīng)驗，同時結(jié)合我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實際情況，采用了先進、合理的認證模式，即“工廠條件檢查 產(chǎn)品檢驗 獲證后監(jiān)督”。在實施認證的過程中，不但注重產(chǎn)品的質(zhì)量和性能的檢測，還從企業(yè)的質(zhì)量體系的角度出發(fā)全面考察企業(yè)的質(zhì)量保證能力，使企業(yè)通過認證不但在銷售上提升競爭力，也從生產(chǎn)管理上提升了企業(yè)的水平。
第三，我國的環(huán)保產(chǎn)品認證正在與其他國家和地區(qū)的相關(guān)部門接洽，力爭做到雙邊互認，與國際接軌，為企業(yè)走向國際市場鋪平道路。
我國環(huán)保產(chǎn)品認證現(xiàn)狀及建議
環(huán)保產(chǎn)品認證作為一項重要的產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，從2003年啟動至今，經(jīng)過8年的不斷發(fā)展和完善，其權(quán)威性和公正性得到了政府部門、生產(chǎn)企業(yè)和用戶的一致認可，對我國環(huán)保裝備水平的提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用。
目前我國開展環(huán)保產(chǎn)品認證的機構(gòu)主要有中環(huán)協(xié)(北京)認證中心、中國質(zhì)量認證中心，方圓標志認證集團產(chǎn)品認證有限公司也即將開展環(huán)保產(chǎn)品認證。已經(jīng)開展認證的產(chǎn)品涉及到水處理設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、環(huán)保藥劑以及環(huán)境監(jiān)測儀器等，通過認證的企業(yè)總數(shù)有200多家。
通過認證的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平有了明顯的提高，經(jīng)濟效益增加。認證證書已在大型環(huán)保治理工程招投標會上多次出現(xiàn)，引起了評標專家的關(guān)注和重視，專家均表示會對經(jīng)過認證的企業(yè)有所傾斜，國家發(fā)改委正在制定相應(yīng)的政策，以激勵企業(yè)靠提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量來營造公平的競爭環(huán)境，使我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上良性有序的發(fā)展道路。
雖然我國環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展勢頭較好，但還有些問題需引起重視：一是環(huán)保產(chǎn)品認證屬自愿性認證，部分企業(yè)認證的積極性不高。二是認證結(jié)果采信度不高，目前只有監(jiān)測儀器認證的結(jié)果為環(huán)保部門所采信。三是認證依據(jù)不統(tǒng)一，各個認證中心各自制定認證實施規(guī)則，一種產(chǎn)品可能依據(jù)不同的標準，有的依據(jù)機械行業(yè)標準，有的依據(jù)環(huán)保行業(yè)標準，還有的依據(jù)建設(shè)部行業(yè)標準。
鑒于上述問題，筆者建議：某些重要的環(huán)保產(chǎn)品如在線監(jiān)測儀器等開展強制性認證;政府相關(guān)部門認可環(huán)保產(chǎn)品認證結(jié)果，例如列入政府采購目錄或重大工程優(yōu)先選用等;各認證機構(gòu)對同一種產(chǎn)品應(yīng)統(tǒng)一認證依據(jù)等。
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