此前，包括中石油、中石化、中海油在內(nèi)的6家國有企業(yè)參加了我國頁巖氣探礦權(quán)首次公開招標(biāo)。下一步，國家還將繼續(xù)擴(kuò)大頁巖氣的招標(biāo)范圍，或?qū)?zhǔn)許民營資本參與競標(biāo)。這一系列舉措表明了國家下一步大力發(fā)展頁巖氣的決心。

　　未來重要的清潔能源

　　頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，成分以甲烷為主，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。較常規(guī)天然氣相比，頁巖氣開發(fā)具有開采壽命長和生產(chǎn)周期長的優(yōu)點(diǎn)，大部分可產(chǎn)氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁巖氣井能夠長期穩(wěn)定地產(chǎn)氣，是今后發(fā)展中非常重要的清潔能源之一。

　　美國是最早開發(fā)利用頁巖氣的國家，已有80多年歷史，但早期由于技術(shù)和制度的制約，頁巖氣的商業(yè)優(yōu)勢(shì)并沒有真正凸顯出來。直到本世紀(jì)初，美國政府開始大力扶植這一非常規(guī)天然氣體的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2010年，美國頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)超過了1000億立方米，占美國天然氣總產(chǎn)量的20%。在加拿大、俄羅斯等資源大國紛紛加入這場“頁巖氣革命”之后，世界能源格局也將隨之改變。

　　民企或?qū)⑴c開發(fā)競標(biāo)

　　我國是天然氣消費(fèi)大國，天然氣消費(fèi)量增長幅度連年攀升。據(jù)公開資料顯示，2010年，中國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1072億立方米，同比增長22.73%；其中，全年產(chǎn)量約950億立方米，凈進(jìn)口為122億立方米。據(jù)預(yù)測(cè)，未來5年，我國天然氣產(chǎn)量將保持在13%—15%的增長水平，但天然氣消費(fèi)量年均增幅高達(dá)17.5%，缺口巨大。無疑，頁巖氣的開發(fā)利用會(huì)成為我國天然氣能源缺口的有力補(bǔ)充。

　　我國的頁巖氣儲(chǔ)量居世界前列，主要盆地和地區(qū)頁巖氣資源量約為15萬億—30萬億立方米，與美國28.3萬億立方米大致相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，市場前景廣闊。

　　但與美國相比，我國頁巖氣埋藏深、開采難度大、起步時(shí)間晚、相關(guān)人才匱乏，且技術(shù)尚不完善，這些困難導(dǎo)致我國頁巖氣開發(fā)處于初級(jí)階段。

　　出于對(duì)此情況的考慮，我國借鑒美國的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，打破壟斷，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理體制，希望引入多種資本參與市場競爭，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　不久的將來，第二次招標(biāo)將在北京繼續(xù)進(jìn)行，屆時(shí)或?qū)⒀?qǐng)達(dá)到資質(zhì)的民營企業(yè)共同參與競標(biāo)。這是我國首次在油氣探礦權(quán)方面準(zhǔn)入其它資本，將為下一步更好地開發(fā)利用頁巖氣、打破壟斷格局、引入市場競爭體系奠定良好基礎(chǔ)。

　　有關(guān)人士指出，這一舉措在我國油氣開發(fā)方面具有里程碑意義。它不僅是我國油氣資源管理制度的創(chuàng)新嘗試，還吹響了我國加快頁巖氣開發(fā)利用的集結(jié)號(hào)。

　　以政策確保有效開發(fā)利用

　　不少民營企業(yè)雖有心投入資本參與運(yùn)作，但是，一方面，頁巖氣屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，投資風(fēng)險(xiǎn)巨大；另一方面，此次國土資源部首次開放探礦權(quán)對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求甚嚴(yán)，大部分民營企業(yè)不具備投標(biāo)資質(zhì)。因此，大部分民營資本至今還都持觀望態(tài)度。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉建議，在打破壟斷、創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)管理體制的同時(shí)，我國應(yīng)制定鼓勵(lì)頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查和勘探開發(fā)政策；給頁巖氣與國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)一樣的優(yōu)惠政策；對(duì)頁巖氣開采給予定額補(bǔ)貼，對(duì)開發(fā)頁巖氣的關(guān)鍵設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅；同時(shí)，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用也應(yīng)給予優(yōu)惠，引導(dǎo)和推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　他還介紹，國土資源部下一步將本著獨(dú)立礦種、一級(jí)發(fā)證、資質(zhì)準(zhǔn)入、合同管理、穩(wěn)步開放、有效監(jiān)管6項(xiàng)方針，著手制定頁巖氣專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，以確保頁巖氣資源在我國的有效開發(fā)與利用。