國家發(fā)改委分析稱，受需求增長較快、來水偏少、火電虧損等多種因素影響，華東、華中、南方等區(qū)域電力供需形勢偏緊。4、5月份，全國分別有8個和11個省份采取有序用電措施，最大電力缺口分別為1100萬千瓦和1800萬千瓦。

　　中電聯(lián)《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告(2011年上半年)》預測，下半年全國電力消費需求繼續(xù)平穩(wěn)增長，全年社會用電量預計4.7萬億千瓦時，同比增長12%。全國電力供需形勢總體偏緊，部分地區(qū)持續(xù)偏緊、存在時段性電力緊張。

　　綜合發(fā)改委、中電聯(lián)兩部門信息，高耗能產(chǎn)業(yè)仍是拉動電力需求主力，新疆、內蒙古等西部地區(qū)已是電力消費的主陣地，火電投資節(jié)奏受國家政策控制放緩，且正由東向西轉移。

　　電力市場三年來最緊張

　　迎峰度夏臨近最為嚴峻時刻。7月28日，國家電網(wǎng)發(fā)布公告稱，7月26日全國發(fā)電量今年第七次刷新歷史紀錄——日發(fā)電量首次突破150億千瓦時，達到150.96億千瓦時，較2010年最大值增長8.15%。

　　國家發(fā)改委稱，進入7月下旬，全國用電量已開始快速上漲。今年1月以來，浙江、廣東、貴州每月都有限電，江西和湖南除2月份外均有限電。

　　今年1~6月份，全國發(fā)電量22166億千瓦時，同比增長13.5%。其中，水電 2742億千瓦時，同比增長12.5%；火電18433億千瓦時，同比增長12.5%；核電414億千瓦時，同比增長24.2%。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)仍是拉動電力需求的主要因素。中電聯(lián)統(tǒng)計，第二產(chǎn)業(yè)用電量16961億千瓦時，同比增長11.9%；對全社會用電量增長的貢獻率為 73.8%。四大重點行業(yè)用電量7482億千瓦時，同比增長11.2%；占全社會用電量33.2%。

　　6月份，工業(yè)用電量首次超過3000億千瓦時，鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計占工業(yè)用電量的45%，比重較上月提高0.6個百分點。

　　在此背景下，上半年國內多個省份出現(xiàn)供電緊張。華東、華中、南方等多地采取有序供電措施，最大缺口接近3000萬千瓦。

　　從火電出力情況，亦可見電力市場形勢之嚴峻。上半年，全國火電設備平均利用小時2592小時，是2008年以來的同期最高水平，電力供需形勢是2008年以來最為緊張的。

　　從省域層面分析，上半年西部地區(qū)用電量增長最為迅速，達到15.8%。中電聯(lián)統(tǒng)計，全國9個省份用電增長超過15%，多位于西部。分別是新疆(31.2%)、江西(21.4%)、福建(20.6%)、云南(19.3%)、寧夏(15.9%)、海南(15.9%)、青海(15.6%)、甘肅(15.3%)和內蒙古(15.1%)。

　　中電聯(lián)預計，迎峰度夏期間，全國最高用電負荷增長14%左右，華東、華北、華中、南方等電網(wǎng)電力供需缺口合計將達到 3000萬-4000萬千瓦，而東北、西北、內蒙古西部等電網(wǎng)仍有超過2000萬千瓦的富余裝機容量。

　　火電投資比重持續(xù)下降

　　在2011年全國能源工作會議上，國家能源局明確表示，“十二五”期間，“將合理控制火電規(guī)�！�，“嚴格控制在東部沿海地區(qū)新、擴建燃煤電站”。

　　在此政策約束下，今年上半年火電投資規(guī)模、裝機增速均有所下降。

　　國家發(fā)改委通報，截至6月底，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備容量96166萬千瓦，同比增長10.5%。其中，水電18874萬千瓦，同比增長 8.7%；火電 72448萬千瓦，同比增長8.9%；核電1082萬千瓦，同比增長19.2%；風電3700萬千瓦，同比增長70.1%。

　　國家發(fā)改委分析稱：“從增速看，發(fā)電裝機和火電裝機增速均為2006年以來同期低水平，僅高于2009年上半年�！�

　　中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國基建新增發(fā)電裝機3478萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)95萬千瓦。其中，火電2331萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)90萬千瓦，且火電裝機增速低于用電量增速。

　　在上述新增3478萬千瓦裝機容量中，西北區(qū)域新增裝機容量占全國21.5%，同比提高15%；華東區(qū)域新增發(fā)電裝機容量同比下降13.9%。

　　此外，上半年，全國電源工程建設完成投資1501億元。其中，水電、核電、風電合計投資額比重上升到66.6%，比上年同期提高4.3個百分點，火電投資比重持續(xù)下降。

　　火電投資節(jié)奏放緩，這一變化被電力行業(yè)人士認為是今年“電荒”的重要原因之一。

　　中電聯(lián)再提煤電聯(lián)動

　　煤電之爭始終存在，且不斷升級。在電企虧損問題上，電力、煤炭各執(zhí)一詞，互不相讓。

　　中電聯(lián)統(tǒng)計，上半年火電生產(chǎn)企業(yè)虧損153.8億元，同比增虧95.2億元；華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團電力業(yè)務合計虧損66.5億元，同比增虧50.9億 元。

　　一位電廠人士坦露苦言：“由于虧損嚴重，電廠融資、借貸信用度下降甚至殆盡，流動資金嚴重短缺，發(fā)電生產(chǎn)采購電煤的資金已難以保證。”

　　中電聯(lián)建議通過加大電價的市場經(jīng)濟調節(jié)手段，抑制不合理的電力消費，降低高峰時段用電負荷需求。如落實出臺居民用電階梯電價實施方案，加大對企業(yè)實施錯峰、避峰的電價獎懲力度。

　　據(jù)了解，除電價政策外，煤電聯(lián)動是電企扭虧的另一政策訴求。作為電廠利益代言者，中電聯(lián)認為“在電價體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，煤電聯(lián)動仍是解決煤電矛盾的有效措施”。

　　中電聯(lián)再次建議及時落實煤電聯(lián)動機制，聯(lián)動到位，同時繼續(xù)完善機制。一是觸發(fā)啟動點要更加清晰明確；二是經(jīng)過多輪煤電聯(lián)動，發(fā)電企業(yè)自行消化的部分，已經(jīng)沒有再消化能力了，建議取消或調整。

　　在目前的格局下，發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性下降，投資意愿下降。有煤炭行業(yè)人士統(tǒng)計，上半年一些省份發(fā)電量大幅減少70%，普遍下降20%。

　　上述人士稱：“這其中有電廠虧損原因，也有電廠借機謀求漲價的意圖。某省電廠借停機要挾政府，政府不得不出錢為電廠買煤�！�

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