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家電召回重要進展點評
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-7-27
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2010-2015年中國仿巖石園林音箱市場深度調(diào)查與投 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2011-2016年中國家用美容、保健電器具市場前景研 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 257頁 【圖表數(shù)量】 79個 【2011-2016年中國家用通風(fēng)電器具市場前景研究預(yù)測 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 257頁 【圖表數(shù)量】 79個 【2011-2016年中國家用制冷電器具市場前景研究預(yù)測 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 257頁 【圖表數(shù)量】 79個 【繼汽車、兒童玩具、藥品、食品實施召回制度之后，家電召回終于被正式提上了議程。7月2日，國家質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)上公布了《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)。
征求意見稿規(guī)定，對存在缺陷的家用電器產(chǎn)品，由生產(chǎn)商或由其組織其和經(jīng)營者通過補充或修正消費說明、退貨、換貨、修理等方式，有效預(yù)防缺陷可能導(dǎo)致的損害。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費用和合理的交通運輸?shù)荣M用。缺陷家用電器產(chǎn)品對消費者造成實際損害的，生產(chǎn)者實施召回不免除其應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的賠償責(zé)任。
國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬在接受媒體采訪時表示，《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定》有望在年內(nèi)出臺。
條款待商榷
征求意見稿所稱缺陷，是指因設(shè)計、生產(chǎn)、指示等方面的原因使某一批次、型號或類別的家用電器產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的、危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的不合理危險。可見，征求意見稿的制定者并沒有吸取東芝“豎線門”事件的教訓(xùn)。
2008年12月至今，上百名國內(nèi)消費者在使用東芝46XF300C和46ZF500C液晶電視500～2000小時的時候，電視屏幕上出現(xiàn)1條或者多條彩色或黑色豎線，一些消費者在換屏維修后，豎線問題依然存在。對此顯而易見的成批次的家電缺陷，東芝以中國平板電視無召回法規(guī)而拒絕召回。
根據(jù)此次公布的征求意見稿，存在產(chǎn)品質(zhì)量問題但對人體健康和人身、財產(chǎn)安全沒有造成損害的存在“豎線”問題的東芝液晶電視，依舊不在召回范圍內(nèi)。
隨著OEM等生產(chǎn)加工形式的出現(xiàn)，家電的生產(chǎn)者其實不僅僅包括實際制造商，還包括貼牌商(名義制造商)，征求意見稿只籠統(tǒng)地提到家電召回主體是生產(chǎn)者，實施過程中便難免因概念模糊產(chǎn)生糾紛。
中國消費者協(xié)會律師團律師、北京市嘉潤道和律師事務(wù)所合伙人安念念在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時，從法律角度提醒貼牌商：“在尋找企業(yè)進行代工生產(chǎn)時，由于品牌企業(yè)也要承擔(dān)責(zé)任，所以需要慎重。貼牌企業(yè)在選擇代工廠家時應(yīng)當(dāng)建立一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在與代工廠家簽訂貼牌協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)完善和規(guī)范協(xié)議內(nèi)容，設(shè)立嚴(yán)格明確的質(zhì)量保證條款和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，以及違約責(zé)任條款，以加強對貼牌產(chǎn)品的質(zhì)量管理�！�
過于煩瑣的召回程序，也可能讓召回因戰(zhàn)線拉得過長而后勁不足。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，主動召回從向所在地質(zhì)檢部門報告，到制訂召回計劃、計劃變更、總結(jié)與效果評估，沒有半個月下不來。責(zé)令召回的程序則更加煩瑣——從國家質(zhì)檢總局向生產(chǎn)者發(fā)出責(zé)令召回通知到生產(chǎn)者停止生產(chǎn)銷售和提交召回報告，再到國家質(zhì)檢總局對召回報告的審查、召回的實施、生產(chǎn)者提交階段性總結(jié)、召回過程的監(jiān)督、生產(chǎn)者保存記錄和提交召回總結(jié)、評估召回效果，前后需要將近一個月時間。
7月14日，《中國經(jīng)濟和信息化》記者在位于北京市海淀區(qū)的一家歐尚超市隨機采訪了準(zhǔn)備購置家電的消費者朱女士，朱女士坦言，擔(dān)心召回制度“雷聲大雨點小”，太過復(fù)雜的召回程序可能讓召回不了了之。
征求意見稿還規(guī)定，從事召回監(jiān)督管理的公務(wù)人員或?qū)＜业韧婧雎毷�、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。但“有關(guān)規(guī)定”卻未相應(yīng)出臺。
創(chuàng)維集團新聞發(fā)言人沈健在接受媒體采訪時表示：“目前來看召回標(biāo)準(zhǔn)仍不夠明確。比如家電在使用中容易出現(xiàn)的問題與產(chǎn)品自身缺陷如何區(qū)分等，需要進一步的政策說明�！�
隔靴搔癢
征求意見稿規(guī)定，生產(chǎn)者未按規(guī)定實施召回的，將被處以3萬元以下的罰款。家電業(yè)專家、藍(lán)博智業(yè)首席顧問趙為民在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時表示：“3萬元的罰款對財大氣粗的家電企業(yè)來說是‘小兒科’，根本起不了‘響鼓重錘’的警示作用。”
安念念也表示：“一項好的制度要貫徹落實，必須輔以有效的制裁手段。將各種違法行為的行政處罰一律規(guī)定處以3萬元以下罰款，的確太輕了。召回制度作為國家維護公共安全和社會公共利益的強制性措施，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任的承擔(dān)上有所突破，引入懲罰性處罰的概念，起到對不法行為人的懲罰、遏制作用�！�
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全國家電銷售量持續(xù)攀升，達(dá)到彩電4000萬臺、冰箱2500萬臺、空調(diào)3000萬臺，如果算上小家電，家電的銷量數(shù)以億計，一旦出現(xiàn)成批次的缺陷產(chǎn)品，召回的費用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是3萬元所能解決的。更何況召回會帶來企業(yè)市場份額的流失，有損企業(yè)形象，甚至?xí)䦟ζ髽I(yè)的品牌信譽造成重創(chuàng)。企業(yè)的違規(guī)成本只有區(qū)區(qū)3萬元，實難讓企業(yè)感受到切膚之痛。
同樣于7月2日公布的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例》(征求意見稿)規(guī)定，生產(chǎn)者故意隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷，或生產(chǎn)者未按主管部門責(zé)令召回等多種行為，將被追究相關(guān)責(zé)任，最高處以產(chǎn)品貨值金額50%的罰款，處罰力度比家電產(chǎn)品大得多。相比之下，《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》中的3萬元處罰未免有隔靴搔癢之嫌。
對此類爭議，劉兆彬向媒體表示，目前這個制度剛出了一個初稿，還沒有成熟。
工業(yè)和信息化部某工作人員向《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示，制度正在一步步的規(guī)范成熟過程中，目前存在爭議是正常現(xiàn)象，這正是公布征求意見稿的意義所在。
而某知名家電連鎖零售企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，缺陷家電只是在一定規(guī)模內(nèi)存在問題的產(chǎn)品而已，處罰時沒必要跟銷售總額掛鉤。召回事件本來就已嚴(yán)重影響企業(yè)的品牌形象，對于家電企業(yè)來說，召回帶來的隱形損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3萬元。
呼喚立法
劉兆彬在接受媒體采訪時公開表示，對于召回制度，大家要有個了解和認(rèn)識的過程，企業(yè)和政府都要有個準(zhǔn)備的過程，包括信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、檢驗系統(tǒng)，這些系統(tǒng)必須健全才能做到出現(xiàn)問題馬上召回。
據(jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車、玩具、食品和藥品之外，其他所有可能造成人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍。但這需要假以時日。
安念念向《中國經(jīng)濟和信息化》記者分析說：“在我國的立法中，既沒有解決國際消費爭議的沖突規(guī)范，涉及缺陷產(chǎn)品召回的實體法也嚴(yán)重缺位。因此，在中國市場上，我國消費者要求經(jīng)營者召回缺陷產(chǎn)品并賠償損失就于法無據(jù)，訴求難以得到滿足，許多國際廠商在進行全球召回的時候都堅持‘中國市場例外’的雙重標(biāo)準(zhǔn)，‘合理歧視’中國消費者的事件頻繁發(fā)生。為了更好地保護我國消費者的經(jīng)濟利益，有必要建立我國的缺陷產(chǎn)品召回法律制度�！�
海爾集團寧波分公司一位吳姓經(jīng)理告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者，作為家電企業(yè)，召回是對企業(yè)實力、產(chǎn)品品質(zhì)和誠信的重大考驗。國內(nèi)廠商一向談?wù)倩厣儯P款事小，影響品牌形象事大，所以他們往往以私了的方式處理。
相關(guān)部門對缺陷產(chǎn)品的監(jiān)管環(huán)節(jié)比較薄弱，做到防微杜漸還很難。中國家電企業(yè)遭遇缺陷產(chǎn)品時，可能要等事件擴大之后和消費者“很受傷”時才會決定召回。
就目前的征求意見稿來說，中國家電召回制度在具體條款上不乏商榷之處，制度的有效實施同樣任重道遠(yuǎn)。年內(nèi)有望出臺的家電召回制度，究竟是一把懸在企業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，還是“狼來了”的故事，業(yè)界拭目以待。
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