為優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強紡織工業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本原則、區(qū)域發(fā)展重點和政策保障措施。

　　"紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮不可逆轉(zhuǎn)，能否抓住《指導(dǎo)意見》發(fā)布的契機實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級，已成為中國紡織行業(yè)必須解答的一道考題。"第一紡織網(wǎng)總編輯汪前進(jìn)向 表示。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，所謂轉(zhuǎn)移并非東部全部放棄，而是發(fā)展紡織業(yè)的高端領(lǐng)域、設(shè)計、品牌等方面，轉(zhuǎn)移的主要是加工制造方面，這樣形成中西部的互補，布局更為合理。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身不是目的，其最終目標(biāo)是在保持和提升我國紡織產(chǎn)業(yè)國際競爭力的同時，加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群。

　　綜合成本決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗

　　《指導(dǎo)意見》指出，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須按照"政府引導(dǎo)、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏"的方針，堅持政府引導(dǎo)與市場運作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)勢互補與互利共贏、節(jié)能環(huán)保與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

　　相比之下，我國東部沿海地區(qū)擁有人才、技術(shù)、市場和信息優(yōu)勢，但土地資源匱乏、環(huán)境壓力和人力成本較高；而中西部和東北地區(qū)具有土地、勞動力、原料、能源等比較優(yōu)勢。

　　但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是一個地區(qū)的事情，如何降低綜合成本成為紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵要素。

　　汪前進(jìn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合成本，不僅包括土地房屋、勞動力價格，還涉及產(chǎn)業(yè)配套等其他要素。例如，對于東部地區(qū)的企業(yè)而言，如果中西部地區(qū)沒有形成配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合成本還是降不下來，甚至比原來還要高。"中西部地區(qū)如果在產(chǎn)業(yè)配套問題上不能有所突破，這些因素必將成為拖累產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐的絆腳石。"

　　除了成本因素之外，生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)要素、市場要素、資本要素和政策要素也是衡量紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否成功的重要指標(biāo)。

　　區(qū)域發(fā)展目標(biāo)各有側(cè)重

　　《指導(dǎo)意見》指出，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域發(fā)展重點各有側(cè)重。加速產(chǎn)業(yè)升級是東部地區(qū)的主要任務(wù)。發(fā)展棉紡織、絲綢、服裝及其他特色產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)的重要目標(biāo)。對于東北地區(qū)而言，要利用特色原料資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的機遇，加快發(fā)展化纖、亞麻、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；而中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位、人才、資源等優(yōu)勢，重點發(fā)展棉紡織、麻紡織、針織、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等加工制造，逐步建立和完善紡織產(chǎn)業(yè)制造體系。

　　江蘇省AB集團就是受益于前期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國內(nèi)針織企業(yè)之一。早在2000年，該集團就開始把生產(chǎn)基地向中西部轉(zhuǎn)移，并先后在湖北秭歸投資1.8億元完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈條。

　　"到目前為止，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果正在顯現(xiàn)，不僅提高了企業(yè)的跨區(qū)域管理能力和資源整合能力，而且管理理念也發(fā)生了質(zhì)變，更加注重供應(yīng)鏈管理和生態(tài)特征。"該集團相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　在這位負(fù)責(zé)人看來，只有以誠相待，與地方實現(xiàn)雙贏，才能真正共享承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的優(yōu)勢，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)長久立足的目標(biāo)。

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲強調(diào)，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移時，不能轉(zhuǎn)移落后、高耗能、高污染的技術(shù)和設(shè)備。 閱讀延伸

　　四管齊下加強政策保障

　　后續(xù)服務(wù)和相關(guān)政策落實是企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的最棘手的問題之一。例如，地方政府的優(yōu)惠政策能否兌現(xiàn)，公共服務(wù)是否及時跟上，知識產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護(hù)等。

　　為此，《指導(dǎo)意見》明確提出了四項政策保障措施。

　　發(fā)揮現(xiàn)有政策的引導(dǎo)作用�，F(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)專項資金對符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目要給予支持，特別支持東部與中西部、東北地區(qū)企業(yè)兼并重組的項目，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

　　加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的金融服務(wù)。積極鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供必要的金融支持，進(jìn)一步拓寬貸款抵押擔(dān)保物范圍。

　　各地區(qū)可制定相關(guān)的支持政策。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)、承接地區(qū)，可制定鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)承接的地方政策。

　　加強協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域互動。建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息發(fā)布平臺，并選擇具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承接的示范園區(qū)。

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