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“大交通部制”：夢(mèng)想照不進(jìn)現(xiàn)實(shí)
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-2-23
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把海陸空的管理權(quán)統(tǒng)轄在一個(gè)"大交通部"之下，目前是想法超前，路途遙遠(yuǎn)。
"大部制"似乎是2008年政府機(jī)構(gòu)改革的熱點(diǎn)，組建"大交通部"的沖動(dòng)更早。
早在十七大之前，國(guó)家發(fā)改委就曾委托國(guó)家工程院研究相關(guān)課題"綜合運(yùn)輸體系研究"，包括徐匡迪等也參加了討論。專(zhuān)家們認(rèn)為提高運(yùn)輸效率的根本還是打破現(xiàn)有管理格局，把民航總局、交通部、鐵道部合并為"大交通部"。
這樣做最大的好處就是整合了海陸空資源，提高物流效率和行政管理效率。
目前因?yàn)橹袊?guó)航空、鐵路、公路和水運(yùn)管理體系不統(tǒng)一，中國(guó)的物流成本相當(dāng)高。
據(jù)中國(guó)物流信息中心的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)物流成本占GDP的比例為20％以上，美國(guó)是8.5%。
事實(shí)上，"大交通部制"的提法超前于"大能源"、"大金融"等所有其他大部委制的構(gòu)想。在20世紀(jì)，中央曾兩度提出組建"大交通部"，甚至80年代末，交通部和鐵道部都搬到了一起辦公，然而最終因條件不成熟而流產(chǎn)。
直到現(xiàn)在，把民航總局、交通部、鐵道部撮合到一起，都是只見(jiàn)思潮，不見(jiàn)行動(dòng)。因?yàn)榇嬖谔喙芾眢w系、技術(shù)和業(yè)務(wù)層面以及人事整合的重重障礙。
美國(guó)、德國(guó)等許多國(guó)家實(shí)行的都是"大交通部制"，交通部的職能是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家交通安全等。這"看上去很美"，在中國(guó)卻沒(méi)那么容易實(shí)現(xiàn)。
民航總局、交通部、鐵道部三大系統(tǒng)的市場(chǎng)化進(jìn)展不一，管理體制差異很大，這種不統(tǒng)一制造了整合難題。
如民航華北局只有管理人員幾十名，而鐵道部華北區(qū)則有幾百萬(wàn)人，包括行政人員和企業(yè)職工。鐵道系統(tǒng)政企分開(kāi)等市場(chǎng)化進(jìn)程在三大交通體系中最晚。民航總局和交通部旗下的企業(yè)目前基本都?xì)w屬了國(guó)資委，但鐵道部本身既是政府機(jī)構(gòu)又擁有數(shù)千億資產(chǎn)，據(jù)說(shuō)在國(guó)家稅務(wù)總局的納稅名單中鐵道部所屬企業(yè)排名第一。企業(yè)和行政如何剝離尚無(wú)方案。
同時(shí)，技術(shù)等難題也短時(shí)期內(nèi)難以解決。民航的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)，從始發(fā)地可以購(gòu)買(mǎi)往返機(jī)票。這在鐵路系統(tǒng)不可能實(shí)現(xiàn)，單是鐵路內(nèi)部就有18個(gè)鐵路局，各有各的收益清算，沒(méi)有統(tǒng)一的管理。
未來(lái)如果把航空、鐵路、公路、水運(yùn)的結(jié)算體系都統(tǒng)一起來(lái)，潛臺(tái)詞就等于抹平各個(gè)運(yùn)輸體系的利益分割，這看來(lái)任重道遠(yuǎn)。
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