當(dāng)中國成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國、繼美國之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國后，“電荒”、“煤荒”、“油荒”也如影隨形。與之相伴的，是資源價格的水漲船高。

 

    ２００７年，水、電、油、氣等仍是“漲聲”一片，在ＣＰＩ連續(xù)攀升的背景下，強(qiáng)烈的能源漲價預(yù)期在民眾心中定格。

 

    高油價發(fā)威

 

    ２００７年６月起，國際油價不斷發(fā)力，連破７０、８０、９０美元三大關(guān)口。與以往不同的是，歷史上每次原油價格到達(dá)高位，都緊隨重要的歷史事件，這一次卻沒有。

 

    油價暴漲的背后有著多重因素。美國能源部旗下的ＥＩＡ在最新的月度能源展望中如此描述：“強(qiáng)勁的需求、有限的閑置產(chǎn)能、正在下降的庫存及地緣政治的擔(dān)憂，正持續(xù)給市場施壓�！睔w結(jié)起來，國際市場巨額投機(jī)資金肆虐、產(chǎn)油國有意壓低產(chǎn)量哄抬價格、美元貶值等都導(dǎo)致了當(dāng)前這種局面。

    據(jù)《美國華盛頓郵報》報道，世界主要產(chǎn)油國的石油產(chǎn)量都有所減少。伊拉克每天的產(chǎn)油量比上世紀(jì)７０年代高峰時期減少近２００萬桶。一年前，石油輸出國組織成員沙特阿拉伯和科威特為把下跌的油價維持在每桶５５到６０美元上下而減少了石油產(chǎn)量。由于擔(dān)心美國次貸危機(jī)，沙特可能推遲了提高產(chǎn)量的計劃。

    而美元利率和匯率走低，金融市場的投機(jī)者們把目光瞄向石油等商品期貨市場。有專家估計，目前進(jìn)入紐約原油期貨交易市場的巨額投機(jī)資金控制的原油期貨交易合約總量超過１０億桶，甚至高于美國原油商業(yè)庫存和戰(zhàn)略石油儲備的總和。同時，各種套利基金的介入加劇了油價的波動。這些投機(jī)資金增加了石油進(jìn)口國，特別是像中國這樣的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    中國石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國認(rèn)為，中國正在承擔(dān)高油價的后果，給全世界的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。高企的原油價格已經(jīng)迫使中國于上月底提高了汽油、柴油和航空燃油的價格，以緩解國內(nèi)成品油與國際市場原油價格倒掛加劇所導(dǎo)致的供求矛盾。盡管如此，中國的汽油和柴油價格仍然低于美國和歐洲市場的零售價格，政府還是承擔(dān)著巨額的財政補(bǔ)貼。同時，石油產(chǎn)品價格的上漲加重了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，并會增加通貨膨脹的風(fēng)險。

    政府左右為難

    回到國內(nèi)，油價高企的直接表現(xiàn)便是油荒。國際油價屢創(chuàng)新高，而由發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)控的國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價則一直按兵不動。國內(nèi)煉油企業(yè)面臨高成本、高風(fēng)險的壓力，生產(chǎn)積極性自然大降，眾多地方煉油廠基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，于是市場供應(yīng)出現(xiàn)“緊平衡”。

    進(jìn)入夏季，油荒再次席卷而來，各地的民營加油站首先出現(xiàn)無油可賣，而且這種局面不斷惡化。接著，國家高層部門強(qiáng)勢介入，要求兩大巨頭加緊生產(chǎn)保證供應(yīng)，同時從１１月１日零時起，汽油和柴油的全國平均零售基準(zhǔn)價上浮８％，折合每升分別提高約０．４元和０．４６元。今年年初，中國成品油價格罕見地進(jìn)行了下調(diào)，然而“低油價”的好日子僅僅持續(xù)了十個月便出現(xiàn)了報復(fù)性的大幅抬升。

    國內(nèi)的“油荒”不僅僅是國際油價高漲所致，人們詬病已久的國內(nèi)石油價格機(jī)制是重要因素。今年１月，國家發(fā)改委秘書長韓永文表示，正式采用新的成品油價格形成機(jī)制。新機(jī)制以布倫特�摚拢颍澹睿簦敗⒌习荩摚模酰猓幔椋敽兔准{斯�摚停椋�ｎａｓ�斎�地原油價格為基準(zhǔn)平均值，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。但這個方案并未正式公布。

    國際油價開始一路狂飆，國內(nèi)成品油價格卻沒能按照新成品油定價機(jī)制跟進(jìn)。事實(shí)上，如果實(shí)行此機(jī)制，勢必帶來國內(nèi)成品油價格大幅度上漲，最后將反映到已經(jīng)過高的ＣＰＩ上。

    政府真的是左右為難。

    １２月１８日，中國國家石油儲備中心宣告成立，中心下屬的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山４個石油儲備基地于２００８年底全部建成后，總儲備能力為１６００萬立方米，可以滿足１６天的需求。行業(yè)人士認(rèn)為，在油價高企以及國內(nèi)特殊的成品油定價體制條件下，儲備基地有望成為國內(nèi)外市場間的“減震器”，而國內(nèi)“熨平”成品油價格波動也有了新的武器。

    煤電矛盾依然難化解

    剛剛結(jié)束的２００８年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會上，煤炭企業(yè)“大獲全勝”。約占合同簽訂總量５６％的電煤，平均價格上漲了３０－４０元／噸，漲幅達(dá)到１０％。河北香河５天談判的結(jié)果，是發(fā)電企業(yè)未來一年激增的４２０億元成本。

    今年以來，一系列資源、安全、環(huán)保等事關(guān)煤炭成本的政策法規(guī)出臺，其中山西煤炭企業(yè)就被征收可持續(xù)發(fā)展基金。政策性成本增加“侵蝕”了企業(yè)利潤，使煤炭生產(chǎn)成本大幅提高，但煤企現(xiàn)在已經(jīng)不必為此憂心。在主管部門放棄價格管制后，目前的供求關(guān)系使得增加的稅費(fèi)從容完成了向下游的傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)移。

    安信證券的一份調(diào)研報告預(yù)測，國內(nèi)供給偏緊的格局將會推高２００８年煤炭的價格。外部市場對煤炭價格也產(chǎn)生重要支撐：一方面弱勢美元通過兩個途徑提升煤炭價格，弱勢美元提高油價凸現(xiàn)煤炭的能源價值，同時美元貶值將會提高大宗商品的全球價格；另一方面中國成為煤炭凈進(jìn)口國對于亞太地區(qū)的煤炭價格產(chǎn)生重要的支撐作用，同時亞太地區(qū)煤炭價格的上漲將會對國內(nèi)的價格產(chǎn)生作用。

    ２００７年電煤價格漲幅超過政府規(guī)定的上限５％，但煤電聯(lián)動并未啟動。國內(nèi)現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)總量中，火電比重達(dá)到８０％。來自國家電監(jiān)會網(wǎng)站的數(shù)據(jù)表明，截至１２月１０日，全國當(dāng)日電煤庫存低于三天耗用的電廠達(dá)到２８個，部分電廠存煤已經(jīng)低于警戒線。

    更多的發(fā)電企業(yè)把希望寄托于電價上漲上，有電力行業(yè)分析師測算出，電價每度上漲２分才能消化４２０億元的電煤成本。近日，五大發(fā)電集團(tuán)集體上書國家發(fā)改委，懇請盡快在電煤價格漲幅大的重點(diǎn)區(qū)域啟動煤電聯(lián)動。但發(fā)改委的表態(tài)使電力企業(yè)對來年全局性電價調(diào)整的期望再度破滅。價格司司長曹長慶表示，“盡管電煤價格漲幅早已超過國家規(guī)定的煤電聯(lián)動５％的漲幅，考慮到物價上漲較多，上調(diào)電價將給國家宏觀調(diào)控帶來不小壓力。”

    事實(shí)上，煤與電是唇齒相依的關(guān)系，超過７０％的火電是靠煤發(fā)電，而煤炭產(chǎn)量中超過６０％用來發(fā)電。從２００６年１２月２７日起，國家不再具體負(fù)責(zé)雙方談判，讓煤電雙方私下協(xié)商。但與已開始向市場化靠攏的電煤價格相比，電價改革明顯滯后。２００２年以來，我國開展以市場化為核心的電力體制改革，即最終以市場競爭形成電價。但是電力體制改革涉及方方面面，真正到位可能還要許多年。

    在這一實(shí)質(zhì)性問題解決之前，煤電頂牛的現(xiàn)狀仍將持續(xù)。

    資源稅改革力度加大

    中國資源稅改革的力度正在悄然加大。２００７年８月起，鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅都大幅上調(diào)，其中鎢礦石資源稅平均上調(diào)達(dá)１５００％。

    這是國家自１９９３年開征資源稅以來，首次大幅度上調(diào)上述３種礦石的資源稅。鉛鋅礦石和銅礦石的資源稅此次平均上調(diào)幅度也分別達(dá)到４１０％和３３０％。

    資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。目前中國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。

    此輪資源稅的改革早在２００４年就有所動作�，F(xiàn)行資源稅暫行條例規(guī)定對原油、天然氣、煤炭征收資源稅，實(shí)行從量定額的計征方式。自２００４年以來，國家陸續(xù)提高了２３個�。搮^(qū)、市煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，其中，部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達(dá)到條例規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，即３０元／噸和１５元／千立方米。

    而國務(wù)院今年６月發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確，要抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平。目前“從量計征”的方法，即對課征對象分別以噸或立方米為單位，征收固定稅額，擬改革為“從價計征”，是以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來計算稅額。

    目前我國的資源稅與實(shí)際資源價格相比，還處于比較低的水平。尤其與國外相比，更是有天壤之別。隨著石油、煤炭等資源價格的急劇攀升，以及節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢，資源稅仍原地踏步，已愈發(fā)不合時宜。在這種背景下，加快資源稅改革的進(jìn)程，意義非比尋常。