銅箔依賴進(jìn)口的原因是什么？第一，國內(nèi)銅箔業(yè)的現(xiàn)狀，不僅僅是數(shù)量不能滿足需求，更重要的是質(zhì)量穩(wěn)定性和品種結(jié)構(gòu)不能滿足覆銅板的要求，所以即使將銅箔的出口全部限制，也不能改變大批進(jìn)口的狀況。，這種狀況可能于2008年得到緩解。第二，在我國內(nèi)地的10多家電子布廠，只有2家屬于內(nèi)資，其他大部分為臺(tái)資，還有港資、法資、德資各1家，其中產(chǎn)能最大的建滔、宏和，基本供集團(tuán)內(nèi)部的大型覆銅板企業(yè)使用。第三，就品種結(jié)構(gòu)看由于技術(shù)和投資原因，目前我國內(nèi)地電子布廠生產(chǎn)2116型以下薄布和開纖布的廠家不多，而這些品種恰是覆銅板使用量越來越大的品種，這些品種絕大部分為進(jìn)口。第四，電子布行業(yè)也大部分從事進(jìn)料加工貿(mào)易，所以覆銅板用電子布，雖然原產(chǎn)地在我國內(nèi)地，但大部分仍以進(jìn)口形式采購。

    按2006年我國內(nèi)地共計(jì)生產(chǎn)1.364億平方米玻璃布基和0.22億平方米復(fù)合基覆銅板以及多層線路板用粘結(jié)片估算，約消耗電子布8.5億～9億米，而我國內(nèi)地電子布產(chǎn)能也約接近8億米。其供求缺口似乎不大。但實(shí)際情況是，目前我國大型無堿池窯紗產(chǎn)能雖然也很大，但供覆銅板電子布用的電子紗產(chǎn)能很小。所以覆銅板專用環(huán)氧樹脂目前仍主要采用進(jìn)口。從2006年我國環(huán)氧基覆銅板和粘結(jié)片的生產(chǎn)情況看，約消耗環(huán)氧樹脂15萬噸左右，而我國環(huán)氧樹脂的產(chǎn)能大大地大于此數(shù)。但實(shí)際上，內(nèi)地大部分環(huán)氧樹脂廠家，較少生產(chǎn)覆銅板專用環(huán)氧樹脂，即使主要供集團(tuán)內(nèi)部覆銅板廠家用的臺(tái)資廣州宏昌公司，也不是全部生產(chǎn)專用環(huán)氧樹脂。

    從以上分析看，環(huán)氧覆銅板的主要原材料在可預(yù)見的近期，仍然不得不以進(jìn)口為主。值得指出的是，像專用環(huán)氧樹脂，由于其原材料的反傾銷促使進(jìn)口成本加大，而國產(chǎn)環(huán)氧樹脂的價(jià)格也不得不上漲，使國產(chǎn)專用環(huán)氧樹脂在國際競爭中處于更加不利的地位。而技術(shù)水平相對(duì)較低也日益引起關(guān)注，從全球看環(huán)氧覆銅板產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平綜合實(shí)力最強(qiáng)的是日本，不僅表現(xiàn)在覆銅板的質(zhì)量、性能、生產(chǎn)工藝等產(chǎn)品技術(shù)，更重要的是其企業(yè)的集約度高，大公司具有強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力(包括經(jīng)費(fèi)、人才、機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)手段、研發(fā)能力等)，像與尖端電子整機(jī)配套的封裝基板，超高層多層線路板用芯板等技術(shù)，基本壟斷在日本手中；另外，其基礎(chǔ)原材料的配套能力強(qiáng)，新型原材料的開發(fā)能力強(qiáng)；設(shè)備制造方面，也有很大優(yōu)勢。其次是美國，像微波用覆銅板、金屬基等特種覆銅板，撓性覆銅板用基膜，壓機(jī)制造等享譽(yù)全球。

    我國臺(tái)灣地區(qū)近年整體技術(shù)水平也有很大提高，但不及美日。我國內(nèi)地目前整體技術(shù)水平還不及我國臺(tái)灣。我國內(nèi)地覆銅板整體技術(shù)水平不高，還表現(xiàn)在由于產(chǎn)業(yè)集約度不高，造成研發(fā)實(shí)力落后，我國內(nèi)地沒有一家專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)(我國臺(tái)灣的工業(yè)研究院中，還有專業(yè)的覆銅板研發(fā)分支機(jī)構(gòu))，沒有一個(gè)大專院校設(shè)有專門的印制電路板、覆銅板專業(yè)，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，企業(yè)數(shù)年之中從其他相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)出的人才，立即就面臨同行挖走的局面。當(dāng)前覆銅板要達(dá)到保證尖端電子技術(shù)的需要，必須有國家從財(cái)力、機(jī)構(gòu)等方面強(qiáng)力干預(yù)，否則，在電子產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)國發(fā)展過程中，覆銅板方面受制于人的局面難以改變，更不用說去年以來，連原來明確支持的產(chǎn)業(yè)政策，也變得模糊起來。

    關(guān)稅經(jīng)濟(jì)效益難顯支持政策應(yīng)繼續(xù)。自從去年9月覆銅板因商品編碼株連進(jìn)口銅材大幅降低8個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅，覆銅板的成本自然要上升。但是，覆銅板的價(jià)格上漲權(quán)，并非掌握在自己手中，而面對(duì)洶涌的進(jìn)口產(chǎn)品和原材料價(jià)格的強(qiáng)勁漲幅，產(chǎn)品價(jià)格卻只能小幅上調(diào)，有些產(chǎn)品的毛利已成負(fù)數(shù)，如廣東某企業(yè)1.2m厚雙面覆35μm銅箔，1041mm×1245mm的環(huán)氧玻璃布基覆銅板產(chǎn)品，今年上半年成本核算結(jié)果，毛利為-0.018元。覆銅板出口的減少，很難將減少的這一部分完全轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，只能造成產(chǎn)量的相對(duì)減少；另一方面，由于政策的轉(zhuǎn)變，使一些計(jì)劃項(xiàng)目、外資投資項(xiàng)目放緩，觀望甚至轉(zhuǎn)移，至少也將造成產(chǎn)量增幅降低。如果一些外資將已運(yùn)行的項(xiàng)目撤資，則產(chǎn)量將會(huì)大幅降低。當(dāng)然外資撤資、轉(zhuǎn)移對(duì)他們來說也不是一件輕而易舉的事。

    從直覺看似乎大幅降低出口退稅，當(dāng)然減少了退稅額，應(yīng)該是增加了財(cái)稅貢獻(xiàn)。但是對(duì)覆銅板產(chǎn)業(yè)綜合分析，出口減少，又很難向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，只能減少生產(chǎn)、直接降低財(cái)稅收入；另一方面，迫使進(jìn)口進(jìn)一步增加，本已是巨額的逆差將會(huì)進(jìn)一步增長，使行業(yè)對(duì)國家財(cái)稅貢獻(xiàn)更加減少。2006年覆銅板貿(mào)易逆差同比增長23.88%，2007年1～3月同比增長進(jìn)一步上升為33.69%，1～5月同比增長更上升到37.03%。國家減少外匯儲(chǔ)備，對(duì)貿(mào)易順差的行業(yè)，亦感陣痛，對(duì)于貿(mào)易逆差行業(yè)，則更是雪上加霜。環(huán)氧覆銅板屬于電子產(chǎn)品無疑，其一直受國家產(chǎn)業(yè)政策支持得到發(fā)展也是事實(shí)，2006年9月后大幅度降低其出口退稅率，造成產(chǎn)業(yè)政策的模糊，實(shí)屬因商品編碼處于銅材類中而被株連。

    為了加快我國向電子強(qiáng)國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)覆銅板產(chǎn)業(yè)的支持政策仍應(yīng)繼續(xù)。建議調(diào)高覆銅板的出口退稅率。繼續(xù)維持對(duì)覆銅板主要進(jìn)口原材料的暫定優(yōu)惠稅率這項(xiàng)臨時(shí)政策可視國產(chǎn)原材料的提高程度逐年改變。此外應(yīng)該改變覆銅板的商品編碼。首先將原來的74102100(襯背精煉銅箔)單列為74102110(印制電路用覆銅箔板)；其次向世界海關(guān)組織提出修改覆銅板大類歸屬的提案。像覆銅板這樣處在海關(guān)編碼非電子大類中的電子產(chǎn)品，不僅僅是覆銅板。世界海關(guān)組織設(shè)有修改編碼的程序，我國是覆銅板第一制造大國，海關(guān)有必要就這類問題提出合理歸屬的提案。

    我國環(huán)氧樹脂覆銅板產(chǎn)業(yè)具有顯著特點(diǎn)。在國家一系列產(chǎn)業(yè)政策的支持下，改革開放30年來，我國這一產(chǎn)業(yè)得到很大發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)歸納如下：一是2005年我國內(nèi)地剛性覆銅板產(chǎn)量已達(dá)到2.05億平方米，成為全球第一大覆銅板制造國，同時(shí)也是全球覆銅板的第一消費(fèi)大國，2005年我國內(nèi)地覆銅板的市場需求量已達(dá)2.3505億平方米；二是我國目前遠(yuǎn)不是覆銅板強(qiáng)國，在2005年的市場總量中，約有37%為進(jìn)口覆銅板，其面積約為0.86億平方米；三是全資國有企業(yè)較早地于上世紀(jì)末基本退出行業(yè)，目前較有影響的只有兩家國資控股企業(yè)，大部分是外資獨(dú)資或合資公司(以臺(tái)資、港資為主)，其他是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制成的民營企業(yè)。在這種情況下，國家產(chǎn)業(yè)政策的變化態(tài)勢對(duì)外資極其敏感，對(duì)行業(yè)發(fā)展影響極大。

    覆銅板產(chǎn)業(yè)對(duì)出口的依賴性較大，2005年覆銅板出口約占到總銷售量的26%，其中進(jìn)料加工貿(mào)易量約占到全行業(yè)總出口量的70～80%。外資、合資企業(yè)大多從事加工貿(mào)易。由于我國覆銅板產(chǎn)業(yè)出口的這一特點(diǎn)，在國際貿(mào)易中很少發(fā)生貿(mào)易摩擦——這是我國覆銅板產(chǎn)業(yè)的又一特點(diǎn)。另外，我國環(huán)氧覆銅板產(chǎn)業(yè)盡管每年有1/4多的產(chǎn)品出口，然而由于進(jìn)口量幾乎為出口量的2倍，所以國際貿(mào)易每年呈現(xiàn)巨額逆差，2006年已突破6億美元，長期以來我國覆銅板產(chǎn)業(yè)對(duì)我國外匯積累一直是負(fù)貢獻(xiàn)。最后，環(huán)氧覆銅板產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口原材料的依賴性較大，尤其是出口的覆銅板所用原材料絕大部分依賴進(jìn)口。