種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。因此，種植業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，要確保糧食基本自給率達(dá)到95%以上，并明確了具體目標(biāo)：未來(lái)五年，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上，水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達(dá)到100%；市場(chǎng)緊缺的粳稻面積達(dá)到1.5億畝，總產(chǎn)量達(dá)到7800萬(wàn)噸以上。

　　除了糧食作物外，棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也要保證供給?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)食用植物油自給率穩(wěn)定在40%，其中，油料播種面積穩(wěn)定在2.1億畝以上，產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)噸。油菜面積穩(wěn)定在1億畝以上，花生面積達(dá)到7000萬(wàn)畝，含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)；棉花面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量達(dá)到700萬(wàn)噸以上，基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)用棉需求；糖料面積穩(wěn)定在2900萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到1.4億噸以上，保障國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)基本自給；而蔬菜也要穩(wěn)定供應(yīng)，努力做到不脫銷(xiāo)、不斷檔。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系

　　為了促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展，規(guī)劃從農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、種業(yè)等多方面著手推進(jìn)。但從規(guī)劃中可以看出，“加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系”是未來(lái)五年種植業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

　　規(guī)劃提出，整合種業(yè)資源，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。

　　“十二五”期間，國(guó)家將加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入，鼓勵(lì)科研院所和高等院校開(kāi)展基礎(chǔ)性公益性研究，鼓勵(lì)種子企業(yè)大力開(kāi)展商業(yè)化育種。此外，還將支持種子企業(yè)兼并重組，整合育種資源，在品種研發(fā)中重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)化、工廠化育種模式。培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種。

　　強(qiáng)化供種保障能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，建立并嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)區(qū)。修訂完善種子法律法規(guī)，健全品種測(cè)試、審定、保護(hù)和退出制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

　　而在具體保障措施方面，“推進(jìn)新一輪種子工程建設(shè)”也成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。未來(lái)五年，國(guó)家將加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管三大能力建設(shè)。

　　種業(yè)兼并重組將提速

　　自年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，對(duì)種子行業(yè)的扶持政策就受到市場(chǎng)關(guān)注，此次種植業(yè)“十二五”規(guī)劃再次明確要整合種業(yè)資源，在此背景下，種子企業(yè)兼并重組無(wú)疑將提速。

　　事實(shí)上，此前農(nóng)業(yè)部已經(jīng)出臺(tái)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦法》，通過(guò)注冊(cè)資本的限制提高了申請(qǐng)種業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證的門(mén)檻，推動(dòng)企業(yè)整合。按照該辦法的要求，在2012 年4 月將有第一批生產(chǎn)許可證到期，2012 年9 月25 將有第一批經(jīng)營(yíng)許可證到期。在2012-2015 年間，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證將逐漸到期，行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)將達(dá)不到管理辦法所要求注冊(cè)資本和固定資產(chǎn)的限制。

　　一方面是加大對(duì)種業(yè)的支持和投入，另一方面通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，整合行業(yè)資源。分析人士指出，在此背景下，種子行業(yè)的兼并整合將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并逐漸提速，行業(yè)內(nèi)的大型龍頭企業(yè)無(wú)疑是最大受益者。