第四、風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量面臨考驗(yàn)，解決的出路還是依靠市場競爭，優(yōu)勝劣汰。2010年，多起風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量問題引起各界對風(fēng)電機(jī)組可靠性的質(zhì)疑和擔(dān)憂。在這些事故的背后，一個重要原因是設(shè)備市場產(chǎn)能過剩引起制造商間的惡意競爭，“價(jià)格戰(zhàn)”造成風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)備的質(zhì)量難以保證;但除此以外，還有配套設(shè)備質(zhì)量及施工技術(shù)等方面的問題。如大唐左云風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)電機(jī)組倒塌事故，一方面是塔筒所用法蘭的低溫沖擊韌性遠(yuǎn)達(dá)不到國標(biāo)的要求，二是現(xiàn)場施工單位對螺栓力矩沒有按照施工要求進(jìn)行，機(jī)組的塔筒連接螺栓大部分力矩不足。酒泉等地大面積風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事件更是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一、大部分設(shè)備的低電壓穿越功能沒有開通，以及電網(wǎng)自身問題等多重因素造成的。針對這些質(zhì)量問題的成因，風(fēng)電行業(yè)組織和主管部門，已經(jīng)呼吁盡快采取措施，完善風(fēng)電行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量信息明確化、具體化，并通過檢測認(rèn)證等第三方評價(jià)制度，貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。同時，還將建立質(zhì)量監(jiān)測、報(bào)告、披露和預(yù)警體系等。但從中國風(fēng)電每年千萬千瓦的裝機(jī)量和整體事故原因看來，十幾臺風(fēng)電的倒塌只是小概率事件，年輕的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尚待完善和提高，在成長的過程中出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，是符合客觀規(guī)律的，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，逐步把故障率降到最低。面對質(zhì)量隱患，政府的立場是依靠市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

　　第五、應(yīng)對貿(mào)易爭端，化解貿(mào)易摩擦矛盾，成為風(fēng)電發(fā)展的新問題。2010年底美國貿(mào)易代表辦(USTR)出人意料地把矛頭指向中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，向世界貿(mào)易組織(WTO)遞交一紙?jiān)A狀，指責(zé)中國政府對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼“造成貿(mào)易扭曲”。但事實(shí)上因美國對風(fēng)電的補(bǔ)貼比中國還多，其并沒有提出此質(zhì)疑的優(yōu)勢立場。有資料顯示，美國2010年1-9月，已經(jīng)向美國清潔能源企業(yè)提供了46億美元補(bǔ)助，其中風(fēng)電企業(yè)獲得了30億美元。據(jù)分析，USTR此番行動是由于美國企業(yè)在中國的市場份額小之又小，美國風(fēng)機(jī)企業(yè)在中國競爭力低，加上中國企業(yè)的海外拓展計(jì)劃讓人畏懼，才使得美國想竭力保住美國風(fēng)電企業(yè)在本土的市場份額。對此，中國政府也快速地做出了回應(yīng)，一方面，積極開展反訴訟工作，另一方面，做好自我審查，盡力更正讓美方產(chǎn)生誤解的條款。如，對于美國引以為證的2008年發(fā)布的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》予以主動的撤銷。此外，中國政府對美方在我國海上風(fēng)電招標(biāo)方面的質(zhì)疑也作了有力而合理的回應(yīng)。雖然目前與美國301條款的貿(mào)易爭端基本上順利解決，此事也側(cè)面地給中國企業(yè)和政府敲了警鐘，不論是制造商還是開發(fā)商不能一味要求政府保護(hù)，“走出去”更不能依賴國家“保駕護(hù)航”。此外值得關(guān)注的是，USTR對WTO起訴中國風(fēng)電補(bǔ)貼不僅是對WTO裁決的中國清潔能源“第一案”，也是兩國在國家層面WTO展開訴訟和反訴訟的“第一案”，后者的一旦成立不僅會影響到清潔能源產(chǎn)業(yè)，而且會牽涉整個雙邊貿(mào)易。由此可見美國對中國的進(jìn)攻可以說是全方位的，從美國政府、行業(yè)協(xié)會至工會都參與其中，而中國目前在應(yīng)訴方面基本指望商務(wù)部，工會、行業(yè)協(xié)會在應(yīng)訴中所起的作用十分微弱。為適應(yīng)未來國際爭端解決需要，中國企業(yè)應(yīng)注重公共服務(wù)體系的建立與完善。

　　第六，部門爭端會對風(fēng)電發(fā)展造成一些損害，需要相關(guān)部門的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。在過去的5-6年中風(fēng)電發(fā)展迅速，掩蓋了各種矛盾，目前風(fēng)電增速放緩，各類矛盾，尤其是政府各個部門之間的矛盾凸顯。首先是可再生能源發(fā)展基金遲遲不能出臺，以收定支，還是以支定收爭吵不止，導(dǎo)致了風(fēng)電發(fā)展補(bǔ)貼資金不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門與能源主管部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上不一致，導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展規(guī)模之爭和企業(yè)的技術(shù)路線之爭。價(jià)格主管部門固定電價(jià)的思路和能源主管部門的市場競爭定價(jià)策略之爭促使風(fēng)電開發(fā)和裝備制造的無序競爭加劇，危及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！笆濉逼陂g風(fēng)電發(fā)展展望回望十一五，中國風(fēng)電的發(fā)展速度令人驚嘆，甚至沒有受到近年經(jīng)濟(jì)低迷太大的影響。經(jīng)過連續(xù)多年翻番，2009年起，中國風(fēng)電新增裝機(jī)成為最多的國家，到2010年，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)超過美國達(dá)44781MW，躍居世界第一，其中運(yùn)營裝機(jī)容量31GW，年發(fā)電量50TWh。同時，風(fēng)電裝備制造能力快速提高，已具備1.5MW以上各類技術(shù)類型、多種規(guī)格產(chǎn)品的制造能力，基本滿足陸地和海上風(fēng)電開發(fā)需要。

　　(一)政策的強(qiáng)力支持，堅(jiān)定不移發(fā)展風(fēng)電中國政府把大力發(fā)展新能源作為應(yīng)對氣候變化和推行節(jié)能減排的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)，2020年非化石能源占總能耗15%，以及2020年GDP單位碳強(qiáng)度從2005年基礎(chǔ)上下降40-45%的目標(biāo)，中國政府計(jì)劃大力發(fā)展可再生能源與核能，并計(jì)劃在未來十年對此領(lǐng)域追加5000億元人民幣的投入。然而，最近的日本發(fā)生的核泄漏事件引起人們對于核能安全性的關(guān)注，中國政府已經(jīng)暫停了對核電項(xiàng)目的審批，從這個角度來說，為了填補(bǔ)核能停滯的空缺，新能源特別是風(fēng)電將會受到更多的關(guān)注。2010年4月可再生能源法的修正案對可再生能源入網(wǎng)消納提供了更有利的條款，另外，將設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金用于可再生能源的研究和新的輸電網(wǎng)。此外，“強(qiáng)制市場份額”政策已經(jīng)為非水電可再生源電力供應(yīng)設(shè)立了2010年達(dá)到1%，2020年3%的目標(biāo)，但目前在中國，生物質(zhì)能和光伏發(fā)電都還非常有限，為達(dá)到這一目標(biāo)風(fēng)電將擔(dān)負(fù)更重的要角色。在即將出臺的十二五計(jì)劃中，中國政府明確表明將按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)則、系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。計(jì)劃到2015年，累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100GW左右，年發(fā)電量超過190TWh，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到5GW。由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，加上并網(wǎng)程序和機(jī)制的影響，并網(wǎng)裝機(jī)與實(shí)際的吊裝容量存在一定的差距，(2010年，吊裝容量44.48GW，而并網(wǎng)容量31GW)依此推算，風(fēng)電的裝機(jī)容量在十二五末將達(dá)到130GW，年均增速為15GW左右，與中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2010》中對中國風(fēng)電發(fā)展預(yù)測的積極方案情景相一致。

　　(二)風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性提升，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成熟風(fēng)電不僅有清潔的特性，裝備的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對能源平衡和資源消耗要求也少，一般通過3-6個月的風(fēng)電運(yùn)行，即可全部回收。此外，風(fēng)電對土地、水資源的要求很少，對環(huán)境的影響也很有限。更為重要的是，目前風(fēng)電的成本已經(jīng)較為清晰。我國已經(jīng)頒布的風(fēng)電區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)在0.51-0.61元/kWh，比常規(guī)電力價(jià)格高出50%左右。2010年，由國家審計(jì)署對央企經(jīng)營的風(fēng)電審計(jì)結(jié)果表示：雖然各央企電力公司之間盈利水平有差異，但是央企的風(fēng)電企業(yè)或資產(chǎn)普遍盈利，其中盈利水平大體上在每千瓦時0.05-0.15元。隨著風(fēng)電設(shè)備單位投資水平下降、風(fēng)場選址水平提高以及風(fēng)電機(jī)組效率的提高，風(fēng)電成本將進(jìn)一步降低。2009年，全球風(fēng)電從賣方市場到買方市場的過度，使得風(fēng)電裝備制造在成本和質(zhì)量上的競爭日益激烈，2010這一趨勢在中國也得到了持續(xù)，風(fēng)電裝備價(jià)格進(jìn)一步下降，從2010年初的4000元/kW，下降到年底的3500元/kW左右，降幅高達(dá)12.5%。即使在未來幾年，因?yàn)橘Y源開發(fā)難度的增加和經(jīng)濟(jì)氣候的回暖，風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格會有所回升，但風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性的提升已成為事實(shí)，這一局面將進(jìn)一步地提升開發(fā)商的積極性，大力推動風(fēng)電的發(fā)展。此外，由于普遍看好中國風(fēng)電市場發(fā)展前景，大量投資商紛紛涌入風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，并開始出現(xiàn)過熱局面。風(fēng)電制造業(yè)的激列競爭最終迎來兼并整合時代，風(fēng)電市場也會進(jìn)一步向大型開發(fā)商集中，加之技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模的明顯擴(kuò)大，整個行業(yè)正在步入成熟、穩(wěn)定的工業(yè)化發(fā)展軌道。

　　(三)并網(wǎng)問題有所緩解，電網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)電消納仍需提速隨著電網(wǎng)企業(yè)對風(fēng)電認(rèn)識的不斷提高，過去幾年里，電網(wǎng)公司對于吸納可再生能源發(fā)電已經(jīng)做了大量的工作。截至2010年底，全國運(yùn)營裝機(jī)達(dá)到31GW，是2005年的32倍，年均增速接近100%。截至2010年底，國家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)容量占全網(wǎng)最大用電負(fù)荷的4.2%，其中，前三位蒙東、吉林、冀北分別為82%、28.6%、9.8%。風(fēng)電發(fā)電量為50TWh，占全社會用電量的1.4%。同時，電網(wǎng)不再把風(fēng)電視為垃圾電，加快了風(fēng)電電網(wǎng)建設(shè)步伐、提高電網(wǎng)吸納風(fēng)電能力。自2010年9月甘肅酒泉至蘭州750kV特高壓輸電線路的建成后，酒泉千萬千瓦風(fēng)電基地外送通道基本打通。為了協(xié)調(diào)蒙西地區(qū)風(fēng)電，加大了內(nèi)蒙古向京津塘電網(wǎng)的電力外送，從原來的200萬千伏安提高到350千伏安，夜間全部輸送風(fēng)電。考慮到東北三省風(fēng)電發(fā)展較快，東北電網(wǎng)建設(shè)若干條500kV的輸電線路，以緩解風(fēng)電上網(wǎng)難的問題。此外，電網(wǎng)還鼓勵風(fēng)電就地消化，目前蒙西和吉林當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電已占其社會用電量的15%以上，其中吉林已經(jīng)占到17.5%。但由于風(fēng)電發(fā)展較快，電網(wǎng)建設(shè)滯后風(fēng)電發(fā)展，棄風(fēng)問題在蒙東、蒙西、吉林、黑龍江和甘肅依然是大問題，上述地區(qū)一般風(fēng)電場棄風(fēng)在10-20%之間，平均達(dá)到15%。毫無疑問，并網(wǎng)與消納的困難仍然是中國風(fēng)電發(fā)展的最大障礙，為促進(jìn)遠(yuǎn)期風(fēng)電在全國社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮較大作用，必須既要從技術(shù)層面克服關(guān)鍵技術(shù)，制定并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加入電網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域連接，更需要從政策和制度層面進(jìn)行公平合理安排，疏通利益?zhèn)鲗?dǎo)渠道，引導(dǎo)企業(yè)投入。我國近來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)“規(guī)劃追趕現(xiàn)實(shí)發(fā)展”的現(xiàn)象，為了最大程度地保障風(fēng)電資源得到開發(fā)，各界都需要認(rèn)清這樣一個形勢，合理的電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)，包括國家對電網(wǎng)補(bǔ)貼的預(yù)先計(jì)劃都必不可少?？上驳氖牵壳半娋W(wǎng)上下都在2015年和2020年分別接納90GW和200GW的風(fēng)電目標(biāo)上達(dá)成了共識，如果電網(wǎng)的建設(shè)和消納規(guī)劃能按這一目標(biāo)來安排，中國風(fēng)電將突破瓶頸，出現(xiàn)大幅度的增長。

　　(四)海上風(fēng)電開發(fā)力度會加大我國陸上風(fēng)電經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，目前向上增長的空間已相當(dāng)有限。海上風(fēng)電是未來風(fēng)電的發(fā)展趨勢。

　　十二五期間，國家將加大海上風(fēng)電的開發(fā)力度，計(jì)劃2011年啟動第二輪江蘇1GW海上特許權(quán)招標(biāo)，并推動河北、山東、浙江、福建等省份海上風(fēng)電的發(fā)展，這將不僅帶動海上風(fēng)資源的開發(fā)，更是會打造一批大型風(fēng)電機(jī)組制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而打破發(fā)達(dá)國家對于大型風(fēng)電機(jī)組的壟斷格局，促進(jìn)海上風(fēng)電成本的降低，給中國的風(fēng)電行業(yè)帶來新的增長活力。