光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)是以最低價(jià)者中標(biāo)為前提；而"金太陽"示范工程的申報(bào)和監(jiān)督在很大程度上，都被業(yè)內(nèi)指為存在各種所謂的"貓膩"，很多項(xiàng)目不得不取消，還有一些項(xiàng)目被淪為"爛尾"工程。當(dāng)然，也有成功并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)電的。總之，在8月1日國家發(fā)改委出臺(tái)的"新政"面前，過去的一切都是"浮云"。

　　放眼未來，眾說紛紜。樂觀者抱著市場(chǎng)一片大好的心態(tài)四處傳道；稍微理智一點(diǎn)的人，會(huì)根據(jù)國情和之前政策的落實(shí)經(jīng)驗(yàn)，提出各種疑問，態(tài)度比較消極。

　　那么，政策制定者、項(xiàng)目開發(fā)者、行業(yè)分析師是如何看待這次被視為史上最"給力"的政策呢？

　　政策是怎么制定的？

　　國家發(fā)改委官員透露，全國統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)，是源于青海省的游說。事件轉(zhuǎn)折點(diǎn)源于今年5月4日，青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)和省長駱惠寧為光伏上網(wǎng)電價(jià)一事，專程前往北京，與發(fā)改委主任張平會(huì)談上網(wǎng)電價(jià)一事。據(jù)悉，結(jié)果令人欣喜，國家發(fā)改委承諾給予青海省的上網(wǎng)電價(jià)予以政策支持，即在今年9月30日前建成并網(wǎng)的電站項(xiàng)目執(zhí)行1.15元／千瓦時(shí)的電價(jià)。

　　報(bào)道稱，在5月后的兩個(gè)月里，青海省在不動(dòng)聲色地大量上馬光伏電站項(xiàng)目，尤其是海西州格爾木，總裝機(jī)容量超過500MW，都要趕在9月30日前完工并網(wǎng)。

　　青海省發(fā)改委人士透露，青海今年7月之前上報(bào)國家發(fā)改委備案的光伏電站項(xiàng)目就達(dá)到42個(gè)，總量共960MW。很容易理解了：為什么國家發(fā)改委的政策也正是以7月份為一個(gè)重要的分界線了，看來國家在一定程度上還是照顧了青海的光伏目建設(shè)，也體現(xiàn)了國家重點(diǎn)發(fā)展西部的主方向。知情人士稱，青海省發(fā)改委得到國家發(fā)改委的承諾之后，回來就不斷地催促已經(jīng)簽署投資協(xié)議的企業(yè)盡快建成光伏電站，甚至有主管領(lǐng)導(dǎo)為一些拖沓，進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目而拍案發(fā)怒。因?yàn)樵诮ǖ碾娬卷?xiàng)目越多，向國家申請(qǐng)落地政策的籌碼就越多。

　　對(duì)于國家發(fā)改委出臺(tái)的全國統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，很多人提出為什么沒有資金來源細(xì)則？難道這僅是國家為了迎合地方發(fā)改委的區(qū)域補(bǔ)貼政策而臨時(shí)性出臺(tái)的政策？種種疑團(tuán)。不過針對(duì)類似的問題，也有政策制定者給出相關(guān)答案：這項(xiàng)政策只是政府的一種試探性做法，明年可能會(huì)有細(xì)化政策。而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對(duì)此說法也表示贊同，因?yàn)閺膰饨?jīng)驗(yàn)看，一般會(huì)對(duì)屋頂、大型地面以及農(nóng)業(yè)電站的上網(wǎng)電價(jià)需做細(xì)分，而這次新政策里沒有細(xì)分過。

　　對(duì)于政策出臺(tái)的時(shí)間是否合適，中國可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)秘書長吳達(dá)成認(rèn)為，這個(gè)上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)不是太早了，而是有些晚了。

　　仔細(xì)琢磨發(fā)改委的政策，不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)"通知"上并沒有明確7月1日之后核準(zhǔn)，12月31日之前建成這個(gè)最普遍情況的電價(jià)，也就是說可以是1元／千瓦時(shí)，也可以是1.15元／千瓦時(shí)，拿捏標(biāo)準(zhǔn)全在發(fā)改委手里了。