8月，在北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場（以下簡稱亞市）中心的月度信息發(fā)布會上，北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生介紹了剛剛開始實(shí)施的北京市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動車淘汰更新方案》（以下簡稱《方案》）。

　　李昆生介紹說，為貫徹落實(shí)《北京市清潔空氣行動計(jì)劃（2011~2015年大氣污染控制措施）》，完成“十二五”氮氧化物減排任務(wù)，北京市環(huán)保局從去年就開始研究新的減排方法。經(jīng)過與中國汽車工業(yè)協(xié)會、28家汽車企業(yè)、12個(gè)相關(guān)部門及11個(gè)車友會的多次座談，征求了大量意見，才最終出臺了這一《方案》。

　　環(huán)保新政對車主優(yōu)惠力度加大

　　《方案》的主要內(nèi)容是，對于使用6年以上且未達(dá)到現(xiàn)行國家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車、載貨汽車和專項(xiàng)作業(yè)車（不包括“黃標(biāo)車”），持北京市有效環(huán)保標(biāo)志，并在2011年8月1日~2012年12月31日期間轉(zhuǎn)出和提前報(bào)廢的，可獲得2500~14500元政府補(bǔ)助；置換新車還可享受2000~10000元企業(yè)獎勵，用于沖抵車款?！斗桨浮返膶?shí)行將通過北京環(huán)境交易所搭建的第三方交易平臺來完成。

　　李昆生解釋說，對于在京中央國家機(jī)關(guān)、北京市各級黨政機(jī)關(guān)和各級財(cái)政供養(yǎng)單位的車輛，以及摩托車和低速載貨汽車的淘汰，不享受政府補(bǔ)助；而企業(yè)獎勵的車輛不包括摩托車及低速載貨汽車，企業(yè)獎勵的新車車型必須是交易辦理平臺公示的車型，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各汽車生產(chǎn)企業(yè)按照平均標(biāo)準(zhǔn)不低于政府補(bǔ)助額度的原則自行確定。

　　他還特別指出，對于滿足條件的車主，可與現(xiàn)行國家財(cái)政部、商務(wù)部2011第28號公告實(shí)施的老舊機(jī)動車報(bào)廢更新補(bǔ)助政策就高執(zhí)行；與財(cái)政部、發(fā)改委、工信部《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車1.6升及以下乘用車推廣實(shí)施細(xì)則》[2010]219補(bǔ)助政策同時(shí)并行。

　　由于財(cái)政部和商務(wù)部實(shí)施的老舊機(jī)動車報(bào)廢更新補(bǔ)助政策主要是針對客車、卡車等重型車，與《方案》重疊較少，因此如果車主淘汰或者報(bào)廢掉符合《方案》標(biāo)準(zhǔn)的原有車型，并且選購了交易平臺上公示且又滿足1.6L及以下節(jié)能汽車標(biāo)準(zhǔn)的新車型，則可同時(shí)獲得三重獎勵：分別為淘汰舊車的政府補(bǔ)助、購買新車的政府獎勵及節(jié)能汽車的補(bǔ)貼。

　　就此《方案》實(shí)施對車市的影響，亞市副總經(jīng)理顏景輝認(rèn)為將給冷清的京城車市帶來消費(fèi)新動力；李昆生也表示，希望《方案》能使得環(huán)保和汽車市場同時(shí)受益。

　　淘汰老舊車可大大減少污染排放存量

　　隨著北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，機(jī)動車排放污染在大氣污染中所占的比重越來越大，成為影響空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。目前，北京機(jī)動車保有量近500萬輛，其排放的一氧化碳、碳?xì)浜偷趸锏姆謸?dān)率分別達(dá)到了86%、25％和56％。

　　“削減機(jī)動車污染排放總量，必須在控制增量的同時(shí)削減存量”，李昆生在會上表示。北京現(xiàn)行的搖號政策和明年即將實(shí)施的國五排放標(biāo)準(zhǔn)，都能有效地控制新車污染排放的增量。不過即使在搖號政策限制下，“十二五”結(jié)束時(shí)北京機(jī)動車保有量也將突破600萬輛，其中100多萬新增車輛對大氣污染的排放增量，不是通過限購和提高油耗標(biāo)準(zhǔn)所能抵消的。因此，削減存量成為了減排的關(guān)鍵。除了實(shí)施更高的排放標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)更高品質(zhì)的車用汽油和柴油以外，還要通過淘汰更新老舊機(jī)動車、優(yōu)化機(jī)動車結(jié)構(gòu)，達(dá)到整體減排的目標(biāo)。

　　北京的高排放老舊機(jī)動車占機(jī)動車保有量的比例雖不高，但污染物排放量的占比卻很大。據(jù)悉，使用8年以上的車輛僅占全北京機(jī)動車總量的26.6%，但其污染物排放量占到北京市機(jī)動車排放總量的60%以上。因此，淘汰更新老舊機(jī)動車，將有效優(yōu)化首都機(jī)動車排放結(jié)構(gòu)，進(jìn)而削減機(jī)動車排放污染存量，達(dá)到持續(xù)改善空氣質(zhì)量的目的。

　　國一、國二成重點(diǎn)淘汰車輛

　　根據(jù)相關(guān)要求，北京市“十二五”期間要削減12.3%的氮氧化物（2.2萬噸）。由于機(jī)動車排放氮氧化物占比超過50%，因此需通過控制機(jī)動車污染至少減排1.1萬噸氮氧化物。而“十一五”期間，北京已通過經(jīng)濟(jì)鼓勵手段淘汰了15.6萬輛“黃標(biāo)車”，目前在檢的“黃標(biāo)車”還有4萬輛左右，老舊“黃標(biāo)車”的減排能力已非常有限。因此，比“黃標(biāo)車”高一個(gè)等級的國一、國二排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊機(jī)動車成為重點(diǎn)淘汰對象。

　　“國外也沒有通用的機(jī)動車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，都是通過補(bǔ)貼獎勵等經(jīng)濟(jì)措施，鼓勵購買使用低排放機(jī)動車，引導(dǎo)加速淘汰老舊車輛?！崩罾ドf，這次《方案》的制定也參考了國際普遍做法，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)手段為主，政府對淘汰老舊機(jī)動車的車主給予補(bǔ)助，企業(yè)對淘汰老舊車后購買新車的車主給予獎勵，吸引車主自愿參與。

　　政府補(bǔ)貼根據(jù)車型及使用年限有所不同，淘汰的老舊機(jī)動車可用于轉(zhuǎn)出或者報(bào)廢，轉(zhuǎn)出車輛補(bǔ)助范圍為2500~14000元，報(bào)廢車輛補(bǔ)助范圍為2500~14500元；8年以上的老舊機(jī)動車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于6~8年的老舊機(jī)動車，報(bào)廢6~8年的大型客車獲得補(bǔ)助最高，為14500元。

　　雖都采用了經(jīng)濟(jì)鼓勵手段，李昆生也指出了《方案》與“黃標(biāo)車”淘汰方案的幾點(diǎn)不同：

　　一是突出經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，淡化行政措施色彩。對于本方案所指的老舊機(jī)動車，目前還沒有制定限行等行政措施，車主是在完全自愿基礎(chǔ)上參與淘汰更新。在補(bǔ)貼力度上，規(guī)定車主可同時(shí)享受《方案》及節(jié)能汽車補(bǔ)貼等更多優(yōu)惠。

　　二是責(zé)任延伸到汽車生產(chǎn)企業(yè)。在本方案中，汽車生產(chǎn)企業(yè)將按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)的環(huán)保責(zé)任。

　　三是以政府購買服務(wù)的方式，委托第三方搭建交易辦理平臺。政府部門不再直接負(fù)責(zé)開發(fā)系統(tǒng)、設(shè)立窗口，減少政府人力和資金的直接投入，提高工作效率，并有利于相關(guān)要素市場和交易體系的培養(yǎng)。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提高工作效率

　　據(jù)介紹，之前黃標(biāo)車的淘汰工作共開設(shè)18個(gè)窗口，采用環(huán)保、商務(wù)、交管和財(cái)政聯(lián)合辦公的方式為車主發(fā)放補(bǔ)貼。而此次委托北京市環(huán)境交易所搭建第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，只在全北京開設(shè)4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，今后將根據(jù)需要增加網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置；同時(shí)接受網(wǎng)上辦理，節(jié)約行政成本也節(jié)約車主的時(shí)間。

　　北京市老舊機(jī)動車淘汰更新管理信息系統(tǒng)目前已正式投入使用，需要申請補(bǔ)助的車主只需完成老舊機(jī)動車淘汰后，通過網(wǎng)上或辦理網(wǎng)點(diǎn)申請獲得企業(yè)獎勵憑證，更換新車時(shí)使用企業(yè)獎勵憑證沖抵車款的方式獲得企業(yè)獎勵，但所購新車車型必須是交易辦理平臺公示的車型，不包括摩托車及低速載貨機(jī)動車。車主在新車注冊登記后，再回交易辦理平臺領(lǐng)取政府補(bǔ)助資金。如車主承諾只淘汰老舊機(jī)動車，交易辦理平臺審核后直接發(fā)放政府補(bǔ)助。除了能在平臺辦理補(bǔ)貼申請外，還可享受信息發(fā)布、實(shí)物處置、金融產(chǎn)品等與淘汰更新老舊機(jī)動車相關(guān)的服務(wù)。

　　由于各個(gè)車企都是自愿實(shí)施《方案》的，因此不是所有的車型都能享受到企業(yè)獎勵。目前在北京市老舊機(jī)動車淘汰更新管理系統(tǒng)平臺上公示的車型共有712款，來自20個(gè)不同的品牌，其中既包括雷克薩斯ES240等進(jìn)口車型，一汽豐田皇冠、北京現(xiàn)代ix35等合資品牌車型，也有比亞迪M6、帝豪EC8等自主品牌車型。各企業(yè)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)車型及售價(jià)各有不同。據(jù)李昆生介紹，企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)按照平均標(biāo)準(zhǔn)不低于政府補(bǔ)助額度的原則自行確定，目前平臺上合作的十幾家企業(yè)都履行了這一承諾。不過，記者在交易辦理平臺公示的車型里并沒有發(fā)現(xiàn)南北大眾、本田、上海通用、奇瑞這些消費(fèi)者熟知品牌的身影。