加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 構(gòu)筑“穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全”能源供應(yīng)體系 深化能源領(lǐng)域改革

    全國能源工作會議2月5日在京閉幕，這是我國17年來首次舉行的全國性能源工作會議。在我國能源發(fā)展面臨一系列新情況的形勢下，這次會議備受關(guān)注。

    鍛造可持續(xù)保障的能源鏈條

    能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本保障。

    2008年的能源形勢，經(jīng)歷了過山車般的“夢幻起伏”。上半年，從“油荒”、“電荒”的不時(shí)出現(xiàn)，到煤價(jià)、油價(jià)的持續(xù)飛漲，令人印象深刻。煤、電、油、氣、運(yùn)的一度緊張，使能源供應(yīng)這個(gè)“瓶頸”在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中再次突顯。然而，能源形勢的迅速變化讓人始料不及。從2008年三季度起，“油荒”、“電荒”似乎在一夜之間變成了相對“過�！保�煤炭、石油價(jià)格也一路下滑，能源消費(fèi)需求下降，能源企業(yè)效益減少，能源投資增速放緩。

    2008年，全國煤炭消費(fèi)量、全社會用電量、原油表觀消費(fèi)量年度增幅，同比分別回落1.6個(gè)百分點(diǎn)、9.57個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全年煤炭、石油天然氣投資增幅分別比前三季度下降8個(gè)百分點(diǎn)、17.4個(gè)百分點(diǎn)。

    近年來，能源供應(yīng)始終是制約我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出問題。專家指出，利用當(dāng)前擴(kuò)張性的政策環(huán)境，推進(jìn)關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的能源投資，既可以有效拉動內(nèi)需，又有利于鍛造能源長遠(yuǎn)保障的鏈條，增強(qiáng)能源整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    讓能源結(jié)構(gòu)更加合理

    當(dāng)前，在我國一次能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)所占比率約為70％，比世界平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)。我國煤炭消費(fèi)量世界第一，煤炭的大量開采利用，帶來的環(huán)境、運(yùn)輸?shù)葐栴}日益嚴(yán)重。

    過于依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，給能源安全供應(yīng)帶來很多問題�！澳茉垂┬栊蝿莸南鄬�緩和，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇�！眹�家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶指出，2009年要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為能源工作主線。

    電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，被列在2009年我國能源工作的首位。根據(jù)部署，新一年國家將在推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)、推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”的同時(shí)，大力發(fā)展核電和再生能源，不斷提高清潔能源在我國一次能源消費(fèi)中的比重。

    用改革促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展

    2008年底，由于主要供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)在電煤價(jià)格上互不相讓，歷時(shí)7天的2009年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會未能打破近年來煤電博弈的僵局，雙方一單未簽。

    中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會負(fù)責(zé)人對此直言，煤電雙方僵持不下的原因根本不在于價(jià)格，而是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)身處市場和計(jì)劃兩種不同體制的博弈�！笆袌雒骸焙汀坝�(jì)劃電”之間矛盾突出，煤炭行業(yè)內(nèi)部也存在著“合同煤”與“市場煤”的“雙軌制”。而且，由于大煤礦集中度不高，小煤礦多、散、亂，國家對煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的調(diào)控能力受到限制。

    在石油方面，2008年國內(nèi)國際價(jià)格曾一度嚴(yán)重倒掛，影響了市場供應(yīng)。

    “電煤供應(yīng)緊張，國內(nèi)局部時(shí)段油荒，都與現(xiàn)行體制機(jī)制和財(cái)稅價(jià)格體系有很大關(guān)系�！睆垏鴮氈赋�，受各方利益影響，繼續(xù)推進(jìn)改革難度很大，但如果不推進(jìn)改革，這些問題不可能徹底解決。金融危機(jī)發(fā)生后，我國通貨膨脹壓力減小，有利于理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。

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