關(guān)鍵原因是，圍繞“地溝油”形成的利益鏈未能從機(jī)制上打斷。在利益的驅(qū)使下，“地溝油”制售從小作坊升級(jí)到大工廠，產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化為掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)。“地溝油”生意不但打而不死，甚至頂風(fēng)做大。

　　全世界哪里都有餐館，有餐館就有“地溝油”，“地溝油”監(jiān)管是各國(guó)都要面對(duì)的實(shí)際問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的一些監(jiān)管做法可為他山之石，值得我們借鑒。

　　從源頭上管控“地溝油”是最關(guān)鍵的一環(huán)。餐館廚余廢油與泔水是整個(gè)利益鏈的首個(gè)環(huán)節(jié)，把好這個(gè)“自來水龍頭”，剩下的環(huán)節(jié)就將成為無源之水。發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法是通過嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的懲罰措施，讓不法商人付出“停業(yè)”“破產(chǎn)級(jí)高額罰款”之類高昂代價(jià)，使他們知罰而退。

　　在德國(guó)，餐館開業(yè)前必須與政府簽署“泔水回收合同”，餐飲企業(yè)產(chǎn)出的每一桶泔水都必須有“身份證”，從產(chǎn)出、回收到利用都嚴(yán)格記錄在案;在美國(guó)，餐飲企業(yè)如果私自將廚余廢油賣給非法機(jī)構(gòu)或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被停業(yè);在英國(guó)，如果餐飲企業(yè)將廚余廢油倒入下水管道，無論數(shù)量多少，都將被處以高額罰款。

　　在我國(guó)，行政和執(zhí)法資源不足與違法“地溝油”企業(yè)分布區(qū)域廣的矛盾突出。從國(guó)外社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到，解決有關(guān)部門資源不足，辦法之一是推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用。

　　“地溝油”是牽涉到千家萬戶的生命健康問題，人民群眾對(duì)“地溝油”深惡痛絕。政府可以通過創(chuàng)新的社會(huì)管理方法，挖掘出民間潛力，緩解有關(guān)部門資源不足。比如，重獎(jiǎng)舉報(bào)人員等辦法可以鼓勵(lì)公民成為監(jiān)督員，形成對(duì)于“地溝油”黑色產(chǎn)業(yè)鏈不間斷的監(jiān)管壓力。

　　僅有上述“堵”的措施還不夠，如何“疏導(dǎo)”也非常重要。建立新興的廚余廢油加工產(chǎn)業(yè)鏈，將“地溝油”轉(zhuǎn)化為生物燃油、屋頂涂料或者肥皂等產(chǎn)品，讓企業(yè)能從中得到豐厚的利潤(rùn)，“地溝油”有了自己的出路，自然不會(huì)流回餐桌。

　　這只是理論上的可行，在實(shí)踐中，我國(guó)正規(guī)廢油加工企業(yè)生產(chǎn)的生物燃油價(jià)格偏高，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣。這反過來導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)從餐館收購(gòu)廢油和泔水價(jià)格偏低，一些餐館出于利益考慮會(huì)鋌而走險(xiǎn)，與不法“地溝油”煉制企業(yè)“結(jié)盟”。

　　在這個(gè)方面，日本兼顧回收、開發(fā)與銷售“一條龍”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在日本，通過法律強(qiáng)制規(guī)定和政府補(bǔ)貼，日本專業(yè)回收公司能夠以極低的價(jià)格從餐飲企業(yè)回收廚余廢油;通過政府支持，回收企業(yè)得以在初建時(shí)期迅速提高技術(shù)能力和生產(chǎn)效率，形成生產(chǎn)規(guī)模;通過政策規(guī)定，政府部門車輛優(yōu)先使用由廚余廢油再生的生物燃油，為企業(yè)提供穩(wěn)定市場(chǎng)。

　　他山之石，可以攻玉。在我國(guó)，“地溝油”監(jiān)管是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)管理問題，也是社會(huì)各界極為關(guān)注的一個(gè)問題，不可小視。借鑒而非照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于這個(gè)問題的妥善解決，多少有一些現(xiàn)實(shí)意義。