頁(yè)巖油氣是目前非常重要的非常規(guī)能源。不斷走高的國(guó)際石油天然氣價(jià)格將使我國(guó)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)利用逐漸具備經(jīng)濟(jì)性，而我國(guó)政府即將出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)的具體政策，將有助于推動(dòng)中國(guó)頁(yè)巖油氣發(fā)展。

    然而，政府需要重視頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題，必須建立有效的法律、法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，確保環(huán)境不要遭到嚴(yán)重破壞。

    美國(guó)是目前全球探明頁(yè)巖氣最多的國(guó)家，除了儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)之外，美國(guó)頁(yè)巖氣的成藏條件也非常優(yōu)越，并且是全球頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家。近年來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全球領(lǐng)先，已成為美國(guó)“能源獨(dú)立”的一個(gè)重要方面。

    美國(guó)鼓勵(lì)頁(yè)巖油氣的具體政策和政策效果，對(duì)中國(guó)今后的頁(yè)巖油氣資源開(kāi)發(fā)利用有重要的啟示。

    在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)期間，美國(guó)主要的石油巨頭公司投入10多億美元進(jìn)行頁(yè)巖油提煉的嘗試，但均以成本過(guò)高，不具備經(jīng)濟(jì)性而告終。當(dāng)時(shí)，提煉油頁(yè)巖主要有兩種傳統(tǒng)方法，均需要消耗大量的水和能源，使得頁(yè)巖油提煉的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，而無(wú)法商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

    就美國(guó)國(guó)內(nèi)政策來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府鼓勵(lì)頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)的政策包含于鼓勵(lì)“非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)”的總體政策之中。在豐富的油頁(yè)巖儲(chǔ)量和稅收優(yōu)惠政策下，美國(guó)眾多石油公司出于商業(yè)戰(zhàn)略的考慮，對(duì)頁(yè)巖油提煉技術(shù)開(kāi)展了廣泛的應(yīng)用研究：殼牌公司在科羅拉多州里奧勃蘭克綠河頁(yè)巖完成地下干餾中試；�？松�美孚公司利用電裂地下油頁(yè)巖和導(dǎo)電物料加熱干餾，成功生成頁(yè)巖油氣；美國(guó)頁(yè)巖油公司成功完成壓力熱解和加熱器的試驗(yàn)，計(jì)劃于2011年在科羅拉多州的賓塞斯油頁(yè)巖開(kāi)展地下干餾中試；雷得里夫公司于2009年成功完成地上干餾中試；美國(guó)油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)公司于2009年11月在猶他州完成日產(chǎn)6800噸頁(yè)巖油裝置的可行性報(bào)告，并擬采用固體熱載干餾技術(shù)加工顆粒頁(yè)巖。除此之外，美國(guó)還有約20家科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)在進(jìn)行頁(yè)巖油的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，如：依達(dá)霍國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，洛斯阿拉木斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及科羅拉多礦業(yè)學(xué)院，猶他大學(xué)，斯坦福大學(xué)等，研究領(lǐng)域涵蓋資源、地質(zhì)、干餾、燃燒、環(huán)保、水供應(yīng)等。但是，頁(yè)巖油發(fā)展明顯滯后于頁(yè)巖氣發(fā)展。

    美國(guó)頁(yè)巖氣的生產(chǎn)真正進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，是20世紀(jì)80年代中期，主要的助推力有兩個(gè)：第一，美國(guó)政府對(duì)非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；第二，水平鉆完井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)的進(jìn)步。其結(jié)果是增長(zhǎng)比較顯著：美國(guó)2000年頁(yè)巖氣產(chǎn)量為122億立方米；2003年，采用水平井開(kāi)發(fā)技術(shù)后，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)200億立方米；2008年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量首次超過(guò)煤層氣，達(dá)520億立方米；2009年，產(chǎn)量超過(guò)878億立方米。

    從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)政府實(shí)施了一系列鼓勵(lì)能源儲(chǔ)備、替代能源發(fā)展、替代燃料技術(shù)商業(yè)化等方面的稅收激勵(lì)或補(bǔ)貼政策。這些稅收補(bǔ)貼源于1978年的《能源稅收法案》，后來(lái)在1980年的《原油暴利稅法》中得以擴(kuò)展。

    美國(guó)的相關(guān)支持政策比較具體和可操作�！对�油暴利稅法》中“替代能源生產(chǎn)的稅收津貼”旨在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)非常規(guī)能源的生產(chǎn)：從1980年至1992年鉆探的非常規(guī)天然氣可享受每油桶當(dāng)量3美元的稅收津貼，后續(xù)的立法將期限推遲了兩次，推遲了3年。取得了兩個(gè)方面的成就：第一，有效激勵(lì)了非常規(guī)氣井的鉆探。在1992年期限之前，美國(guó)78%的新增礦井用于開(kāi)發(fā)煤層氣、致密砂巖氣和頁(yè)巖油氣。第二，極大推動(dòng)了美國(guó)非常規(guī)天然氣，尤其是煤層氣的產(chǎn)量。政府還特別為阿拉斯加天然氣管道的建設(shè)提供了激勵(lì)：聯(lián)邦政府提供貸款以保證管道建設(shè)，高容量天然氣處理裝置可享受15%的稅收津貼，高容量天然氣管道的折舊時(shí)間被規(guī)定為7年。政府的貸款擔(dān)保降低了管道建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于企業(yè)獲得貸款的同時(shí)，保障了合理的天然氣處理裝置價(jià)格。

    另外，還有其他方面的政策：第一，2006年投入運(yùn)營(yíng)用于生產(chǎn)非常規(guī)能源的油氣井，可在2006~2010年享受每噸（或熱量等價(jià)）22.05美元的補(bǔ)貼；第二，1980~1992年勘探的氣井，其生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣享受相同額度的補(bǔ)貼。此項(xiàng)政策使得美國(guó)非常規(guī)天然氣井勘探量大幅上升，天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量也隨之大幅上升。

    1990年《稅收分配的綜合協(xié)調(diào)法案》和1992年《能源稅收法案》均擴(kuò)展了非常規(guī)能源的補(bǔ)貼范圍。美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)1992年取消了管道公司對(duì)天然氣購(gòu)銷市場(chǎng)的控制，規(guī)定管道公司只能從事輸送服務(wù)。天然氣供銷的市場(chǎng)化，使得非常規(guī)天然氣的供應(yīng)更加便捷，供應(yīng)成本大幅降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。1997年《納稅人減負(fù)法案》中延續(xù)了替代能源的稅收補(bǔ)貼政策。2004年《美國(guó)能源法案》規(guī)定，10年內(nèi)政府每年投資4500萬(wàn)美元用于包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣研發(fā)。

    州政策中最具代表性的就是得克薩斯州，其自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，就對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)免征生產(chǎn)稅，實(shí)施每立方米3.5美分的政府補(bǔ)貼，另外還有其他稅收優(yōu)惠。

    在大力推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府以及州政府也在環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)了一系列措施，這些措施涵蓋了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的全過(guò)程：從鉆井勘探到頁(yè)巖氣生產(chǎn)，到廢水處理，再到氣井的遺棄與封存，法律法規(guī)的嚴(yán)密與細(xì)致性有效保障了美國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。

    一系列扶持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的政策，取得了良好的效果。美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)正向更為清潔的方向轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000~2009年，美國(guó)煤炭和石油占能源消費(fèi)的比重逐年略微下降，天然氣和可再生能源的比重逐漸上升。