聯(lián)合國開發(fā)計劃署1994年在人類發(fā)展報告首次提出了人類安全的概念，并列出危及人類安全的7種類型，食品安全就是其中一種。所以，以人為本，首要的就是要重視人的基本生存環(huán)境和人的安全健康問題，在當前食品安全問題形勢嚴峻、已成為人們最關(guān)注問題的情況下，重視食品安全也就成了以人為本的當務之急。

    劣質(zhì)食品泛濫，不斷出現(xiàn)食物中毒的惡性案件。兩會期間，不少代表、委員指出，“多頭管理”和缺少“細則”是造成我國食品安全存在隱患的主要原因，并對此表示了擔憂。

    缺少針對食品安全的法律

    我國目前與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費者權(quán)益保護法》。浙江大學農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心專家程言清和黃祖輝認為，盡管《消費者權(quán)益保護法》作出了政府保護消費者權(quán)益的規(guī)定，但針對缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過于原則，即缺少“細則”，因此可操作性差，真正實施起來難度很大，尤其是對生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的經(jīng)營行為未作明確規(guī)定。法律上的盲點導致了對缺陷產(chǎn)品管理的低效與無序。如何界定食品對公眾安全構(gòu)成威脅？對于缺陷食品及其責任主體由哪個具體行政部門管理？為消除系統(tǒng)性缺陷食品對消費者和公共安全所帶來的危害，責任主體應采取哪些具體步驟？一系列問題都需要從法律上得以解決。使處理缺陷食品具有法律效力，必須修改我國民法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，設立全新的民法基本原則。

    全國人大代表、江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局局長李繼平對制定食品法的態(tài)度非常明確，“如今對食品安全進行管理的部門太多、法律的處罰力度卻又太輕。所以，必須立即制定一部《食品安全法》，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個部門，并且加強處罰力度�！崩罾^平認為，法律是監(jiān)管的力量之源，食品藥品事關(guān)所有人切身利益。從監(jiān)管的角度來說，食品比藥品難度更大。全國有100多萬家食品生產(chǎn)性企業(yè)，90%以上都是低門檻進入這個行業(yè)，這些企業(yè)起點低，又大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。所以監(jiān)管的難度很大。監(jiān)管需要一個完整的體系，現(xiàn)階段靠哪一家都不能包打天下，在這種情況下，運用法律來整合監(jiān)管資源就顯得十分重要。但是，目前這個領(lǐng)域里已出臺與食品質(zhì)量有關(guān)的法律有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、標準化法、動植物檢疫檢驗法等。

    有關(guān)食品安全的立法相對滯后，特別是一些法律條款存在打架的問題，懲罰數(shù)額難以掌握的問題，給執(zhí)法工作帶來很大難度。例如對危害食品安全的違法犯罪行為，現(xiàn)在總體處在處罰偏輕或威懾力不夠的問題。食品衛(wèi)生法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準食品，導致食物中毒或重大食品安全事故的，沒收違法所得，處以1000元？5萬元不等的罰款。這個執(zhí)法條款本身的問題是處罰起點太低，執(zhí)法仲裁空間太大。而同樣的違法行為，產(chǎn)品質(zhì)量法卻規(guī)定，責令停業(yè)生產(chǎn)銷售，沒收全部違法生產(chǎn)產(chǎn)品，并處以違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值所得的50%以上3倍以下的罰款。正是這樣，所以才會出現(xiàn)某一產(chǎn)品質(zhì)量有問題時，往往是多個各自有自己的檢測結(jié)果，而這種結(jié)果打架，使執(zhí)法行為處于尷尬的境地，也造成了大量的食品執(zhí)法案件不能客觀公正予以解決，從而也出現(xiàn)了大量的人情案、關(guān)系案和半截案，群眾意見很大，也大大損害了執(zhí)法監(jiān)管部門的公信力。

    “食品安全就需要盡快專門立法，完善這個管監(jiān)鏈，明確執(zhí)法主體。

    ”王維忠代表說。而同樣贊成立法的祝義才代表說，應修訂和整合現(xiàn)有的“部門法”，從農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品及其加工制成的食品，不能有任何縫隙；明確占據(jù)主導地位的部門，從而實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程管理�！拔ㄓ羞@樣，才能還健康于民，還安全于民，還信任于民�！�