二、影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要因素

　　據(jù)有關(guān)事故統(tǒng)計(jì)分析顯示，影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的原因主要可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┎僮魅藛T安全意識(shí)不強(qiáng)，操作技能差

　　多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故源于操作者思想上麻痹疏忽或人為錯(cuò)誤。

　　例如：有的為節(jié)省時(shí)間忽略必要流程；不按說明書操作；不注意警示；未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位；不遵守安全條例；有的 重使用、輕維護(hù)；有的違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作；有的使用前不按規(guī)定注冊(cè)登記，即使注冊(cè)登記后也不自動(dòng)參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)等等，這些行為直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機(jī)事故不斷發(fā)生。另一方面，由于農(nóng)民機(jī)手文化素質(zhì)普遍較低，只看到新型農(nóng)機(jī)具作業(yè)先進(jìn)的一面，卻沒有掌握先進(jìn)的操作技術(shù)和安全使用的必要知識(shí)，釀成重大農(nóng)機(jī)事故成為自然。總體上看，目前在農(nóng)民操作人員中普遍存在“三差三少”現(xiàn)象。即：安全意識(shí)差，守法意識(shí)差，駕駛操作技術(shù)差；安全生產(chǎn)知識(shí)少，主動(dòng)接受安全管理少，主動(dòng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)少。

　�。ǘ�）機(jī)具嚴(yán)重老化或缺乏維護(hù)，存在安全隱患

　　目前，由于沒有明確農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢的具體規(guī)定及報(bào)廢補(bǔ)貼政策，部分農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)達(dá)到或超過報(bào)廢期限仍在繼續(xù)使用。這些機(jī)械老化嚴(yán)重且缺乏必要的保養(yǎng)，時(shí)常出現(xiàn)各種問題，造成極為嚴(yán)重的安全隱患。

　　因經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)民幾乎不可能主動(dòng)報(bào)廢自有機(jī)具。大量老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役，致使安全性能、環(huán)保性能、經(jīng)濟(jì)性能下降，必然帶來能耗高、安全性差、污染環(huán)境及事故頻發(fā)等諸多問題。

　　（三）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體制不夠健全，農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和手段不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)安全預(yù)防和教育有待加強(qiáng)

　　在體制方面，目前多數(shù)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核定為定事業(yè)單位，甚至是差額或自收自支，有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，人員工資得不到保證，這樣的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀況和監(jiān)理工作人員的身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合。體制性的障礙，使農(nóng)機(jī)安全工作難以落實(shí)到位。

　　在執(zhí)法管理方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法鏈條不具有完整性，國(guó)家法律沒有授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)道路執(zhí)法權(quán)，這樣使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效手段，影響農(nóng)機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)有效履行安全管理職責(zé)。因此，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重，分散作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管可謂處于半失控狀態(tài)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門想作為而無法可依，作為則是行政違法。

　　在事故預(yù)防方面，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)雖然是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分，但并未真正引起各級(jí)政府的足夠重視。實(shí)際情況是，往往在事故發(fā)生之后就事論事解決問題，而事前的預(yù)防教育被忽視。由于農(nóng)機(jī)事故自身特點(diǎn)，使事故統(tǒng)報(bào)渠道不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門原來掌握的事故數(shù)據(jù)，僅是冰山一角，一些農(nóng)機(jī)事故“埋在地下”，這也導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足的原因。

　�。ㄋ模┤狈ν度霗C(jī)制，科研開發(fā)力度不夠

　　隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的施行，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)律證明，越是農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管越顯得尤為重要。而我們的實(shí)際現(xiàn)狀切切相反，承擔(dān)安全監(jiān)管具體工作的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入，安全監(jiān)理所需的技術(shù)檢驗(yàn)、事故處理、交通通訊等裝備寥寥無幾。實(shí)施駕駛員考試所需的“無紙化、電子化”設(shè)施幾乎為空白。投入不足，致使監(jiān)理部門應(yīng)起“保駕護(hù)航”作用的保障能力得不到保障。

　　近年來，大量新型的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品投入市場(chǎng)，如玉米收獲機(jī)、馬鈴薯收獲機(jī)、飼草飼料切割加工機(jī)械、特色作物作業(yè)機(jī)械等。但這些新型機(jī)械大都為試制試驗(yàn)產(chǎn)品，與定型產(chǎn)品相比，安全性、可靠性和適用性有一定差距，關(guān)鍵部件經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的故障，極易對(duì)操作人員造成傷害，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)這些投放市場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的問題，跟蹤研制改進(jìn)工作滯后，成為重大的安全隱患。

　　綜上所述，農(nóng)機(jī)事故原因涉及作業(yè)者、機(jī)械、管理機(jī)構(gòu)、保障投入及科研開發(fā)等四個(gè)方面，著力從以上四個(gè)方面入手，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，是減少農(nóng)機(jī)事故、保障安全生產(chǎn)的根本舉措。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建議和措施

　　（一）安全教育先行，提高操作手安全生產(chǎn)意識(shí)

　　安全教育是是加強(qiáng)源頭管理重要措施，要充分運(yùn)用監(jiān)管手段鼓勵(lì)駕駛員自覺參加安全學(xué)習(xí)。首先從遵守安全法律、法規(guī)及規(guī)章制度教育入手。通過培訓(xùn)教育，使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員認(rèn)真地理解和掌握農(nóng)機(jī)駕駛操作技術(shù)，道路交通規(guī)則，在日常行使和作業(yè)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)程所要求進(jìn)行作業(yè)，不能有絲毫僥幸心理。其次，從事故中汲取教訓(xùn)。任何事故的發(fā)生，都有其特定的場(chǎng)合、特定的人物和特定的背景，各類事故發(fā)生以后，農(nóng)機(jī)部門都要及時(shí)發(fā)出通報(bào)。通過剖析事故發(fā)生的原因，提出避免類似事故再次發(fā)生的具體做法，從而起到警鐘長(zhǎng)鳴、避免“悲劇重演”。第三，堅(jiān)持“四不放過”的原則。一旦發(fā)生事故，要及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。做到事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

　　提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識(shí)，是一項(xiàng)艱苦的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)工程，需要花大力氣來抓。提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的途徑也是多方面的，同樣需要進(jìn)一步去探索、去實(shí)踐、去把握。

　�。ǘ�）建立健全長(zhǎng)效制度，加快舊機(jī)具報(bào)廢更新

　　要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新辦法，保障農(nóng)機(jī)化健康可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)該參照汽車行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢或出臺(tái)以舊換新政策，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的基本原則，在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民自愿申請(qǐng)報(bào)廢的積極性。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織報(bào)廢高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械更新計(jì)劃，并組織實(shí)施。報(bào)廢農(nóng)機(jī)的所有人購買列入更新計(jì)劃和補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金中給予追加補(bǔ)貼。通過實(shí)行補(bǔ)貼報(bào)廢更新制度，加快淘汰超期服役的農(nóng)機(jī)，杜絕安全隱患。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法主體地位，壯大農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍

　　一是應(yīng)研究解決農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法障礙問題�！掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，更加明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法地位。但就農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際狀況而言存在著手段不力，只有靜態(tài)管理權(quán)，沒有動(dòng)態(tài)上路管理權(quán)，沒有明確的執(zhí)法標(biāo)志（如服裝、車輛等）等。應(yīng)該研究出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，解決農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法執(zhí)法障礙問題。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。要研究解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的問題，以改變農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合的狀況。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員安全管理，建立共管理措施。按現(xiàn)階段法律規(guī)定的職責(zé)，公安部門要利用監(jiān)控檢測(cè)手段，將農(nóng)機(jī)違章行為納入監(jiān)控，及時(shí)將監(jiān)控信息抄送農(nóng)機(jī)部門，農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)違章記錄，結(jié)合車輛年檢、駕駛員換補(bǔ)證進(jìn)行控制，并定期組織強(qiáng)制教育培訓(xùn)。通過共管措施的落實(shí)，確保違章駕駛員受到安全警示教育，確保違章行為得到糾正，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

　　四是加大宣傳教育力度，營(yíng)造社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。首先，農(nóng)機(jī)部門不僅要把農(nóng)機(jī)安全教育重點(diǎn)放在機(jī)手的宣傳教育上，還要努力把農(nóng)機(jī)安全新理念送進(jìn)千家萬戶。其次提高農(nóng)機(jī)安全宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性。把教育寓于檢查之中，抓住“重要節(jié)日、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)違規(guī)行為”加大安全檢查和宣傳教育力度；努力做好做活“六個(gè)結(jié)合”，即：農(nóng)機(jī)安全宣傳教育與年檢工作、農(nóng)機(jī)項(xiàng)目、路檢、辦牌辦證、新機(jī)手培訓(xùn)、農(nóng)時(shí)特點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合。二是以多形式開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，尋求正反教育切合點(diǎn)。比如，以當(dāng)?shù)仄桨厕r(nóng)機(jī)示范縣、鄉(xiāng)、村、戶作為正面教育的素材，進(jìn)行公開表彰，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民安全生產(chǎn)的正面教育和引導(dǎo)。以農(nóng)機(jī)事故案例作為反面教材，開展警示教育。以聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法，處置違法違規(guī)行為案例，從側(cè)面進(jìn)行機(jī)手依法作業(yè)的宣傳教育。

　�。ㄋ模┘哟罂蒲虚_發(fā)和政府投入力度

　　一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的前提應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研制的源頭管理，向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、價(jià)廉、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加速引進(jìn)、研制和開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，針對(duì)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，搞好售后服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械上較為危險(xiǎn)的部件的改進(jìn)創(chuàng)新加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是加大政府補(bǔ)貼力度，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具實(shí)行免費(fèi)的檢審驗(yàn)，免費(fèi)對(duì)駕駛員培訓(xùn)、考證。在當(dāng)前國(guó)家大力推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)安全的牌證和考試等管理仍為收費(fèi)的項(xiàng)目。應(yīng)研究政府立項(xiàng)，補(bǔ)貼拖拉機(jī)注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)及農(nóng)民農(nóng)機(jī)培訓(xùn)考證費(fèi)用。應(yīng)研究拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的政策性補(bǔ)貼。

　　三是加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理硬件設(shè)備購置投入力度。應(yīng)研究政府把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)規(guī)劃，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，加快安全技術(shù)檢測(cè)、駕駛員考試和安全檢查、事故處理等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，使基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備及時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展的形勢(shì)和要求，確保農(nóng)機(jī)道路安全和安全生產(chǎn)。