我國(guó)能源問(wèn)題的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 

　　中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也是世界上能源消費(fèi)總量最多的國(guó)家之一，當(dāng)前正面臨著是否有充足的能源供應(yīng)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的問(wèn)題。在能源消費(fèi)方式上，中國(guó)也不能簡(jiǎn)單地和發(fā)達(dá)國(guó)家相比。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然能源消費(fèi)比中國(guó)還多，但其人口不到中國(guó)的1/3。如果采取同樣的能源消費(fèi)方式，中國(guó)就要耗費(fèi)現(xiàn)在全世界一半以上的能源，這在實(shí)際上是肯定不可能實(shí)現(xiàn)的。更為緊迫的問(wèn)題是，如果能源消耗不加節(jié)制，會(huì)相應(yīng)加大溫室氣體排放，我國(guó)將面臨更大的國(guó)際壓力并需要承擔(dān)更多相應(yīng)責(zé)任，陷入更不利的境地。 

　　近年來(lái)，“拉閘限電”現(xiàn)象在全國(guó)一些地方頻頻出現(xiàn)，某些地方電荒、煤荒、油荒接踵而至。這反映了我們?cè)谀茉窗l(fā)展規(guī)劃中存在的問(wèn)題。我國(guó)在能源發(fā)展規(guī)劃中預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、配套制度的合理性等方面并不盡如人意，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與能源資源結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)。 

　　一個(gè)國(guó)家的能源系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)各種不同能源的轉(zhuǎn)換、輸送，并且以各種不同形式或產(chǎn)品服務(wù)于終端用戶的龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)全國(guó)戰(zhàn)略性的資源整合，能夠最大限度地保障能源供應(yīng)，減少污染和浪費(fèi)。如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、宏觀調(diào)控和技術(shù)創(chuàng)新大力提高能源使用效率，尚有巨大潛力待挖掘。 

　　警惕世界高耗能產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移 

　　近年來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格上漲，我國(guó)西部一些地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛。這些低起點(diǎn)的高耗能產(chǎn)業(yè)，不僅加劇了我國(guó)國(guó)內(nèi)能源緊張的情況，而且對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的行情產(chǎn)生影響，也極有可能使我國(guó)西部成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。 

　　在西部某些地區(qū)，從傳統(tǒng)的高耗能生產(chǎn)基地到新建的工業(yè)園區(qū)，高耗能工業(yè)都經(jīng)歷著前所未有的大發(fā)展，一度關(guān)閉的小型冶煉廠也死灰復(fù)燃。這些高耗能企業(yè)產(chǎn)品大多出口到國(guó)外，這意味著在其他國(guó)家嚴(yán)格限制發(fā)展的高耗能產(chǎn)業(yè)正在向我國(guó)大舉轉(zhuǎn)移。更令人觸目驚心的是，一些地方和部門(mén)制定了面向國(guó)際市場(chǎng)的宏大目標(biāo)，稱此舉“將改變國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局”。在一些招商引資快速膨脹的貧困地區(qū)，高耗能工業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。 

　　發(fā)達(dá)國(guó)家普遍從能耗、環(huán)保和稅收等方面對(duì)有色金屬冶煉等高耗能項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，迫使這一產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。而我國(guó)這些行業(yè)的門(mén)檻顯然過(guò)低，我國(guó)也很有可能因此成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心。盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)會(huì)給國(guó)家資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)很大隱患。 

　　可再生能源成為能源發(fā)展的新希望 

　　我國(guó)人均能源，特別是石油資源占有量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，因此無(wú)論是在能源安全挑戰(zhàn)還是環(huán)境的巨大壓力上，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要任務(wù)。 

　　可再生能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿�。我�?guó)可再生能源資源豐富，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，太陽(yáng)年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的2/3以上，可開(kāi)發(fā)的陸上風(fēng)能資源達(dá)2.53億千瓦，還有種類繁多的生物能資源，儲(chǔ)量豐富的地?zé)崮芤约昂Ｑ竽苜Y源和更多的海上風(fēng)能資源。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)世界能源體系的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)能源體系過(guò)渡。 

　　我國(guó)很早就已開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用可再生能源，在小水電、太陽(yáng)能熱力裝置、風(fēng)電和農(nóng)村沼氣等方面都取得了很大進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)可再生能源年利用量總計(jì)為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的8%。我國(guó)可再生能源正在從單純的補(bǔ)充能源向替代能源發(fā)展，進(jìn)入快速發(fā)展期。 

    積極參與國(guó)際合作 保障能源安全 

　　據(jù)科學(xué)界估計(jì)，如果不開(kāi)發(fā)新的能源，在未來(lái)200年里人類將耗盡地球在過(guò)去數(shù)億年間蓄積的化石能源。另外，化石能源的消耗對(duì)環(huán)境的危害極大。在國(guó)際油價(jià)不斷攀升、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的今天，人類已經(jīng)開(kāi)始反思自己的發(fā)展行為，并踏上了探索新能源的征途。對(duì)新能源的要求最主要的就是，能取之不盡，用之不竭，而且不會(huì)對(duì)地球環(huán)境造成破壞。國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆計(jì)劃（International Thermonuclear Experimental Reactor，ITER）就是這樣一種探索活動(dòng)。2006年11月21日，ITER計(jì)劃的有關(guān)7方，歐盟、中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯和印度的代表在法國(guó)巴黎正式簽署了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)協(xié)定及相關(guān)文件，標(biāo)志這項(xiàng)全新能源計(jì)劃的全面啟動(dòng)。 

　　熱核聚變反應(yīng)不同于目前核電站的生產(chǎn)原理，不產(chǎn)生高放射性的核廢料，也不產(chǎn)生溫室氣體和污染。此種核聚變反應(yīng)主要借助氫同位素，這種原料在地球上取之不盡，而且核聚變放射性微乎其微，不產(chǎn)生核廢料，對(duì)環(huán)境的污染很小。因此核聚變被認(rèn)為是未來(lái)解決世界能源和環(huán)境問(wèn)題最重要的途徑之一，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)具有特別重要的意義。這一計(jì)劃一旦成功，將為人類開(kāi)發(fā)新一代戰(zhàn)略能源帶來(lái)一次革命。 

　　未來(lái)發(fā)展方向和對(duì)策建議   

　　——加大技術(shù)創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提高能源使用效率。能源發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，確立節(jié)能的首要位置。改變以往低效利用方式，注意減少污染物的排放量，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，使資源得到合理有效利用；組織實(shí)施能源節(jié)約與資源綜合利用重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發(fā)展能源技術(shù)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等的推廣應(yīng)用。 

　　——將清潔能源置于優(yōu)先發(fā)展地位。面對(duì)全球能源緊缺，我國(guó)應(yīng)從自身能源供應(yīng)戰(zhàn)略角度出發(fā)，發(fā)展清潔能源，向清潔能源要效益，因地制宜結(jié)合我國(guó)地理情況大力發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮�、生物能等。同時(shí)在各個(gè)節(jié)能領(lǐng)域中投入巨額資金加快研制節(jié)能產(chǎn)品。只有這樣才能使我國(guó)未來(lái)能源技術(shù)，尤其在先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，以此確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)持久健康發(fā)展。 

　　——建立健全節(jié)能減排法律法規(guī)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。建立完善的法律法規(guī)體系是促進(jìn)節(jié)能減排的根本。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系，抓緊建立與完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，逐步建立和完善鼓勵(lì)企業(yè)、組織、個(gè)人節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排者得實(shí)惠，高耗能者高成本。 

　　——以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為契機(jī)提高資源使用效率。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能降耗型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境污染、開(kāi)展節(jié)能減排的過(guò)程看，經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段，即由以重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主。我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，加大鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力的力度，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)和安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 

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