自2011年3月起，涪陵地區(qū)50多家民營加油站統(tǒng)統(tǒng)批不到成品油。4月初，幾十家民營加油站發(fā)起自救組織涪陵石油成品油協(xié)會，并向區(qū)商務(wù)局提交了《關(guān)于涪陵區(qū)民營加油站目前處于斷檔、脫銷、無油可供、經(jīng)營困難等情況需立即解決的請示》，痛陳中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）、中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）基本停止向民營加油站供油長達一個多月，請求政府部門介入，解決油源的短缺問題。

　　隨后，中石油和中石化表面“放開供應(yīng)量”，但業(yè)內(nèi)人士表示，雙方矛盾就此并未徹底解決。

　　“賺大錢的東西，兩大集團誰都不愿意讓出來，割肉是不好割的�！本兔駹I油企生存問題屢次建言的國務(wù)院參事任玉領(lǐng)坦誠，“由于兩大集團的強勢地位，發(fā)改委和商務(wù)部在制定政策時也得聽他們的。既得利益太大，政策就會受其左右，民營企業(yè)還是處于弱勢地位。”

　　中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會（下稱“中商石油”）會長趙友山時直言：“這個問題從根本來講，是國家政策和體制問題所導(dǎo)致，國家未從根本上解決問題，但要想打破非常艱難。而國家石油改革政策和體制不放開，未來市場上只見國有，沒有民營，民營加油站只有等待死亡！”

　　涪陵樣本

　　重慶涪陵區(qū)地處中國西南端，與其他曾和兩大巨頭“鬧矛盾”的地區(qū)不同，重慶地區(qū)基本沒有地方煉油企業(yè)，這意味著，中石油、中石化斷供，地方民營加油站將“無油可售”。

　　“沒有油賣，每月還得支付高額的貸款費用和運營費用，這樣下去撐不了多久就得關(guān)門�！碑�?shù)厮綘I老板抱怨。

　　自3月起，涪陵地區(qū)多家民營加油站成立的涪陵石油成品油協(xié)會，提交過《關(guān)于涪陵區(qū)民營加油站目前處于斷檔、脫銷、無油可供、經(jīng)營困難等情況需立即解決的請示》，期待政府協(xié)助解決。

　　隨后，經(jīng)重慶市商業(yè)委員會參與，中石油和中石化做出“讓步”，簽署了一份沒有具體數(shù)額的供油協(xié)議。雖有媒體報道兩大石油巨頭放開供應(yīng)量，但一名“上書事件”知情人透露，放開的供應(yīng)，只是兩大油企暫未完成的當月銷售任務(wù)，事后民營加油站油源一樣被封鎖。雙方從而再次拉鋸。

　　一位民營加油站老板介紹道，除了涪陵，重慶市其它區(qū)的情況更差，這些區(qū)因為沒有統(tǒng)一的組織，只有少數(shù)幾個加油站老板反映問題，根本得不到重視，有的區(qū)甚至一滴油也得不到供應(yīng)。

　　兩大集團和當?shù)孛駹I加油站的爭執(zhí)由來已久。據(jù)上述民營加油站老板介紹，早在2005年他就曾把自己的一家加油站賣給了中石化。而在2007、2008年的時候，民營加油站光景一度可觀，他還曾把自己分到的配額勻給別的加油站。但是近兩年兩大集團擴張加劇，雙方關(guān)系漸趨緊張。此人還提到，涪陵區(qū)新規(guī)劃的加油站多為分給中石油、中石化兩大公司的，規(guī)劃為民營加油站的僅1-2個。

　　“上書事件”之后，涪陵區(qū)民營加油站仍在進行艱難的自救之旅60多家加油站決定集資自建油庫。涪陵石油成品油協(xié)會會長李發(fā)昌介紹，目前申請已經(jīng)通過了涪陵區(qū)的審批，到重慶市了。油庫建好后將可儲存成品油約10萬噸，投資總額約2億元人民幣。目前該協(xié)會計劃由這60家民營加油站籌集8000萬元資金，剩下則期望通過尋找投資方解決。

　　這已然是垂死掙扎�！凹词故怯蛶旖ǔ�，油源也仍然是個問題�！崩畎l(fā)昌介紹。

　　制度之殤

　　中國的石油市場改革可以追溯至上世紀末。1994年國家放松對成品油批發(fā)市場準入限制，民營資本搶得先機，這也是民營加油站“最輝煌的時期”。公開資料顯示，1998年全國民營加油站已經(jīng)達到56300家，占全國加油站總量過半。

　　同年，中石油和中石化分別由原石油部、化工部轉(zhuǎn)制而先后成立。彼時民營加油站在市場占有充分優(yōu)勢，而央企加油站則剛剛起步，在充滿活力的民營加油站面前，后者頗顯弱勢。

　　市場在1999年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。當時國辦發(fā)布【1999】38號文件稱，由于小煉油廠過多過濫，盲目發(fā)展，造成與國有大中型煉油企業(yè)爭原油、爭市場，干擾和破壞政策的原油成品油生產(chǎn)流通程序。此外成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過多，加油站重復(fù)建設(shè)嚴重，管理混亂，導(dǎo)致成品油流通渠道和市場秩序失控問題突出。

　　除了堅決取締非法采油和土法煉油、清理整頓小煉油廠外，政府要求原油全部由國家統(tǒng)一配制，不得自行銷售。針對成品油批發(fā)問題，政府強調(diào)國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，全部交由中石油和中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)、單位不能批發(fā)，各煉油廠一律不得自銷。對中石油、中石化以外經(jīng)清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè)，可由中石油、中石化依法采取轉(zhuǎn)劃、聯(lián)營、參股、收購等進行重組。

　　對于民營加油站，文件要求“經(jīng)地市級以上經(jīng)貿(mào)委批準，依法登記注冊；有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議”，而新建加油站“則必須經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委或由省級經(jīng)貿(mào)委授權(quán)地市級經(jīng)貿(mào)委批準”。

　　文件也規(guī)定，“中石油和中石化要保障市場供應(yīng)。經(jīng)清理整頓合格的加油站（點），必須安裝稅控裝置或者具有稅控功能的加油機，要在成品油零售過程中，逐步推行成品油集中配送、連鎖經(jīng)營方式�！薄�38號文”以國家行政之力，奠定了兩大巨頭無可動搖的地位。

　　“許多改革措施是虛的，不是實的。表面上是給民企看的，但實際上沒有對民營企業(yè)起到任何作用。民營企業(yè)沒有實力參與到開采勘探的環(huán)節(jié)，批發(fā)流通環(huán)節(jié)又只字不提，這就是一個最大的敗筆�！碧岬健�38號文”的內(nèi)容，趙友山指出。

　　事情的進展并不順利。2001年6月5日，國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、工商總局《關(guān)于嚴格控制新建加油站問題的通知》中要求，各地區(qū)新批準建設(shè)加油站統(tǒng)一由中石油、中石化負責(zé)建設(shè)，其他企業(yè)、單位和個人不得新建加油站。2001年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等五個部門《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》坦誠，由于政出多門、利益驅(qū)動、監(jiān)管不嚴等原因，成品油市場秩序依然存在問題，政府嚴厲查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營加油站。

　　按照這些政策，地方政府開始大刀闊斧地取消對中石油、中石化以外許多企業(yè)的經(jīng)營資格，并從2004年起，中國成品油市場取消配額制度。掌握油源的兩大石油集團，開始讓民營油企“斷糧”，一大批民營加油站倒閉和出讓，一大批民營批發(fā)油企退出和轉(zhuǎn)行。

　　2005年，國務(wù)院發(fā)布了“非公經(jīng)濟36條”，明確允許非公資本進入電力、鐵路、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。但對于如何進入，具體哪些領(lǐng)域未做描述。這一幕在2010年再次上演。2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。兩個政策被認為是“雷聲大雨點小”。

　　2005年6月，商務(wù)部發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》兩個征求意見稿。其中規(guī)定：第一，石油批發(fā)企業(yè)要有30個以上自有或控股加油站；第二，要有兩年以上的成品油零售業(yè)務(wù)。據(jù)媒體報道，絕大部分民營企業(yè)都不符合這一資質(zhì)。

　　后因眾多石油企業(yè)反應(yīng)強烈，2006年，商務(wù)部發(fā)布了《成品油市場管理暫行辦法》修訂稿，將數(shù)目降到“至少10家加油站”。2007年1月1日，《成品油市場管理辦法》開始施行，把不低于3000萬元的注冊資金和庫容不低于1萬立方米的油庫，作為申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的必備條件，并且辦法實施之前的企業(yè)也要整改達標，否則撤銷經(jīng)營資格。而申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)簽訂3年以上的與其規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議等。

　　趙友山表示，國家政策調(diào)整時，會受到利益部門的壓力，結(jié)果并不公平。“表面上是放松了，實際上調(diào)得更緊。”面對看似步伐頻繁的改革，他如此評價。

　　2008年，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布602號《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》（下稱“通知”），要求兩大集團采取收購、參股、聯(lián)營等方式，加快推進對民營企業(yè)的重組，向簽訂長期供貨協(xié)議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，價格則由雙方在按國家規(guī)定確定的實際零售價格基礎(chǔ)上，倒扣5.5%和7.0%之間的協(xié)議確定。

　　同時《通知》表示，民營零售加油站可以選擇與中石油、中石化兩集團公司所屬批發(fā)企業(yè)，或者具備資格的民營批發(fā)企業(yè)簽訂長期供貨合同。對民營批發(fā)企業(yè)向其所屬加油站和已簽約零售加油站以外銷售的，中石油、中石化兩集團公司可以相應(yīng)核減供油數(shù)量。

　　趙友山指出，《通知》中對民營加油站供油問題未作保證，也無法保證。加之中石油和中石化旗下都有上市公司，也得兼顧自己的利益訴求。他認為目前“國進民退”是這個行業(yè)最好的寫照。

　　擴張之旅

　　“2008年全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè)僅剩100余家；45000多家民營零售加油站關(guān)門1/3；一百多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。”趙友山曾為之提交提案。與改革前占據(jù)半壁江山的日子相比，民營加油站可謂慘淡經(jīng)營。

　　自1998年石油體制改革后，以加油站為主的零售終端，被中石油、中石化以長城為界南北分治：長城以南歸中石化，以北歸中石油�！皟纱缶揞^”收編省石油公司，實施垂直管理模式。由于管理體制逐漸理順，“兩大巨頭”擴張之旅駛?cè)胝魍尽３�了新建自營加油站，“兩大巨頭”亦借政策之勢，整合地方煉油廠，從而控制產(chǎn)油源頭，而民營油企逐漸失去油源和批發(fā)的雙重優(yōu)勢。

　　2002年“兩大巨頭”由此打破原有銷售區(qū)域限制，相互滲透擴張，自建加油站和允許民營油企加盟兩種方式是被經(jīng)常采用的方式。加之當時存在加油站的安全隱患、偽劣油品、偷稅漏稅等問題頻出，以此為由的清理整頓工作也逐步展開。幾年整頓后，數(shù)萬家加油站經(jīng)營資格被取消。即便如此，當時中石油、中石化的推銷員曾頻繁光顧民營加油站，以便完成售油任務(wù)，甚至連地方煉油廠，也常以低價競爭民營油氣銷售渠道。

　　民營油企的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2004年。由于國際原油價格上漲，原油供應(yīng)不太穩(wěn)定，需要依賴更多的進口油保證需求。在資源緊張的情況下，民營加油站受到“兩大巨頭”因油源緊張屢屢限制，加盟油站也會出現(xiàn)“無油可加”的狀況，甚至需要以零售價格買油，直接導(dǎo)致一批加油站虧損�！盁o油保證”和“油價倒掛”使得一部分加油站退出市場。2006年初，隨著中石油以安全為由，宣布與民營油企接觸特許經(jīng)營協(xié)議，“兩大巨頭”和民營油企的“甜蜜合作”正式結(jié)束。

　　2006年，國內(nèi)石油銷售行業(yè)迎來對外資開放的大限，按照入世承諾，國家將對外資全部開放石油零售業(yè)務(wù)。根據(jù)當時的情形，“兩大巨頭”期待更多地收購民營油企，最大程度控制國內(nèi)石油市場份額。而趙友山介紹，現(xiàn)在許多車流量大的民營加油站被低價收購，差的民營加油站甚至不被考慮。

　　收購民營加油站的同時，兩大巨頭也積極聯(lián)手車流量大、用油多的高速公路。重慶高速集團、河南高速公路發(fā)展有限公司、湖南省高速公路管理局等公司，都和兩大巨頭有所合作，而兩大集團之間、兩大集團和高速公路集團也充滿著沖突和糾葛。

　　2008年因湖南省高速公路管理局把本應(yīng)給中石化經(jīng)營的加油站劃給了中石油，在省政府干預(yù)下，中石化得到經(jīng)營權(quán)，但在交接現(xiàn)場直接和中石油員工發(fā)生暴力沖突。2007年，廣深高速公路有限公司與東莞市華盛實業(yè)投資有限公司簽訂廣深高速南行服務(wù)區(qū)合作協(xié)議，2010年底，廣深和中石油簽訂廣深高速北行服務(wù)區(qū)合作協(xié)議，但中石油堅持要取得南北行服務(wù)區(qū)合作協(xié)議，最后在和政府的協(xié)調(diào)下，東莞市華盛實業(yè)投資有限公司被迫退出。

　　在政策的傾斜下，中石油和中石化兩大巨頭的生意做得風(fēng)生水起。據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，目前民營油企產(chǎn)量減少到全國總產(chǎn)量的10%-15%。

　　2005年，中石化在控制了國內(nèi)近30000座加油站的基礎(chǔ)上，再發(fā)展加油站1200座，其國內(nèi)零售市場占有率也借此上升至約55%。2010年末，中石化自營加油站數(shù)量由27367座增至29601座，加油站總數(shù)位居世界第二；成品油總經(jīng)營量由1.05億噸增至1.49億噸，提高41.9%。

　　僅2010年一年，中石化營銷及分銷板塊資本支出即為261.68億元，主要用于高速公路、中心城市和新規(guī)劃區(qū)域等重點地區(qū)加油站、加氣站建設(shè)和收購工作，進一步加快管道及油庫建設(shè)，完善成品油銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　“國家必須放開進口成品油和原油，讓民營企業(yè)自己去進口成品油和原油，自己加工自己銷售，不僅僅依賴中石油和中石化，否則這個問題真的無解�！壁w友山無奈地表示。

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