光伏上網電價政策經歷了幾個月的爭議之后出現了戲劇化的轉向：國家能源局有關人士告訴《中國投資》，擬推出的光伏上網固定標桿電價政策將不再出臺，取而代之的是特許權招標政策。

    2009年8月3日，國家發(fā)改委公布《近期能源資源產品價格改革進展》報告中稱：下一步將按照既定的改革方向，研究制定“大型并網光伏電站標桿上網電價”，這表示光伏將繼風電之后確定固定上網電價，這項政策也被視為“太陽能屋頂計劃”和“金太陽工程”后，又一項推進光伏產業(yè)發(fā)展的重要政策。與此同時，有關部門也展開了對光伏行業(yè)的深入調研。

    似乎一切都表明標桿電價已經成為弦上之箭，歷經數月的調研與爭議之后，標桿電價政策卻最終未能出臺，以“示范”為特征的特許權招標政策，將繼續(xù)發(fā)揮促進光伏行業(yè)發(fā)展的作用。

    標桿電價難產

    “對于如何確定合理的電價，存在很大的爭議，不僅僅是在政府、企業(yè)和社會之間，就是在政府內部，都無法達成共識”，中國可再生能源學會秘書長孟憲淦告訴《中國投資》。

    標桿電價的制定起因于光伏業(yè)界的積極“請纓”。

    國際金融危機導致了多晶硅價格的暴跌，促使依賴國際市場的多晶硅企業(yè)開始關注國內市場，而多晶硅的價格下跌使得光伏發(fā)電的成本大幅下降，這成為開啟國內光伏市場的重要契機。

    2008年12月18日在南京召開的江蘇省光伏產業(yè)協(xié)會第一屆理事會議上，無錫尚德董事長施正榮及賽維LDK董事長彭小峰提交了《2012年光伏發(fā)電一元一度電的科研專項》的文章，首次提出“1元/度”光伏發(fā)電成本方案。

    2009年4月28日，無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK、洛陽中硅、江蘇中能等13家光伏企業(yè)共同簽署了《洛陽宣言》，明確表示要在2012年實現光伏發(fā)電1元/度的上網電價目標。

    這一宣言將半年前還處在4元電價的光伏行業(yè)以一種全新面目推到了公眾面前，事實上，2008年的兩個國家示范太陽能發(fā)電項目：上海市崇明島項目、內蒙古鄂爾多斯項目上網電價還是4元/度，業(yè)界曾預計到2010年光伏發(fā)電成本可降至3元/度，到2020年方能下降至1元/度左右。而這一宣言將時間提前了8年。

    1元電價與0.5元的風電上網電價相去不多，意味著大規(guī)模應用的可能性大大提高，而大規(guī)模應用正是當時由于國際市場萎縮而處于水深火熱之中的光伏設備制造商所熱切期盼的。

    上述光伏企業(yè)高管曾經坦承，1元/度以宣言形式正式排定時間表，一方面是由于多晶硅價格的下降及光伏產業(yè)鏈國產化水平的提升，使之將該目標定在2012年成為可能；另一方面，則是寄望通過業(yè)界共推的方式，使1元/度目標及早實現，以此推動國內市場的成長。

    成本的快速下降也引起了國家相關部門的注意，而敦煌特許權招標項目的1.09元中標也再一次印證了光伏成本有可能快速下降的趨勢。按照能源主管部門的想法，這種市場化方式下，企業(yè)自主選擇了能夠維持運營的價格，這個價格也反映了他們的真實成本情況。

    而風電實施固定標桿電價之后反響良好，尤其受到風電投資企業(yè)的歡迎，這也促成了光伏企業(yè)對標桿電價的訴求，對于光伏企業(yè)而言，實施固定標桿電價無疑是最佳方案。

    因此，基于1.09元電價的光伏標桿電價政策跟風而起。盡管2009年9月份國家能源局局長張國寶表達了傾向于在光伏行業(yè)實行特許權招標政策的觀點，但這并沒有影響標桿電價方案在10月份進入發(fā)改委高層會議討論。經過多次討論，方案中的標桿電價曾經被定為1.1-1.2元之間。

    特許權招標：再續(xù)前緣

    中國可再生能源學會副理事長、光伏分會主任趙玉文對《中國投資》表示，這次從標桿電價轉為招標，體現出政府認為當前大規(guī)模推廣光伏發(fā)電還不合適，所以一事一議的定價制度還將延續(xù)。

    爭議不下的標桿電價也令企業(yè)界感到頭痛，主導1元電價的施正榮近日也多次表示，不管是敦煌1.09元/度的標桿價格，還是1.1-1.2元/度，都將是雞肋。他表示，這個定價會讓東部地區(qū)無人來投資。

    “現在企業(yè)界也不希望出臺這個標桿電價了，因為價格太低”，孟憲淦說。他表示，企業(yè)過早對1元電價表了態(tài)，那應該是3年后的電價，而敦煌項目保出的0.69元價格，屬于一種過激競爭，對產業(yè)發(fā)展很不利。

    “在可再生能源法中，要求合理的電價應該包括合理的成本和利潤”，孟憲淦說。趙玉文也表示，光伏定價應該采取科學方法，應把成本反映出來。不少企業(yè)認為1元多的電價是成本底線，而國投華靖電力對0.69元的電價也解釋這是一個無法盈利的價格。

    但是，如果按照企業(yè)上報的成本來定價，企業(yè)會傾向于高報成本，而在中國的財政情況下也很難為此大規(guī)模補貼，這是主張市場競價人士的擔憂。

在“究竟怎樣的價格才合適”爭議不下的情況下，確定一個統(tǒng)一的標桿電價就顯得為時尚早。

    從風電發(fā)展的經驗看，在確定標桿電價之前共進行了7次招標，歷時7年，電價也經歷了從令人咋舌的低價到理性回歸的過程，如最初的0.3元/度的電價也如敦煌項目一樣引起爭議。“經過7次投標和經驗積累，今年才形成了4個資源區(qū)的較為合理的標桿電價”，孟憲淦說。

    而光伏項目目前為止一共才進行了3個示范項目：上海崇明島1兆瓦項目、內蒙鄂爾多斯255千瓦項目和今年的敦煌10兆瓦項目，“只有這么幾個示范工程，還沒有好好地總結歸納經驗，就貿然出臺固定電價，顯然不合理”，孟憲淦說。

    “尤其是全國出統(tǒng)一電價，依據就是敦煌項目的1.09元，顯然不合理。從滿發(fā)電時數看，西部如敦煌是1600小時，上海只有1100小時，不同的資源條件下，決定了投資的回收期不一樣，不可能出一個統(tǒng)一的電價，即便在歐洲也不會有統(tǒng)一電價。電價合不合理，還是市場說了算，在實踐還很少的情況下出臺統(tǒng)一電價不合市場規(guī)律”。孟憲淦說。

    事實上，一個比上網電價更關鍵的問題其實是并網問題。對電網來說，作為比風電規(guī)模更小、分布更加分散的太陽能無疑是垃圾電力，其不穩(wěn)定性對電網造成的影響更甚于風電。

    一位光伏發(fā)電投資商表示，目前國家政策只是從產業(yè)發(fā)展方面確定了方向，如何與電力部門協(xié)調還看不到前景，未來能否上網更是未知數，所以光伏投資應該更謹慎一些。

    而國家能源局可再生能源司副司長史立山則指出了另一個關鍵問題，管理體制的問題，之前他曾多次在公開場合表示，目前還沒有建立一套適應光伏建設管理的程序，而這個程序只有通過示范項目的建設來探索。“我們一定要制定出一套讓各級政府、投資者、電網企業(yè)清楚明了的制度，這個產業(yè)才能走上健康發(fā)展的道路�！�

    對此，孟憲淦也表示，在光伏上網的政策、上網的技術問題都還沒有解決，投資光伏電站的申請程序、融資程序等管理體制甚至管理部門都還沒有確定的當下，就談電價還太早。

    “這3個問題，最重要的是上網問題，這是首要解決的問題，然而要解決的是機制問題，保證光伏投資和電網如何協(xié)調發(fā)展的機制，在這兩個問題解決了之后，電價問題就容易解決了。在這方面，風電的經驗可以借鑒。在示范運行幾年之后，光伏的合理電價才可能得出”。孟憲淦說。

    顯然，關于光伏電價的爭議還沒有結束。可再生能源的合理定價將是一個長期的命題，無論是在哪個國家，只要高成本的可再生能源還未達到能與化石能源參與競爭的程度，只要還需要國家補貼，那么它的定價將一直是需要探討的問題。

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