現(xiàn)實(shí)原因：高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量激增

　　通過觀察和分析，筆者認(rèn)為，引發(fā)當(dāng)前“電荒”的原因主要有以下幾點(diǎn)，分別是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)較快增長(zhǎng)、多年積累的煤電矛盾以及今年春天煤價(jià)未出現(xiàn)明顯回調(diào)。

　　首先，今年以來高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)是引發(fā)當(dāng)前“電荒”的表面原因，也是現(xiàn)實(shí)原因。

　　一方面去年下半年的節(jié)能減排抑制了部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量釋放，另一方面，“十二五”開局之年發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)帶動(dòng)鋼材、水泥、玻璃、有色金屬等高耗能產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)。今年以來，這些高耗能、高耗電產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~3月份，粗鋼、焦炭、水泥、精煉銅以及原鋁產(chǎn)量分別為16991萬噸、10069萬噸、36985萬噸、127萬噸和406萬噸，同比分別增長(zhǎng)9.0%、13.3%、29.8%、23.7%和7.4%。與全球金融危機(jī)爆發(fā)前的2008年同期產(chǎn)量增幅相比，除了焦炭和原鋁產(chǎn)量增幅分別小幅下降0.3個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)之外，粗鋼、水泥和精煉銅產(chǎn)量增幅分別上升0.4個(gè)百分點(diǎn)、20.6個(gè)百分點(diǎn)和8.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　在這些高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)帶動(dòng)下，今年1~3月，全社會(huì)用電量和規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電量分別達(dá)到10911億千瓦時(shí)和10651億千瓦時(shí)，分別同比增長(zhǎng)12.7%和13.4%。另外，據(jù)測(cè)算，3月份，全國規(guī)模以上火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為457小時(shí)，與去年同期平均452小時(shí)的利用水平相比，增長(zhǎng)1.1%。一方面高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和用電量快速增長(zhǎng)，要求火電企業(yè)努力發(fā)電來滿足用電需求；另一方面，火電企業(yè)盈利能力持續(xù)走弱，部分發(fā)電企業(yè)甚至是發(fā)得越多，虧得越多，從而導(dǎo)致發(fā)電積極性不足。這種情況下，電荒可謂一觸即發(fā)。

　　深度原因：煤電矛盾愈益凸顯

　　其次，多年以來積累的煤電矛盾則是引發(fā)當(dāng)前“電荒”的深層次原因。

　　雖然今年以來用電量和發(fā)電量雙雙快速增長(zhǎng)，但是，當(dāng)前發(fā)電設(shè)備利用水平尚未達(dá)到頂峰。按照3月份火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)測(cè)算的今年全年火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為5484億千瓦時(shí)，這與2003~2006年的火電設(shè)備利用水平相比，尚有一定距離，2003~2006年，全國火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)分別達(dá)到了5767小時(shí)、5991小時(shí)、5865小時(shí)和5633小時(shí)。也就是說，當(dāng)前火電裝機(jī)尚沒有實(shí)現(xiàn)充分利用，火電發(fā)電量尚有一定增長(zhǎng)空間。即使是“電荒”給人感覺最為嚴(yán)重的浙江和湖南兩省，3月份火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)也分別僅有459小時(shí)和450小時(shí)，前者小幅高于全國平均水平2小時(shí)，后者則低于全國平均水平7小時(shí)，很明顯，這些地區(qū)的火電設(shè)備沒有得到充分利用。因此，這些地區(qū)的“電荒”不是發(fā)電裝機(jī)容量不足，不是真正的電荒，而是另有原因。

　　此外，目前媒體報(bào)道的遭遇電荒的省份中，江蘇、浙江、廣東、湖北、江西等是主要的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，河南、湖南、四川、安徽煤炭供應(yīng)在很大程度上能夠自給自足，而山西、陜西則是重要的煤炭調(diào)出區(qū)。煤炭調(diào)入?yún)^(qū)同時(shí)出現(xiàn)“電荒”和火電設(shè)備利用不充分可以將其歸咎于缺煤，但是，煤炭能夠自己自足的省份，甚至是山西、陜西等主要煤炭調(diào)出區(qū)也同時(shí)出現(xiàn)“電荒”和火電設(shè)備利用不充分，就不能簡(jiǎn)單地歸咎于缺煤了。這很大程度上應(yīng)歸因于近年來持續(xù)存在的煤電矛盾。近年來，煤炭?jī)r(jià)格，尤其是市場(chǎng)煤價(jià)格持續(xù)上漲，而電價(jià)調(diào)整卻遲遲不能及時(shí)跟進(jìn)，火電企業(yè)盈利能力持續(xù)走弱，部分發(fā)電企業(yè)是發(fā)得越多，虧得越多，發(fā)電積極性不強(qiáng)。

　　再次，今年春天煤價(jià)沒有出現(xiàn)明顯回調(diào)，面對(duì)持續(xù)高企的成本壓力，火電企業(yè)沒有得到喘息的機(jī)會(huì)，這是當(dāng)前“電荒”的導(dǎo)火索。2007年以來，每年冬季用煤高峰過后，第二年2、3月份動(dòng)力煤價(jià)格都會(huì)出現(xiàn)一定幅度的回調(diào)。據(jù)測(cè)算，2007~2010年每年2、3月份，素有國內(nèi)動(dòng)力煤市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)的秦皇島港6000大卡大同優(yōu)混煤平倉價(jià)每噸分別累計(jì)回調(diào)20元、30元、35元和115元，回調(diào)幅度分別為3.9%、4.5%、5.6%和13.7%，而今年2、3月份，秦皇島港動(dòng)力煤價(jià)格基本上保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。雖然進(jìn)入去年12月份之后，以秦皇島港為代表的沿海動(dòng)力煤價(jià)格就進(jìn)入了回調(diào)通道，但是回調(diào)速度非常緩慢，回調(diào)幅度總體較小。截至今年1月末，秦皇島港6000大卡大同優(yōu)混煤平倉價(jià)僅由去年11月末最高時(shí)的860元/噸，回落至825元/噸，每噸累計(jì)回調(diào)35元，回調(diào)幅度僅有4.1%，今年3月份，秦皇島6000大卡大同優(yōu)混動(dòng)力煤平倉價(jià)與去年同期相比，漲幅高達(dá)14%。由于今年2、3月份動(dòng)力煤價(jià)格沒有再像往年一樣出現(xiàn)有規(guī)律的季節(jié)性回調(diào)，火電企業(yè)降低成本的希望落空，發(fā)電積極性受挫，這直接引發(fā)了今年以來持續(xù)的關(guān)于煤電矛盾的討論，也為當(dāng)前的“電荒”埋下了導(dǎo)火索。

　　以上第一條是需求側(cè)的原因，第二條和第三條則都涉及到煤電矛盾。雖然，近年來持續(xù)推進(jìn)的煤炭資源整合，今年以來煤炭進(jìn)口大幅下滑以及電源區(qū)域布局不協(xié)調(diào)等也與當(dāng)前的“電荒”有著千絲萬縷的聯(lián)系，但這些也都是導(dǎo)致煤電矛盾愈發(fā)尖銳的重要原因，都可以歸結(jié)到以上第二條和第三條中。因此，導(dǎo)致當(dāng)前“電荒”的原因簡(jiǎn)單地可以概括為需求旺盛和煤電矛盾兩個(gè)方面。此外，電力行業(yè)抓住機(jī)會(huì)，為自己創(chuàng)造有利的輿論氛圍也在一定程度上提高了當(dāng)前“電荒”的聲音。

　　進(jìn)行有序用電管理

　　需求旺盛是導(dǎo)致當(dāng)前“電荒”的現(xiàn)實(shí)原因，而煤電矛盾則是根本原因。正因如此，短期來看，想要較好地應(yīng)對(duì)“電荒”最好是從控制需求入手，抑制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和電力需求過快增長(zhǎng)。而長(zhǎng)期來看，想要從根本上避免未來電荒一而再，再而三地出現(xiàn)，還要雙管齊下，一方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使電力需求，尤其是火電需求增長(zhǎng)控制在合理范圍之內(nèi)，另一方面盡快解決煤電矛盾。

　　短期來看，為了抑制電力需求快速增長(zhǎng)，繼去年年末出臺(tái)，并于今年1月1日正式實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》之外，今年4月21日，國家發(fā)改委再次下發(fā)了《有序用電管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于5月1日開始實(shí)施�！掇k法》要求省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位確定年度有序用電調(diào)控指標(biāo)，并分解下達(dá)各地市電力運(yùn)行主管部門；各地市電力運(yùn)行主管部門組織指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標(biāo)編制本地區(qū)年度有序用電方案，并且方案要定用戶、定負(fù)荷、定線路；各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門匯總各地市有序用電方案，編制本地區(qū)年度有序用電方案，并報(bào)本級(jí)人民政府、國家發(fā)改委備案�！掇k法》還要求，各地在編制有序用電方案時(shí)，原則上應(yīng)重點(diǎn)限制違規(guī)建成或在建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類和限制類企業(yè)、單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、景觀照明和亮化工程以及其他高耗能、高排放企業(yè)。

　　在進(jìn)行有序用電管理的情況下，之前部分出現(xiàn)用電緊張苗頭的地區(qū)，勢(shì)必會(huì)通過對(duì)部分高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定限制來適當(dāng)降低當(dāng)?shù)赜秒娝�平，最終使今年用電高峰實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　加快推進(jìn)煤電一體化

　　長(zhǎng)期來看，想要避免“電荒”再次發(fā)生，還是要同時(shí)從轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和解決煤電矛盾兩方面入手。

　　首先，要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　事實(shí)上，近年來，中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的路線方針從未動(dòng)搖，也取得了一定成果，并且“十二五”將繼續(xù)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。盡管如此，為了防止再次出現(xiàn)電荒，未來轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)還應(yīng)該著力加強(qiáng)以下兩個(gè)方面。

　　一是加強(qiáng)中央和地方政策的協(xié)調(diào)性。為了給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供更大空間，中央政府制定的“十二五”年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度只有7%，而各個(gè)省、市、自治區(qū)上報(bào)的“十二五”GDP增長(zhǎng)目標(biāo)大多都在10%以上，部分省份甚至是全國增長(zhǎng)速度的兩倍。這種情況下，即使中央政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決心再大，也無法抵擋地方追求GDP高增長(zhǎng)的沖動(dòng)。最終的結(jié)果還會(huì)是，基礎(chǔ)建設(shè)等固定資產(chǎn)投資持續(xù)高增長(zhǎng)，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量快速釋放，能源需求不斷攀升。為此，對(duì)于中央政府來說，在對(duì)地方政府執(zhí)政能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該制定更加綜合全面的評(píng)價(jià)體系，而不是單獨(dú)將GDP作為最核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)于地方政府來說，應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變唯GDP論的執(zhí)政理念，更加注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將執(zhí)政重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、合理利用資源以及提高人民福祉上來。

　　二是繼續(xù)加快發(fā)展新能源，降低火電在電源結(jié)構(gòu)中所占比重。之所以局部地區(qū)電荒屢有出現(xiàn)，這與我國電源結(jié)構(gòu)的不合理關(guān)系重大。今年1~3月，火電發(fā)電量占發(fā)電總量的比重達(dá)到了84.6%，水電所占比重為10.7%，核電、風(fēng)電等占發(fā)電量的比重合計(jì)只有不到5%。由于我國煤炭資源分布在地域上嚴(yán)重失衡，大量的煤炭資源分布在西北地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，電力需求最多的則是華東及東南沿海地區(qū)。許多情況下，由于種種原因，中東部的火電廠都會(huì)面臨不同程度的缺煤狀況，從而使電力供應(yīng)受到影響，最終導(dǎo)致局部的電荒發(fā)生。因此，未來應(yīng)該加快發(fā)展光伏、風(fēng)電、核電等新能源，降低火電在電源結(jié)構(gòu)中所占比重�？紤]到資源環(huán)境的約束和規(guī)�；�利用，在努力提高安全水平的情況下，未來尤其應(yīng)該繼續(xù)加快核電的開發(fā)利用。

　　其次，必須要加快解決當(dāng)前日益尖銳的煤電矛盾。

　　前面所談到的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減緩能源消耗速度，發(fā)展新能源等等只能是應(yīng)對(duì)電荒的治標(biāo)之策。因?yàn)�，我國的能源結(jié)構(gòu)決定了，想要從根本上避免電荒，未來必須要加快解決煤電矛盾。數(shù)據(jù)顯示，2009年末，我國煤炭、石油、天然氣探明儲(chǔ)量分別為1145億噸、20億噸以及2.46萬億立方米。如果將煤炭和天然氣折算成油當(dāng)量，分別大約相當(dāng)于572億噸油當(dāng)量和22億噸油當(dāng)量，據(jù)此測(cè)算，煤炭占傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量的比重高達(dá)93%以上。目前煤電占我國電力供應(yīng)的比重高達(dá)80%以上，即使未來這一比重有所降低，受資源稟賦影響，煤電在電源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位也很難動(dòng)搖。

　　目前的煤電矛盾，大家都已經(jīng)有目共睹，就是通常所說的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾。煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行了市場(chǎng)化，且價(jià)格在不斷上揚(yáng)，煤炭行業(yè)盈利能力不斷增強(qiáng)；而電價(jià)卻仍然實(shí)行政府定價(jià)，且電價(jià)不能隨著煤炭?jī)r(jià)格及時(shí)調(diào)整，發(fā)電企業(yè)盈利能力持續(xù)走弱。因此，煤電矛盾通俗的講就是煤炭和電力兩大行業(yè)的利益分配出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，解決煤電矛盾就是要重新平衡兩大行業(yè)之間的利益分配。

　　面對(duì)不斷上漲的煤炭?jī)r(jià)格，許多相關(guān)人士提出的解決煤電矛盾的辦法便是上調(diào)電價(jià)，實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。毫無疑問，這確實(shí)是平衡煤炭和電力兩大行業(yè)利益分配的辦法之一，但是筆者始終認(rèn)為，這不是最佳辦法。這種調(diào)整是在煤炭行業(yè)利益不受損害的情況下，電力行業(yè)的利益得到了增加，其實(shí)這并不是實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)，而是以損害普通消費(fèi)者利益為前提的。而且很多時(shí)候，政府出于控制通脹等宏觀調(diào)控目的，也不能及時(shí)上調(diào)電價(jià)。因此，由于種種原因，電價(jià)想要隨著煤價(jià)上漲而及時(shí)調(diào)整面臨不少困難，更不用說電價(jià)完全市場(chǎng)化了。

　　考慮到我國的資源稟賦以及當(dāng)前煤炭、電力行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，一方面，未來煤電在電力供應(yīng)中的主體地位很難改變，另一方面，未來煤炭?jī)r(jià)格可能會(huì)長(zhǎng)期看漲。因此，在煤炭市場(chǎng)化不可倒退的情況下，如果不推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，那么，大力推動(dòng)煤電一體化或許是解決目前煤電矛盾的手段之一。這樣能夠在不損害消費(fèi)者利益的情況下，使利益在煤炭和電力行業(yè)中重新分配。

　　實(shí)現(xiàn)煤電一體化可以有多種路徑選擇，可以是煤炭和電力企業(yè)互向?qū)Ψ筋I(lǐng)域延伸；也可以是現(xiàn)有煤炭和電力企業(yè)直接整合為大型綜合性能源集團(tuán)；還可以是現(xiàn)有煤炭和電力企業(yè)可以交叉持股。但是，在煤炭與電力強(qiáng)弱明顯的情況下，要實(shí)現(xiàn)煤電一體化，多數(shù)情況下可能都需要政府加以推動(dòng)。

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