進(jìn)口稅稅率成為今年全國"兩會(huì)"的熱詞。商務(wù)部部長陳德銘近日表示，相關(guān)部門正在研究進(jìn)口稅稅率調(diào)整問題，希望對進(jìn)口稅稅率做出改革。源于高稅率帶來的海外購物熱，消費(fèi)者、稅收雙流失的現(xiàn)象已經(jīng)引起人們普遍關(guān)注。專家指出，降低進(jìn)口稅稅率是大勢所趨，稅率調(diào)整有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也有利于打造購物天堂。

　　"奢侈品"外賤內(nèi)高

　　每年百億稅收流失

　　上周末，家住東壩的耿女士按照慣例收到了快遞公司送來的一箱海外代購的明治奶粉。耿女士告訴記者，她的兒子8個(gè)月斷奶以后便開始長期食用奶粉，曾經(jīng)嘗試過多個(gè)國內(nèi)品牌，但在經(jīng)歷了三聚氰胺、性早熟等事件風(fēng)波以后，加之兒子有"上火"的現(xiàn)象，耿女士通過朋友介紹，開始選擇通過網(wǎng)絡(luò)代購的方式購買進(jìn)口奶粉。

　　"一般我每隔兩個(gè)月買一次，一次一箱8桶，正好一周1桶。"耿女士介紹，以其兒子常喝的明治二段為例，淘寶海外代購價(jià)格一般為150-180元不等，由于自己選擇的這家代購有商城的質(zhì)量擔(dān)保，價(jià)格相對較高，每桶為170元。耿女士算了一筆賬：如果選擇海外代購，每個(gè)月的奶粉錢大約為680元，即便算上運(yùn)費(fèi)不過700元，但如果選擇在本地購買，購買渠道有限，一些品牌僅在為數(shù)多的專業(yè)性超市及網(wǎng)站有售，售價(jià)大約在350-400元/桶，折算下來每月需要1400-1600元，比選擇代購高出一倍還多。

　　"聽說差價(jià)都在稅上，最近有消息說國家要降低奶粉的進(jìn)口稅，如果是這樣的話，哪怕高一些我也愿意在本地購買。"耿女士說。

　　與耿女士同樣選擇通過代購規(guī)避高額稅費(fèi)的還有經(jīng)常購買進(jìn)口護(hù)膚品的蘇小姐。"商場里的進(jìn)口護(hù)膚品太貴了，T3免稅店的倩碧黃油面霜兩盒才462元，商場一盒就要460元。"蘇小姐給記者看了其前不久通過代購從免稅店帶回來的護(hù)膚品明細(xì)：倩碧125ml黃油面霜，北京商場售價(jià)為每瓶460元，海外代購或T3免稅店兩瓶為462元；雅詩蘭黛200ml紅石榴水，北京商場售價(jià)為每瓶480元，海外代購或T3免稅店每瓶僅為290元；碧歐泉30ml凈透修顏隔離霜，北京商場售價(jià)為每瓶420元，海外代購或T3免稅店約為每瓶230元……正是由于巨額差價(jià)，蘇小姐從不在國內(nèi)購買護(hù)膚品，一般是通過朋友出國帶回或海外代購的方式購買。

　　"像化妝品、奶粉這樣的日常用品，高稅收已將其變成了'奢侈品'，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收是大勢所趨。"一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以進(jìn)口化妝品為例，需要繳納進(jìn)口關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅。產(chǎn)品的種類不同，進(jìn)口關(guān)稅會(huì)有所差異，從6.5%-18%不等，增值稅為17%，消費(fèi)稅則高達(dá)30%，累計(jì)需要繳納50%以上的稅費(fèi)。以某種化妝品為例，其進(jìn)口價(jià)格為1000元，進(jìn)口稅為10%，進(jìn)口完稅價(jià)格為1100元，平行征收的增值稅為1100元×17%，消費(fèi)稅則為［1100元/（1-30%）］×30%，三項(xiàng)相加，此化妝品入境價(jià)格約1758元。

  　正是由于高額的稅負(fù)，導(dǎo)致境內(nèi)外的差價(jià)過高，使得越來越多的人開始到境外去購買需要的商品，代購風(fēng)潮一度盛行，造成購買力外流，不僅使得國家稅收流失，還沖擊了正規(guī)渠道銷售的商品。

　　據(jù)2010年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告顯示，2010年海外代購的市場交易規(guī)模達(dá)到了120億元，其中化妝品、奢侈品居多，即便是按照40%的稅率計(jì)算，每年稅收流失也高達(dá)數(shù)十億元。

　　"這還沒有算上中國人通過旅行等方式在海外購買奢侈品、化妝品等，如果全部算下來，稅負(fù)流失超過百億元。"全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林感嘆。

　　征收模式跟不上消費(fèi)變化

　　高稅收阻礙購物天堂建設(shè)

　　和海外代購的方式不同，受海外商品低廉價(jià)格吸引，一些消費(fèi)者直接選擇通過出境購物滿足自己的消費(fèi)需求。

　　"我喜歡海外購物，和國內(nèi)購物相比，一方面海外購物比國內(nèi)價(jià)格便宜，另一方面，直接從產(chǎn)出國購買產(chǎn)品質(zhì)量上也有保證。"因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，在外企工作的馮女士有機(jī)會(huì)經(jīng)常去法國，這給她提供了海外購物的方便，也讓她嘗到了海外購物的甜頭。"化妝品是我每次海外購物必然的選擇，拋開質(zhì)量方面的問題，光是價(jià)格海外購物就有一定的優(yōu)勢，法國的歐萊雅比國內(nèi)的歐萊雅便宜將近一半。最開始的時(shí)候，是我給國內(nèi)的朋友帶一些產(chǎn)品，現(xiàn)在我的朋友也開始選擇直接出境購物。"

　　根據(jù)國家旅游局的數(shù)據(jù)，2010年國內(nèi)旅游人數(shù)21億人次，總收入約1.1萬億元，人次支出只有524元。相比之下，中國2010年出境旅游人數(shù)5400萬人次，旅游花費(fèi)480億美元，人次支出約合人民幣5800元。出境游客人次支出是國內(nèi)旅游人次支出的11倍，是入境游客人次支出2300元的2.5倍。

　　其中，中國出境游客消費(fèi)高的主要原因是購物，保守估計(jì)，購物支出占旅游總支出的比重超過60%，按金額計(jì)算超過300億美元。目前國內(nèi)各種普通商品極其豐富，出境游客在境外購買的主要是箱包、皮具、珠寶等奢侈品。根據(jù)國際著名市場調(diào)查機(jī)構(gòu)尼爾森公司的統(tǒng)計(jì)，2009年，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市居民到境外旅游，人均購買奢侈品的金額達(dá)900美元，可見國人尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)國人對奢侈品的熱衷程度。

　　"游客蜂擁到境外購買奢侈品，主要原因是中國在進(jìn)口環(huán)節(jié)對奢侈品征收高額稅收，導(dǎo)致國內(nèi)外同類商品的巨大價(jià)差。"王健林告訴記者，我國目前實(shí)行的奢侈品高進(jìn)口稅政策主要形成于20年前，當(dāng)時(shí)國內(nèi)許多商品供不應(yīng)求，通過收取重稅來抑制需求具有合理性。

　　"但現(xiàn)在中國絕大多數(shù)商品供大于求，高稅收政策存在的基礎(chǔ)已不復(fù)存在，高稅負(fù)反而成為中國在部分城市建設(shè)購物天堂的最大阻礙。"在王健林看來，奢侈品消費(fèi)反映了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的升級(jí)，其定義和范圍也隨著時(shí)代的發(fā)展而變化，過去認(rèn)為是奢侈品的許多商品今天已成為日常生活用品，如化妝品中的口紅、面霜等。面對變化，政策也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。特別是在當(dāng)下，高稅收并不能真正抑制人們對奢侈品的消費(fèi)需求，只是將這部分消費(fèi)轉(zhuǎn)移到國外；同時(shí)還抑制了入境游客的購物消費(fèi)，得不償失。"大量消費(fèi)通過旅游轉(zhuǎn)移到國外，不僅降低了國內(nèi)消費(fèi)，也減少了就業(yè)崗位和稅收，等于中國人坐著飛機(jī)給別的國家送去就業(yè)和稅收。"

　　產(chǎn)品分類減免空間大

　　日用品存在降稅可能

　　"無論是奶粉、化妝品還是其他奢侈品，我國確實(shí)有一定的減稅空間。"全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康坦言，盡管目前尚未有部門準(zhǔn)確測算過上述商品進(jìn)口稅負(fù)的減稅空間，但由于原本稅負(fù)較高，且百姓需求較為合理，相關(guān)部門理應(yīng)有所考慮。

　　在減免達(dá)成共識(shí)的前提下，對進(jìn)口稅下調(diào)的具體措施，專家學(xué)者也給出了具體建議。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示，進(jìn)口稅稅率下調(diào)空間以及具體減免幅度，因產(chǎn)品情況而異，最終減免幅度要根據(jù)國內(nèi)市場狀況做出研究后方能準(zhǔn)確定奪，不過，可以預(yù)見的是對一些產(chǎn)品重新分類即可粗略地劃定出減免空間。"當(dāng)前我國進(jìn)口稅征收模式已跟不上居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些產(chǎn)品已不再是奢侈品，設(shè)置進(jìn)口稅稅率時(shí)，卻把該部分產(chǎn)品定義為奢侈品征收高稅，把這部分產(chǎn)品重新分類后，即可劃定出減免進(jìn)口稅的空間。"趙萍表示。

　　按照她的判斷，目前減免稅可行的最大領(lǐng)域集中在衣食住行等方面。"奶粉、洗化用品、鐘表、服裝類產(chǎn)品、進(jìn)口箱包、鞋帽等產(chǎn)品都存有降稅的可能。在國內(nèi)，因?yàn)檫M(jìn)口稅稅率設(shè)置過高，國外中低檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)到國內(nèi)后搖身一變就成為高檔商品，以GUESS產(chǎn)品為例，該產(chǎn)品在國外市場屬于中低檔消費(fèi)人群即可購買的產(chǎn)品，但經(jīng)海關(guān)進(jìn)口后，高進(jìn)口稅稅率讓其變?yōu)閲鴥?nèi)市場的高檔品牌，其身價(jià)也因進(jìn)口稅變得高于國內(nèi)產(chǎn)品，這本身是不合理的現(xiàn)象，而這種不合理現(xiàn)象不是進(jìn)口產(chǎn)品的特例，因此這些領(lǐng)域提供了最大的稅收減免空間。"

　　趙萍建議，通過重新定義，根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)把產(chǎn)品重新劃分類別，把衣食住行中的部分產(chǎn)品從奢侈品行列中剝離出來，進(jìn)行稅收減免，是進(jìn)口稅調(diào)整的大勢所趨。

　　在趙萍看來，因每種產(chǎn)品情況不同，因此在減免稅過程中，可采取不同措施。以化妝品為例，按照現(xiàn)有進(jìn)口稅稅制設(shè)置，部分化妝品被定義為奢侈品，在進(jìn)口過程中征收30%的消費(fèi)稅，消費(fèi)稅作為引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一個(gè)稅種，其設(shè)置應(yīng)與當(dāng)前居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)保持一致，當(dāng)前大部分居民已具備消費(fèi)化妝品的能力，對該類產(chǎn)品可通過降低或不予征收消費(fèi)稅方式減免稅負(fù)。對奶粉而言，進(jìn)口過程中，已不征收消費(fèi)稅，但仍有高達(dá)57%的進(jìn)口稅稅率，該類產(chǎn)品則可通過直接調(diào)低進(jìn)口稅降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

　　事實(shí)上，國家相關(guān)部門已經(jīng)開始著手降低進(jìn)口商品的稅負(fù)。根據(jù)此前海關(guān)總署簽發(fā)的《進(jìn)境物品稅調(diào)整方案》規(guī)定：自2011年1月27日起，計(jì)算機(jī)、視頻攝錄一體機(jī)和數(shù)字照相機(jī)等信息技術(shù)產(chǎn)品稅率從20%降低到10%，關(guān)稅降低一半。

　　減稅對產(chǎn)業(yè)是把雙刃劍

　　"沖擊說""激活說"并存

　　"對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說，減稅可能迎來更大的產(chǎn)業(yè)沖擊。" 作為稅收專家，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)坦言，自己并不支持通過減免奶粉等產(chǎn)品的稅負(fù)擴(kuò)大進(jìn)口。

　　"中國的孩子不可能全部要吃進(jìn)口奶粉，女同志們也不可能全部使用進(jìn)口化妝品，當(dāng)務(wù)之急還是需要提高本土奶粉、化妝品的公信力。"許善達(dá)指出，以奶粉為例，之所以產(chǎn)生天量代購，除了稅負(fù)因素外，更多的是在三聚氰胺、性早熟等風(fēng)波后，國內(nèi)消費(fèi)者對本土奶粉的不信任、安全感缺失，因此即便降低稅負(fù)也僅僅是滿足小部分消費(fèi)者的需求。

　　事實(shí)上，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的愿望，的確讓一部分專家學(xué)者對進(jìn)口稅稅率的調(diào)整持有不同意見。

　　"理論上講，進(jìn)口稅完全可以不征收。但設(shè)立進(jìn)口稅的目的一方面是為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，另一方面是為提供穩(wěn)定的稅收收入，進(jìn)口稅之所以遲遲不調(diào)就是考慮到其設(shè)置的初衷，考慮到保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受沖擊。"中國社科院財(cái)貿(mào)所副研究員張德勇分析，之所以進(jìn)口稅遲遲不見真實(shí)政策落地，主要是考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)能增加就業(yè)崗位，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定貢獻(xiàn)，進(jìn)口稅稅率下調(diào)必然會(huì)對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，對國內(nèi)就業(yè)市場帶來影響，因此下調(diào)進(jìn)口稅的過程還需慎重考慮。

　　不過也有專家指出，并不是所有行業(yè)都會(huì)因此受到打擊。在趙萍看來，下調(diào)進(jìn)口稅稅率，對國內(nèi)市場的沖擊因行業(yè)而異，外向度高的企業(yè)并不會(huì)受到致命性的沖擊。"以洗化行業(yè)為例，據(jù)初步測算，該市場中我國外資所占的比重超過80%，如果減免進(jìn)口稅，雖然會(huì)有外資產(chǎn)品進(jìn)入，但市場上依然是外資企業(yè)和外資企業(yè)之間的競爭，不會(huì)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。另外，雖然我國在知名品牌制造、時(shí)尚引領(lǐng)等方面的能力尚欠缺，但中國制造的水平和能力集中在中檔商品，因此適當(dāng)調(diào)低部分中檔化妝品，中檔品牌箱包、鐘表的進(jìn)口稅，不會(huì)沖擊國內(nèi)市場，反而會(huì)因?yàn)楦偁幍囊�進(jìn)促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。"

　　降稅有助調(diào)結(jié)構(gòu)增稅收

　　"中國制造"變"中國創(chuàng)造"

　　"如果進(jìn)口商品的稅負(fù)減輕，中國游客境外購物支出的2/3即200億美元轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，中國高端消費(fèi)市場規(guī)模將擴(kuò)大兩倍。"在王健林看來，此前商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年中國內(nèi)地的奢侈品消費(fèi)總額為107億美元，在市場擴(kuò)大后，將促使世界品牌不僅將制造基地設(shè)在中國，也會(huì)將設(shè)計(jì)、測試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在中國，有利于"中國制造"向 "中國創(chuàng)造"轉(zhuǎn)變。

　　"'中國制造'向 '中國創(chuàng)造'轉(zhuǎn)變勢必會(huì)帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。"王健林告訴記者，根據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)研顯示，商業(yè)零售行業(yè)每萬元銷售額可以創(chuàng)造就業(yè)崗位0.085個(gè)，如果中國游客在境外奢侈品消費(fèi)的2/3留在國內(nèi)，加上境外游客在國內(nèi)的奢侈品消費(fèi)，至少增加20萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　此外，之前流失的巨額稅收也有望回流。王健林給記者算了筆賬，稅負(fù)降低后，如果中國游客在境外奢侈品消費(fèi)的2/3轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，每年可增加40億元稅收；如果境外游客也能方便地在中國購買奢侈品，所產(chǎn)生的稅收額將翻倍，加之代購等流失的稅負(fù)，每年將為國庫增添百億元稅收。

　　"更關(guān)鍵的是，相應(yīng)稅負(fù)的降低，有利于我們打造購物天堂及旅游城市。"

　　王健林指出，世界著名旅游城市無一不是購物天堂，如巴黎、紐約、香港、迪拜等。尤其是迪拜，受自然環(huán)境和文化傳統(tǒng)限制，購物是吸引游客的主要因素。而國內(nèi)許多著名旅游城市，只有游玩沒有購物，等于少了一條腿走路。因此，降低奢侈品進(jìn)口稅有利于打造中國內(nèi)地購物天堂。

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