陳云與新中國發(fā)展化肥工業(yè)的決策過程

    作為我國經濟工作的重要領導人，陳云很早就關注糧食增產與肥料之間的關系。早在1949年9月22日，他在給中央關于增產糧食和工業(yè)原料的主要措施的電報中，就提出了增加肥料的建議。只是基于當時我國輕工業(yè)發(fā)展相對緩慢的現(xiàn)實條件，他關于增加肥料的關注點主要還放在擴大養(yǎng)雞、羊、豬等來大量生產圈肥上。但同時他也強調，要“在可能與有利條件下，購買、制造化學肥料”《陳云文集》第1卷，中央文獻出版社2005年版，第711—712頁。。1950年3月14日，陳云主持中財委第15次委務會議，在討論全國化工會議報告時，陳云指出：我們要恢復和建設，必須重點辦好水泥廠。同時，肥田粉廠（即化肥廠——引者注）也要列入計劃，并應成為五年計劃開始時的重要項目。參見《陳云年譜》中卷，中央文獻出版社2000年版，第39頁。顯然，從這時起，化肥工業(yè)的發(fā)展計劃已在陳云的考慮之中。

    1952年2月15日，政務院第124次政務會議討論“關于1952年農業(yè)生產的指示”，陳云在總結農業(yè)生產方面的經驗時著重談了肥料方面的問題。他指出：提高單位面積產量，“最重要的還是增加肥料的問題”。但囿于當時條件，陳云還是著重強調養(yǎng)豬積肥。不過，對于化肥的作用以及在世界上的生產和使用情況，陳云已有深刻認識。他說：“肥料是帶決定性的東西。所以，我們可以這樣說，只要在正常的條件下，比如有水、氣候適宜、勞動力正常等，一個農民能夠增加多少肥料，就可以增產多少。這是肯定的�！薄皳�(jù)說全球的化學肥料只有200多萬噸。如果全國4億畝耕地，每畝上肥20斤，即等于80億斤，亦即400萬噸�！币簿褪钦f，即使將全世界的化肥都集中到中國，也還是不夠用的。即便如此，陳云仍然強調，“對于化學肥料也必須爭取”。參見《陳云文集》第2卷，中央文獻出版社2005年版，第360—361頁。

    社會主義改造完成以后，我國的工業(yè)生產能力和物質水平有了較大提高，初步具備了發(fā)展化肥等輕工業(yè)生產的條件。于是，在1957年黨的八屆三中全會上，陳云在《關于改進國家行政管理體制問題和關于農業(yè)增產問題的報告》中，就提出要發(fā)展化肥工業(yè)的設想。

    他在會議發(fā)言中說：“我們要從現(xiàn)在開始大規(guī)模地發(fā)展化學肥料，這是農業(yè)增產的最快、最重要的一條。在農業(yè)生產方面，中國不是蘇聯(lián)、美國型的國家。蘇聯(lián)和美國地多人少。中國是地少人多，除去內蒙古、新疆、西藏、青海以外，全國人口的94％，只占有全國40％的土地。日本、聯(lián)邦德國這些國家，也是地少人多。蘇聯(lián)、美國農業(yè)增產主要是靠擴大耕地面積，而日本、聯(lián)邦德國基本是靠提高單位面積產量。從化肥的施用量上就可以看出這一點。每畝平均化肥施用量：蘇聯(lián)1斤，美國4斤，日本33斤，聯(lián)邦德國28斤。今后，我國農業(yè)增產的主要出路，在于增加化肥，養(yǎng)豬積肥，提高單位面積產量，而不在開荒�！彼�說：“在發(fā)展化肥方面，過去以為希望不大。蘇聯(lián)為我國設計一個年產7.2萬噸的化肥廠，需要建設5年才能投產，國內還不能制造設備。因此，過去未從這方面多想，只是強調養(yǎng)豬積肥�，F(xiàn)在情況變了�；�肥廠的重要機器和部件，如高壓反應筒和高壓壓縮機，都試制成功了，只缺一些特殊鋼材�；�肥的原料是煤炭、硫鐵礦、石膏以及食鹽等，第二個五年計劃期間都可以供應。自從今年2月化工部提出大量發(fā)展化肥的意見以后，我們同化工部作了多次研究，并召開了各機械工業(yè)部的會議，準備從今年下半年開始，經過一年半試制，做出成套設備的標準設計。估計到1959年可以大批制造，1960年可以開始裝配，然后大量投入生產�！标愒七�把發(fā)展化肥和其他積肥方式作了比較：“發(fā)展化肥比起開荒來，既便宜，又快。年產100萬噸化肥只要10億元投資，可增產糧食300萬噸即60億斤；而開3000萬畝荒地，才可增產60億斤糧食，需要投資15億元。在目前，養(yǎng)豬和其他積肥方法，仍然很重要，將來也是重要的。但是，養(yǎng)豬需要飼料，同時1億頭豬糞也不過增產100億斤糧食。所以要大量發(fā)展化肥�！薄蛾愒莆倪x》第3卷，人民出版社1995年版，第79—80頁。

    根據(jù)陳云的意見，中央決定把加速發(fā)展氮肥工業(yè)列為工業(yè)支援農業(yè)的重要任務之一，并于1960年10月成立中央化肥小組，由陳云具體負責領導。參見《陳云年譜》下卷，中央文獻出版社2000年版，第71頁。正是由于這個原因，陳云在20世紀60年代初的一段時間里，曾把相當大的精力用于解決化肥廠的建設問題。發(fā)展化肥工業(yè)的決策是實事求是的�，F(xiàn)代化農業(yè)的基本特征是運用現(xiàn)代科學技術來提高農產品產量，我國農業(yè)資源條件差，人多地少，增加化肥的施用量就成為提高糧食單位面積產量的重要措施。可以說，發(fā)展化肥工業(yè)的決策抓住了解決制約我國20世紀60年代農業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。我國農業(yè)在當時的技術條件下，由于勞動力的投入和擴大耕地面積都不能產生比較大的效益，因此，發(fā)展化肥工業(yè)也就抓住了促進糧食增產的關鍵環(huán)節(jié)。在發(fā)展化肥工業(yè)的決策過程中，陳云發(fā)揮了重要作用。

    曲折的探索：從小化肥廠到大化肥廠

    決策的明確和堅定，并不代表其發(fā)展的過程是一帆風順的，我國化肥工業(yè)的發(fā)展就經歷了一個不斷探索、不斷調整和改進的過程。

    在如何發(fā)展化肥工業(yè)的問題上，陳云開始主張建設眾多的小化肥廠。1957年，陳云采納化工部的建議，鼓勵試制小化肥，建了一批小型化肥廠。參見劉家棟：《陳云同志“十五字訣”縱橫談》，中國方正出版社2005年版，第27頁。1961年春，他在考察途中對浙江省委領導說：“日本過去是靠侵占我國東北起家的。戰(zhàn)敗后，又靠化肥發(fā)家。今后全國各縣都要力爭有一套小化肥廠，辦在農村，數(shù)量要多，設計不能太‘嬌氣’。”以后，陳云做了長時間的調查研究，并對冀、魯、豫、皖、蘇、浙等地的小化肥廠進行了多次實地考察。參見李林達：《陳云的錢塘情懷》，中央文獻出版社2005年版，第108頁。

    為了研究小化肥廠的利弊，陳云專門制作了一種表格，要求有關部門每天向他報告一次情況，這樣持續(xù)一年多。參見李蘇：《陳云關心化學工業(yè)記事》，《中國化工》1995年第10期。全國先后共建了年產2000噸的小化肥廠1533個。但是，小化肥廠數(shù)量雖然不少，質量卻不行，它的肥效即有效養(yǎng)分只有17.7%，有些還達不到。參見陳錦華：《國事憶述》，中共黨史出版社2005年版，第34頁。不僅如此，小型氮肥廠的建設和生產在技術上也沒有過關。在1960年底建成投產的20多個年產800噸的廠子，只有5個廠生產比較正常；7個年產2000噸的廠中只有3個廠生產比較正常。而且，即使這8個生產比較正常的小型氮肥廠，由于設備的質量不好，技術操作很難掌握，事故比較多，生產也不穩(wěn)定，實際產量未達到設計要求，且原料和動力的消耗都很大。針對這種實際情況，陳云改變了原先的想法。1961年3月，他在聽取化工部匯報時說：我們本想搞小型氮肥廠經濟，可是搞了許多都未搞成，反而不合算。大、中、小之間，現(xiàn)在看來小的沒有選擇的余地，只能在大、中之間選擇；1萬噸合成氨的中型氮肥廠技術上也不能說過了關，現(xiàn)在推廣要我簽字我不簽。年產2.5萬噸或5萬噸的大型氮肥廠，不論建設和生產，在技術上都是成熟的。至于設備、材料問題，從進口方面解決。如果中央會議要我發(fā)表意見，我的意見是搞大型廠，大型廠搬的是外國的，和老太爺一樣穩(wěn)當、牢靠，有把握，我們現(xiàn)在要的就是這種實際的東西。參見蔣永青：《陳云在“大躍進”后關于恢復農業(yè)的幾點思考與對策》，《陳云和他的事業(yè)：陳云生平與思想研討會論文集》（下），中央文獻出版社1996年版，第1072—1073頁。

    當時，在小化肥廠試制不太成功后，化工部本來打算再推廣年產1萬噸的中型化肥廠。陳云認為：“中型廠技術上也沒有過關，還不能立即大量推廣，只能選擇上大型化肥廠�！碑敃r，國際上興起的大型化肥廠生產的尿素，有效養(yǎng)分高達46.3%，肥效接近小化肥的3倍。施用1公斤尿素可增產稻谷4—5公斤。參見陳錦華：《國事憶述》，第34頁。陳云決定召開化肥工作座談會，廣泛征求各方意見，討論全國面臨的嚴峻形勢及化肥發(fā)展方針問題，特別是建設大化肥廠還是小化肥廠，制定出對策和措施。參見李林達：《陳云的錢塘情懷》，第109頁。1961年4月4日，座談會在杭州召開，由陳云主持，參加會議的有中央化肥小組和有關部委及地方生產部門一些負責人。座談內容為：(1)氮肥廠是搞大的好還是搞小的好?(2)氮肥廠是十幾個齊頭并進?還是從實際出發(fā)，分期分批地上馬?經過大家認真討論，會議認為1962—1964年氮肥廠應搞大型的，應集中力量每年新建4—5個大廠，達到年產20—25萬噸合成氨生產能力。參見《陳云文選》第3卷，第146頁。

    會議結束后，陳云為中央化肥小組起草了給中共中央的關于加速發(fā)展氮肥工業(yè)的報告，8月11日，這個報告得到中共中央的同意，作為中央文件下發(fā)。報告提出了發(fā)展化肥工業(yè)的兩個重大的方針性問題：一是氮肥廠的規(guī)模，是搞小型的還是搞大型的。1959年曾經設想要在各地區(qū)大量地普遍地建設小型氮肥廠。但是實踐證明，小氮肥廠技術不過關，生產不穩(wěn)定，事故比較多，物資消耗很大。相反，年產2.5萬噸或5萬噸合成氨的大型氮肥廠，不論建設和生產，在技術上都是成熟的。

    我國現(xiàn)有的6個大型氮肥廠，生產一直很正常，而且產品質量好，生產成本低。同時，這類大廠的主要設備和配套設備，除個別外，國內已經能夠制造。根據(jù)以上分析，報告認為在1962—1964年的3年內，我們應該搞大型的氮肥廠，不應該大量地、普遍地建設小型氮肥廠。二是建設大型氮肥廠，是齊頭并進還是集中力量分批進行。1958年以來，全國各地開始新建十幾個大氮肥廠，但是由于項目多，材料和設備供應不足，4年里連一個也沒有建成。鑒于這個教訓，報告認為，今后3年內，應該以每年新建4—5個年產5萬噸合成氨的大廠為宜。這些大氮肥廠在布點上，也不能齊頭并進，應該首先在經濟作物集中產區(qū)和糧食高產區(qū)布點，然后分期分批在其他地區(qū)布點。參見《陳云文選》第3卷，第146—154頁。

    確定建大化肥廠的方針后，陳云對大化肥廠建設的各個問題親自過問，給予具體指示和安排。按照陳云的意見，我國首先建起了衢州化工廠合成氨廠、上海吳涇化工廠和廣州氮肥廠，接著又建起了開封化肥廠等。這些化肥廠的建成投產，有力地支援了農業(yè)生產。參見李林達：《陳云的錢塘情懷》，第114頁。

    1972年2月初，毛澤東、周恩來批準《關于進口成套化纖、化肥技術設備的報告》。其中，化肥方面，進口兩套30萬噸大型合成氨廠設備，建在四川和黑龍江。該報告還提出在晉南建設用煤作原料的30萬噸合成氨廠，同時加快全國正在建設的25個合成氨廠的進度，以及為改造、擴建老廠要進口的關鍵設備、部件和鋼材，需要9千萬美元。這是最早的引進計劃，后來發(fā)現(xiàn)這批裝置先進，生產的尿素增產效果顯著，就很快擴大到13套。參見陳錦華：《國事憶述》，第3—4、10、34—35頁。黨的十一屆三中全會后，先后投產的大化肥廠為農業(yè)生產的發(fā)展打下堅實的基礎，對于鞏固農村經濟改革的成果起到了重要作用。

    陳云探索、決策發(fā)展化肥工業(yè)的幾個特點

    新中國成立后，陳云從實際出發(fā)，通過認真調查研究，提出發(fā)展化肥工業(yè)的決策，并迅速確立發(fā)展大化肥廠的方針，使得我國農業(yè)進入一個快速增長的時期，對新中國工業(yè)體系的建設和整個國民經濟作出很大貢獻。今天，回顧這一歷史過程對我們仍然富有啟發(fā)意義。

    （一）在實事求是的基礎上進行科學決策�？茖W決策來源于實事求是的調查和對經濟基本規(guī)律的正確認識。新中國成立后，陳云長期主持經濟工作，他堅持一切從實際出發(fā)、實事求是和理論聯(lián)系實際的原則，對我國經濟建設中的許多關鍵問題進行了全面的分析，提出了正確的方針、政策。陳云有一句充滿唯物辯證法思想的名言：“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復�！逼渚�神實質就是堅持一切從實際出發(fā)，從中國的國情出發(fā)，實事求是地分析問題和解決問題。這種精神在他領導發(fā)展化肥工業(yè)的過程中得到充分體現(xiàn)。20世紀60年代初，在國家急需增加糧食產量的關頭，陳云提出發(fā)展化肥工業(yè)的決策，是在研究國內外農業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，洞察到化肥工業(yè)對農業(yè)發(fā)展的重要性而作出的正確選擇。他在充分比較了美國、蘇聯(lián)、聯(lián)邦德國、日本的農業(yè)發(fā)展以及中國農業(yè)現(xiàn)狀后，得出了科學的結論：我國農業(yè)增產的出路不在于開荒，進口糧食也不是解決問題的根本辦法，農業(yè)增產的主要出路在于發(fā)展化肥工業(yè)。

    （二）發(fā)展農業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展的道路。1961年在杭州化肥工作座談會上，很多人沒有注意到化肥品種不同對土壤產生的不同效果，而陳云對這個問題卻很關注。

    比如在氮肥的品種問題上，陳云建議，由于硫酸的資源和產量的限制，在某些地區(qū)硫酸根還容易破壞土壤結構，不宜于過多地生產硫酸銨；碳酸氫氨和尿素還在小規(guī)模試生產階段，也不能大量推廣；在今后兩三年內應該主要生產硝酸銨。參見《陳云文選》第3卷，第148—149頁。當時，陳云就考慮到了既要增加糧食產量，大力發(fā)展化肥工業(yè)，同時又要不破壞土壤結構以防止喪失地力，這實質就是走可持續(xù)發(fā)展道路的思想體現(xiàn)。

    （三）發(fā)展化肥工業(yè)也要注意區(qū)域和行業(yè)平衡發(fā)展。遵循客觀規(guī)律，實現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展的綜合平衡思想是陳云長時期以來對經濟工作的指導思想。為了使國民經濟能夠按比例地平衡發(fā)展，陳云對于關系國民經濟全局的重大比例和綜合平衡問題進行了長期的調查研究。在發(fā)展化肥工業(yè)時，陳云也對各地區(qū)和各行業(yè)的合理分布、平衡發(fā)展問題提出了獨到見解。

    關于化肥工業(yè)布點問題，陳云提出：“應該盡先在經濟作物的集中產區(qū)和糧食的高產區(qū)布點，然后分期分批在其他地區(qū)布點。”他指出：過去的經驗證明，“全面鋪開，齊頭并進，勢必把有限的材料、設備和技術力量分散使用，使建設期限拖得很長，不能按期形成生產能力，甚至造成很大的浪費。實行集中力量，分期建設的方法，正是為了避免上述缺點，大大加快建設速度。”《陳云文選》第3卷，第151頁。在杭州化肥工作座談會上，陳云建議，為了不致因為保證氮肥廠建設的需要，而使其他部門的建設受到影響，應該采取有效措施，包括擴建原有企業(yè)和加強新產品的試制，在兩三年內提高這些設備的制造能力。另外，鑒于“大躍進”運動中化肥廠建設貪多圖快，盲目蠻干，“冒進”很厲害，陳云指出，以后建設大型氮肥廠，除了做好設計計劃任務書，經過有關部門批準外，必須按照先材料、后設備、再土建的次序進行。首先必須組織好重要材料的進口和國內材料的供應；在材料供應完全落實的基礎上，組織土建施工。陳云說，根據(jù)過去的經驗，這樣做，不但不會推延建設時間，反而會加快進度，保證工程質量。

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