10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”，并計劃在90天內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查。業(yè)界一致認為，啟動“301調(diào)查”，在所有新能源行業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)所受沖擊將最大。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，中美在新能源領(lǐng)域“斗則兩傷，合則兩利”，中國光伏業(yè)應(yīng)重新梳理國內(nèi)的政策，制定新的發(fā)展思路。

    新能源產(chǎn)業(yè)之爭升級

    這份由美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國貿(mào)易代表辦公室提出的超過5800頁的書面報告指出，中國政府通過歧視性法律法規(guī)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件、關(guān)鍵原材料控制、大規(guī)模政府補貼以及違反WTO規(guī)定設(shè)置補貼門檻等措施，導(dǎo)致美國相關(guān)企業(yè)的利益受到了極大損害，使美國本土工作崗位流失，并給美國造成了數(shù)十億美元的貿(mào)易赤字。

    在申請書中，有一段關(guān)鍵的話值得關(guān)注：“在美國失業(yè)率居高不下的情況下，其他國家卻以不符合世貿(mào)組織規(guī)定的做法將自己在未來最重要的生產(chǎn)領(lǐng)域推至領(lǐng)先地位。美國鋼鐵工人聯(lián)合會相信，未來能夠引領(lǐng)清潔能源經(jīng)濟的國家必將引領(lǐng)世界經(jīng)濟的發(fā)展。如果美國想繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展，就必須要求所有國家在競爭中遵守規(guī)則�！�

    業(yè)內(nèi)人士認為，美國看到近年來中國在新能源領(lǐng)域高速發(fā)展，對其造成一定的威脅，因此，希望在中國新能源列車高速行駛的過程中踩一腳剎車，以搶占新能源領(lǐng)域的制高點。近幾年，美國通過立法制定能源政策，引導(dǎo)能源的使用。其最近的能源政策法案包括《2005年能源政策法案》、《2007年能源獨立與安全法案》、《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》以及《2009年經(jīng)濟復(fù)興與再投資法案》等。美國政府在預(yù)算資金上也向新能源采取傾斜措施，在美國能源部2010財政年度預(yù)算案當(dāng)中，有264億美元撥付給能源部的能效與再生能源局。這項預(yù)算旨在大規(guī)模擴大使用再生能源，同時改進能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施。

    也有專家認為，“301調(diào)查”的背景主要是就業(yè)問題，眼下美國失業(yè)率太高�！懊绹�光伏產(chǎn)業(yè)在美國東部關(guān)了不少公司，美國民眾認為，中國的補貼政策導(dǎo)致光伏組件價格過低，導(dǎo)致他們失業(yè)�！鼻迦A大學(xué)工程物理系教授張輝說。

    而實際情況是，中國的光伏產(chǎn)業(yè)對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口有相當(dāng)大的幫助，甚至有些公司完全靠產(chǎn)品出口到中國而起死回生。北京京運通科技股份有限公司總裁兼首席運營官黎志欣表示：“以京運通為例，我們做的設(shè)備所需要的關(guān)鍵材料——石墨保溫材料全部是從美國一個公司進口的，進口量是該公司產(chǎn)量的1/3。我們是該公司最大的客戶，僅今年進口就達1000萬美元。”在光伏企業(yè)中有不少高管及設(shè)計人員是從美國聘請的�！翱梢哉f，在光伏領(lǐng)域，中國從美國進口的金額比出口的金額多得多，這為他們提供了多少就業(yè)機會！”

    而中國光伏企業(yè)在美國設(shè)廠更是直接為當(dāng)?shù)卦黾恿司蜆I(yè)人數(shù)。無錫尚德相關(guān)負責(zé)人表示，坐落于美國亞利桑那州鳳凰城古德伊爾的尚德美國工廠，初期規(guī)模為年產(chǎn)30兆瓦，員工人數(shù)75人；到明年年初，產(chǎn)能將擴充到50兆瓦，將提供150個就業(yè)崗位。

    若美獲勝兩敗俱傷

    有關(guān)專家分析，“301調(diào)查”假設(shè)最后判定美方獲勝，那么有可能出現(xiàn)以下幾種情況：首先，中國光伏產(chǎn)品對美出口稅率將提升。其次，美國可能會采取交叉報復(fù)，即除對光伏產(chǎn)品提高關(guān)稅外，也會對其他行業(yè)增加關(guān)稅。最后，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，這將影響對歐盟市場的出口。如果美國對中國做出不利裁決，歐盟也會跟進，非常便利地做出類似裁決，因為歐美經(jīng)常在針對中國的貿(mào)易制裁上采取一致行動。

    如果美方獲勝，對美國企業(yè)尤其是光伏材料和設(shè)備企業(yè)來說，損失也是巨大的。雖然美國光伏產(chǎn)品一半來自中國，但是整個產(chǎn)業(yè)鏈上的高利潤環(huán)節(jié)如材料、設(shè)備等卻被美國公司掌控。中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)如材料(如多晶硅)、設(shè)備(切割機、鑄錠爐、還原爐及氫化爐等)、背板等很多產(chǎn)品都從美國進口。據(jù)悉，2009年，中國50%的光伏材料是從國外進口的，其中的50%來自美國。另外，我國60%～70%的光伏生產(chǎn)設(shè)備也是從國外進口的，其中大部分也來自美國的應(yīng)用材料和GT公司。

    此外，美國的投資者也會受到牽連。目前我國主要光伏企業(yè)均在美國上市，如無錫尚德、保定英利、常州天合等，對中國開展“301調(diào)查”，無疑會損害美國股民的利益。

    張輝告訴《中國電子報》記者，短期內(nèi)，對實體經(jīng)濟本身影響不大，因為目前美國市場不是很大。

    今年前8個月，中國向美國市場出口的太陽能電池板金額僅占同期我國光伏出口總額的4.57%�！暗�這件事情，對心理層面的影響會比較大一些�！睆堓x表示。

    其實，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的不僅是光伏產(chǎn)品出口的問題，更是新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策會否發(fā)生變化的問題，礙于“301條款”，國家想扶持新能源產(chǎn)業(yè)都會“心有余而力不足”。

    及時啟動國內(nèi)市場

    美國“301條款”主要含義是保護美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利，對其他被認為貿(mào)易做法“不合理”、“不公平”的國家進行報復(fù)。根據(jù)這項條款，美國可以對其認為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進行調(diào)查�！�301調(diào)查”是美國特有的、基于美國國內(nèi)法開展的調(diào)查，可以不經(jīng)當(dāng)事人同意直接調(diào)查，因此在全球范圍內(nèi)“301調(diào)查”廣受詬病。

    盡管“301調(diào)查”只是美國的“一廂情愿”，但國內(nèi)企業(yè)達成一致共識，即不要輕視這次調(diào)查。中美在太陽能光伏領(lǐng)域的“斗爭”將是長期的，類似的事情今后還會發(fā)生。為此，宜昌南玻硅材料有限公司總經(jīng)理助理李東建議，國家有關(guān)部門應(yīng)該成立專門的機構(gòu)，光伏企業(yè)也要了解世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，有效利用其中的條款規(guī)避風(fēng)險，并且建立快速反應(yīng)機制，與業(yè)內(nèi)其他同行溝通信息，做出快速反應(yīng)。“我們要像歐美工會一樣，把光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做成有攻擊性的組織�！崩顤|說。

    當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)適逢轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，因此，可借助此次美國“301調(diào)查”之機，梳理國內(nèi)相關(guān)補貼政策，調(diào)整發(fā)展策略，逐步改變以往直接對產(chǎn)品進行補貼的方式，在研發(fā)端和應(yīng)用端給予補貼，尤其在關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化方面給予扶持。

    國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰告訴記者，通過這次“301調(diào)查”，國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該進一步了解國外的新能源政策，同時梳理一下國內(nèi)政策的漏洞和問題。他表示，應(yīng)該從以下3個方面應(yīng)對“301調(diào)查”：第一，積極地、認真地、坦然地應(yīng)對；第二，做好自己的事情，企業(yè)靠政府抱著是長不大的，應(yīng)建立一個有利于企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，企業(yè)要從自身角度提高技術(shù)，自主創(chuàng)新；第三，中美兩國應(yīng)該共同啟動光伏應(yīng)用市場，在光伏發(fā)電市場中，中美兩國都落后于歐洲。

    而啟動國內(nèi)市場，不用看別人臉色行事，是發(fā)展國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的根本出路。國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰在接受《中國電子報》記者采訪時表示，發(fā)展國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該真正落實《可再生能源法》提出的要求，當(dāng)務(wù)之急不是去招標(biāo)，而是要積極出臺一些相關(guān)的管理措施和市場準(zhǔn)入的相應(yīng)政策。

    有關(guān)專家認為，前兩輪的特許權(quán)招標(biāo)已經(jīng)摸清光伏發(fā)電價格，因此接下來可以按照這個電價做一些示范項目。而對于下一輪光伏電站招標(biāo)，不少企業(yè)認為應(yīng)該以最接近平均價的價格中標(biāo)，這樣可以讓企業(yè)，尤其是占光伏領(lǐng)域多數(shù)江山的民營企業(yè)“有利可圖”，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，大規(guī)模啟動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，必須讓光伏電站發(fā)的電并入電網(wǎng)，因此光伏電站的建站速度要和電網(wǎng)建設(shè)的步伐協(xié)調(diào)，避免光伏電站建成后并不了網(wǎng)的情況發(fā)生。

    張輝告訴記者，中國光伏產(chǎn)業(yè)最重要的是把亞洲市場和非洲市場開拓好，這是行業(yè)要立足的市場，因為從光的利用率來說，非洲和亞洲是最合適發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的�！岸鴱拈L遠來說，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該把技術(shù)提上去，價格降下來，降到比較低的價位，如上網(wǎng)電價控制在0.7元之內(nèi)，甚至0.6元之內(nèi)。這樣，不用政策扶持，光伏產(chǎn)業(yè)就能自己進入良性發(fā)展軌道�！睆堓x說。

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