限價令一出，菜價應(yīng)聲而"落"。在這場勝利的通脹阻擊戰(zhàn)斗背后，對終端環(huán)節(jié)的直接限價亦引發(fā)了思考。

　　從11月10日福州打響 "菜價保衛(wèi)戰(zhàn)"開始，蔬菜價格便開始節(jié)節(jié)"敗退"。作為全國第一個由政府出面來調(diào)控蔬菜價格的城市，福州成為當(dāng)前通脹背景下的一個抗通脹樣本。福建隨后將該經(jīng)驗向全省推廣。10天之后的11月20日，國務(wù)院即出臺16項措施穩(wěn)定物價，加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、降低流通成本。

　　然而，隨限價令而來的爭議之聲也此起彼伏。福州用行政手段干預(yù)蔬菜價格的方式受到質(zhì)疑，而能否從根本上抑制菜價過快上漲也被打上了大大的問號。

　　有分析認(rèn)為，在市場能夠進行自我調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府仍然忍不住"出手"，亦暴露出我國市場經(jīng)濟不成熟，行政邊界無奈擴大的尷尬。福州市政府副秘書長、新聞發(fā)言人林漢雋亦表示，價格補貼只是權(quán)宜之計，根本還是要遵循市場供需規(guī)律。

　　供應(yīng)環(huán)節(jié)

　　"菜籃子工程"的輪回命運

　　進入10月之后，繼"蒜你狠"、"豆你玩"、"姜你軍"，農(nóng)產(chǎn)品終于醞釀出了全面漲價潮。穩(wěn)定蔬菜價格在福州迅速被提到了重要位置。當(dāng)?shù)卣�府甚至連夜召開專題會議，商討應(yīng)對事宜。隨即，實行銷售指導(dǎo)價、對批發(fā)環(huán)節(jié)進行補貼、取消交易費用等一系列被稱為"組合拳"的菜價調(diào)控措施出臺。福州市也首開今年政府調(diào)控菜價之先例。

　　11月14日，"菜籃子工程"建設(shè)再次作為重點被提及。隨后，進一步加大"菜籃子工程"建設(shè)，在大大小小的會議上被反復(fù)提及。

　　事實上，從1988年開始，針對蔬菜短缺的矛盾，農(nóng)業(yè)部便提出"菜籃子工程"建設(shè)，加大蔬菜基地建設(shè)力度。到了上世紀(jì)九十年代中期，"菜籃子工程"已經(jīng)重點解決了市場供應(yīng)短缺問題。各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量持續(xù)增加，扭轉(zhuǎn)了我國副食品供應(yīng)長期短缺的局面。

　　近年來，慢慢被遺忘的"菜籃子工程"又被提起。今年，國務(wù)院甚至三提"菜籃子"，要求各地重視蔬菜價格上漲給民眾帶來的壓力。但是蔬菜價格上漲、供應(yīng)短缺的問題不但沒有得到緩解，反而有加劇之勢。

　　廣州市社會科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，快速推進的城市化建設(shè)占用了大量土地，特別是郊區(qū)。這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，蔬菜種植面積不斷減少。

　　在越來越嚴(yán)重的蔬菜基地危機面前，"菜籃子工程"似乎又要回到起點。為此，福州市政府不得不重新擴大蔬菜基地。根據(jù)《關(guān)于進一步做好 "菜籃子"工作的實施意見》（征求意見稿），福州市力爭"十二五"期間使全市直控蔬菜基地由目前的12萬畝增加至15萬畝，年產(chǎn)蔬菜72萬噸。

　　批發(fā)環(huán)節(jié)

　　政府補貼下的冷暖自知

　　對蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)進行補貼，進而直接壓住終端零售價，是此次福州蔬菜限價令的核心所在，也是爭議最多之處。

　　就在福州各級政府研究穩(wěn)定菜價的下一步工作時，福州市閩侯縣南通鎮(zhèn)湖頭村的老劉已經(jīng)在為他的上海青賣不出好價而發(fā)愁。

　　老劉這一段時間天天都在自己的蔬菜地里忙活。他自家的六七畝蔬菜在價高時不長，價低時瘋長。老劉夫妻忙不過來，又傭了個臨時工�，F(xiàn)在村子里臨時工的平均價格是80元一天，而去年只有70元。

　　超強臺風(fēng)"鯰魚"剛過，老劉就把100多元的上海青種子灑了下去。接著，他又投入了70多元的農(nóng)藥、300多元的肥料和500多元的人工。老劉抱怨說，這一季的上海青基本上賺不到錢。肥料從去年的120元一包漲到了今年的150元。他的每畝地在肥料上的投入因而增加60多元。工人工資的增加又讓他一畝地的成本增加了50元。"農(nóng)藥和種子的價格也在漲。"他說。

　　當(dāng)幾十公里外福州六建農(nóng)貿(mào)市場的小販喊出上海青1.5元一斤的時候，老劉在菜地賣出的價格是3角�，F(xiàn)在天氣較好，蔬菜長勢旺盛，大量上海青同一時間涌入市場，造成批發(fā)價連連下跌。

　　"按照現(xiàn)在的價格，一畝地只能賣1000塊錢，但是我的投入也基本上有1000塊錢了。割了兩三畝地，只賺了100多塊。"作為曾經(jīng)的"貴族"，限價令加速將上海青打回了原形，這顯然不是菜農(nóng)愿意看到的。

　　福州海峽蔬菜批發(fā)市場副總經(jīng)理林修建告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于蔬菜受天氣影響比較大，所以菜農(nóng)的風(fēng)險較高。遇到行情不好的時候，極有可能虧本。而在湖頭村的菜農(nóng)眼中，政府的這次調(diào)控?zé)o疑加快了行情不好的到來。

　　受到影響的還有外資超市和農(nóng)貿(mào)市場。

　　根據(jù)福州市出臺的相關(guān)政策，能夠以較低的協(xié)商價在批發(fā)市場拿貨的只有本土新華都、永輝、藍(lán)天等超市，沃爾瑪、家樂福等外資超市以及農(nóng)貿(mào)市場不在此列。在福州一家外資超市，銷售人員私下向《每日經(jīng)濟新聞》記者抱怨，他們好幾個品種的菜幾乎都沒有利潤，個別菜甚至虧本在出售。福州沃爾瑪一位負(fù)責(zé)公關(guān)事務(wù)的內(nèi)部人士告訴記者，為了響應(yīng)政府的號召，沃爾瑪調(diào)低了部分蔬菜的價格，但是該人士并不能預(yù)測這種低價能持續(xù)多久。

　　相比超市，農(nóng)貿(mào)市場更是處在一個尷尬的地位。如果蔬菜有人買，那么意味著這里的消費者享受不到優(yōu)惠價；如果沒有人買，那么意味著小商販利益受損。

　　只選四種菜

　　是政府"臺階"還是聰明政策？

　　除了老劉所種的上海青外，福州此次選擇的限價菜還包括大白菜、空心菜和豆芽。為何選擇這4種菜？福州有關(guān)方面的解釋是這些菜為"大眾菜"，還有一種說法是"市民偏愛的菜"。其潛臺詞是，福州的限價菜都是消費量大的，受市民歡迎的菜種。

　　不過實際情況恐怕并非如此。

　　福州市商貿(mào)服務(wù)業(yè)局蔬菜生產(chǎn)流通處處長劉景秀認(rèn)為，政府只對這幾種菜進行協(xié)調(diào)價限制，目的重在引導(dǎo)，以此促進菜價的理性回歸，"表明政府對平抑菜價的態(tài)度"。

　　不過在另外一些人眼里，則不是這樣認(rèn)為。一位不愿透露姓名的分析人士就表示，這種做法似乎是在為政府留下 "退路"。"現(xiàn)在福州這幾種蔬菜已經(jīng)大量上市，供應(yīng)充足，價格本身已經(jīng)處在下行通道中。政府此時出手，能夠立刻見到效果。"

　　上述分析人士還指出，這些大眾菜價格相對便宜，能夠保證補貼金額在可控范圍之內(nèi)。事實的確如此，據(jù)林修建透露，福州海峽蔬菜批發(fā)市場在限價令的第一天需獲政府補貼金是5萬元左右，隨后幾天降至2萬多元。目前上海青、空心菜批發(fā)價已經(jīng)降至協(xié)商價之下，大白菜和豆芽也幾乎不再需要補貼。

　　實際上，福州限價令出臺不到一周，已經(jīng)有"功成身退"的跡象。福州海峽蔬菜批發(fā)市場從11月9日開始免除的交易費，至14日又重新征收。蔬菜價格補貼措施也因多種菜價本身已經(jīng)降至協(xié)議價之下而不能再發(fā)生作用。市民除了每天能吃上一兩種便宜的限價菜以外，其他的蔬菜仍然把"菜籃子"壓得很重。

　　不過，廣州市社會科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，政府對最基本的蔬菜進行價格補貼，恰恰是聰明的做法。一方面能夠保證低收入人群的基本生活不受到大的影響，另一方面政府也不會因此背負(fù)很大的財政負(fù)擔(dān)。

　　調(diào)控悖論

　　被擴張的行政邊界

　　用行政手段干預(yù)菜價的方法，有人叫好，同時有人質(zhì)疑。如果菜價屬于正常上漲，那么在市場經(jīng)濟條件下，就不應(yīng)該用行政手段強行干預(yù)；如果菜價屬于不正常上漲，福州又找不出哄抬物價、囤積居奇的案例。調(diào)控本身似乎就充滿悖論。

　　福建省物價局從11月11日起，每日組織價格監(jiān)督檢查執(zhí)法人員深入市場開展價格巡查。即便如此，福建并未找到一起典型的案例。對于本次農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，劉景秀也表示，明顯的炒作沒有看到，但不排除有順勢漲價的現(xiàn)象。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，青菜本身不易儲存，特別是葉類青菜。林修建則透露，蔬菜每天的平均損耗率在10%到15%之間，葉類菜會更高。而在福建，10月份漲幅最大的是葉類青菜，此次調(diào)控重點還是葉類青菜。

　　排除大規(guī)模的炒作因素，對于福州農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲的原因，劉景秀表示，土地、農(nóng)資、運輸和人工成本都在上漲，正是成本因素推高了農(nóng)產(chǎn)品的價格。廣東省社會科學(xué)院競爭力中心主任丁力也認(rèn)為，流動性過剩直接推動了包括蔬菜在內(nèi)的眾多產(chǎn)品的漲幅。

　　此外，城市化進程中對蔬菜基地面積的擠壓、氣象災(zāi)害等因素，為蔬菜價格上漲提供了更便利的條件。如此，基于行政力量的菜價調(diào)控，只能著力于供應(yīng)鏈的最末端，對于層疊的漲價因素，行政手段亦鞭長莫及。

　　"供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的成本都在增加，到了末端，才用行政手段進行調(diào)控，顯然是心有余而力不足。"一位分析人士指出。

　　對效果質(zhì)疑的同時，行政手段干預(yù)菜價也引發(fā)了人們對損害效率的擔(dān)憂。在通脹壓力沒有明顯改變的情況下，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，極有可能傷害菜農(nóng)和經(jīng)銷商的積極性，導(dǎo)致資源流向其他領(lǐng)域，給菜價上漲帶來更大壓力。

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院范良聰博士認(rèn)為，從理論上講，政府不能從根本上解決市場問題。"市場能做的，政府就不要去干預(yù)。"在范良聰看來，這是政府干預(yù)市場最基本的邊界，因為"政府未必有市場做得好"。

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