一、2010年11月中國柴油市場動態(tài)分析

　　如今，“柴油荒”不僅沒有緩解的跡象，反而有愈演愈烈之勢。柴油批發(fā)價格繼續(xù)維持在8000多元一噸的價位，部分偏僻地區(qū)的銷售價格甚至接近10000元，批發(fā)與零售價格之間的“倒掛”更加惡化。

　　此前僅在華東和華北地區(qū)出現(xiàn)的柴油荒目前已經(jīng)波及到全國，各地柴油價格普遍走高，且有價無市。在西南和川渝的個別偏僻地區(qū)，柴油已經(jīng)賣到8塊錢一升，相當(dāng)于9500元一噸。在柴油批零倒掛的情況下，加油站賣一噸虧一噸，多的要虧600多塊一噸，所以很多加油站都選擇了不賣或者少賣，因為無力承受，幾乎所有的民營加油站都停供柴油了。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會上周公布的數(shù)據(jù)顯示，南方有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，停業(yè)加油站集中在廣東、江蘇、浙江等省。目前停供柴油的民營加油站數(shù)目已經(jīng)大大超出了這個數(shù)目。

　　二、中石油應(yīng)對柴油荒措施分析

　　兩大石油公司正在進一步提高柴油供應(yīng)。中石油11月將保持原油日加工40萬噸的歷史最高水平，柴油計劃生產(chǎn)量較10月每日增加1萬噸，達(dá)到日均16 .8萬噸。同時，中石化11月計劃銷售柴油同比增長23%，生產(chǎn)柴油同比增長11%，并進口柴油彌補國內(nèi)供需缺口。但中石油中石化“保供”的作用比較有限，畢竟量比較小。2010年第四季度國內(nèi)柴油供應(yīng)理論上將優(yōu)于三季度，但整體來看，受原油價格高位，賣方惜售等因素影響，預(yù)計市場資源供應(yīng)仍將保持相對偏緊的狀態(tài)。在“柴油荒”的作用下，兩大石油公司之外的社會經(jīng)營者的獲油渠道變窄，但是仍然有一部分人可以從中海油、中化、甚至山東地?zé)捚髽I(yè)等渠道獲得柴油，然后再轉(zhuǎn)手倒賣。

　　為應(yīng)對近期我國部分地區(qū)出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張的局面，中國石油緊急出臺相關(guān)措施，全力組織煉化企業(yè)開足馬力，加大產(chǎn)量。銷售企業(yè)認(rèn)真落實《關(guān)于做好當(dāng)前成品油銷售工作的緊急通知》，針對當(dāng)前成品油供應(yīng)緊張形勢，采取措施，協(xié)調(diào)物流運輸，全力保障市場需求。其中，原油日加工量11月初達(dá)到40萬噸的歷史最高水平后，近一段將繼續(xù)維持這一水準(zhǔn)；11月日均生產(chǎn)柴油將達(dá)到16.8萬噸，預(yù)計全月較10月增加30萬噸供應(yīng)量。

　　啟動緊急保供機制，強化組織協(xié)調(diào)。為應(yīng)對柴油供應(yīng)緊張形勢，中國石油立即啟動資源緊張時期運行機制，明確要求各地銷售企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)保障市場穩(wěn)定工作，各級業(yè)務(wù)人員24小時值班，實行日動態(tài)報告制度，提高市場反應(yīng)速度，全力做好保障資源供應(yīng)工作。保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，努力增產(chǎn)柴油。中國石油加強原油資源的平衡和調(diào)運，努力增加煉廠加工量，8月至10月煉廠生產(chǎn)成品油2140萬噸，同比提高82萬噸。在充分發(fā)揮現(xiàn)有煉油能力的同時，組織廣西石化、慶陽石化新項目投產(chǎn)，月新增加工量80萬噸。

　　同時，中國石油采取有效措施降低煉廠成品和半成品庫存，挖掘煉廠庫存潛力，8月至10月煉廠持續(xù)降庫，增加了市場供應(yīng)量，效果顯著。扎實有序做好冬季低凝點柴油供應(yīng)準(zhǔn)備工作，提前收儲低凝點柴油40萬噸，當(dāng)前庫存已經(jīng)達(dá)到85萬噸，基本可以滿足冬季低凝點柴油的供應(yīng)。

　　加強調(diào)運組織，滿足市場需求。中國石油全力提高管輸能力，東北銷售公司和西北銷售公司積極協(xié)調(diào)煉廠和銷售公司，通過西部管道、蘭成渝管道和蘭鄭長管道輸送資源60萬噸，滿足華中及川渝地區(qū)需求；協(xié)調(diào)國內(nèi)主要航運企業(yè)將外貿(mào)大船調(diào)回國內(nèi)運行，東南沿海柴油資源投放量11月將比10月有較大幅度增加；緊急協(xié)調(diào)鐵道部，保障東北進關(guān)鐵路發(fā)運，華北地區(qū)及山東的柴油供應(yīng)量也將增加。

　　加大重點地區(qū)、重點用戶的資源投放量。中國石油銷售企業(yè)按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，優(yōu)先保障大型工礦企業(yè)、基建工程，以及電力、機車、民航等重點行業(yè)用油，滿足秋收、公交、運輸?shù)扔糜托枨螅患哟笙蛸Y源緊張省區(qū)的資源投放，投放量超過平常月份，基本保證了加油站不關(guān)門、不斷檔。針對部分地區(qū)秋收尚未結(jié)束的情況，所屬銷售公司專門為農(nóng)機用油開辟綠色通道，啟動流動加油車和橇裝加油設(shè)施，送油到田間地頭。

　　三、目前造成柴油荒的原因分析

　　從庫存過剩突然變得極度緊缺，進而席卷全國的“柴油荒”，僅僅是中石油和中石化的限供嗎？我國現(xiàn)行成品油定價機制無法通過市場手段調(diào)節(jié)價格走勢，卻被市場輕易揣摩并據(jù)此囤積，無形中給成品油投機留下了操作空間，而中石油和中石化因為在成品油市場處于壟斷地位，對價格和銷售的反應(yīng)滯后，無法及時跟上市場變化，進一步加劇了市場的無序。

　　（一）拉閘限電對柴油荒的影響分析

　　此輪柴油荒從北至南席卷全國，但目前南方的油荒正呈愈演愈烈之勢，2000多家民營加油站因缺油或者批零倒掛而停業(yè)。在廣東、浙江、江蘇等地，許多正常營業(yè)的加油站也實行限量加油。 

　　柴油緊缺的直接原因是由于拉閘限電，原本柴油庫存從8月以來已經(jīng)開始下降，而市場需求逐漸回升，工業(yè)限電令市場的需求突然放大，這是因為柴油主要用在工礦企業(yè)和大型運輸車輛，而汽油主要用于私家車和小排量車，在工業(yè)方面的用途不大。據(jù)專業(yè)機構(gòu)測算，由于限電所帶來的增量大約使柴油需求增加了四分之一，而近幾個月來因限電新增的柴油需求每月在10萬噸左右。 

　　成品油市場消費進入旺季，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)拉動消費以及拉閘限電的極端措施，都使得柴油需求大幅增加。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%。為在今年底完成節(jié)能減排目標(biāo)，不少地方紛紛出臺拉閘限電政策。 從9月開始，廣東、廣西以及江浙滬等地開始對部分工業(yè)企業(yè)實施強制性拉閘限電。大量企業(yè)為了確保用電，開始使用柴油發(fā)電。與此同時，近期航油緊缺又使得柴油生產(chǎn)量減少。因為航油和柴油兩者成分接近，柴油變航油只要在出廠環(huán)節(jié)簡單處理即可。前一階段的航空用油大漲，很多煉廠為迎合市場減少了柴油生產(chǎn)量，而生產(chǎn)了更多航油。

　�。ǘ�）兩大巨頭清庫存對柴油荒的影響分析

　　根據(jù)石油部門的統(tǒng)計，2009年我國成品油表觀消費量預(yù)計為2.21億噸左右，產(chǎn)量2.27億噸左右，實際過剩產(chǎn)能近600萬噸。到2015年，過剩產(chǎn)能或達(dá)2.2億噸。在實際產(chǎn)量過剩的背景下，為何還會出現(xiàn)大面積的柴油荒？ 

　　中石油和中石化幾乎壟斷了成品油市場，但他們對市場價格和市場銷售反應(yīng)很遲鈍，比如今年前8個月柴油產(chǎn)能和銷售都出現(xiàn)過剩的時候，兩大集團為了消化庫存，完成季度銷售任務(wù)，拼命加大出口，不斷向商務(wù)部申請增加成品油出口配額，甚至不惜低價出口。海關(guān)11月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，我國2010年1至10月成品油出口量同比增19.8%至2290萬噸，其中10月出口量為188萬噸。 

　　兩大集團對成品油資源的銷售缺乏合理配置。民營油企對市場的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，如果能夠掌握一定的資源，打破石油壟斷，可以在一定程度上緩解柴油緊缺�！〔贿^，中石化在分析目前柴油荒的主要原因時，則認(rèn)為國際原油價格近期持續(xù)上漲，使得部分地方煉廠減少加工和資源投放，社會經(jīng)營單位停止供應(yīng)才是柴油荒的主要原因。 

　　我國現(xiàn)行成品油定價機制相對滯后，無法通過市場手段調(diào)節(jié)價格走勢，而市場卻能根據(jù)定價機制提前預(yù)知并囤積居奇，并進行成品油投機，則是油荒發(fā)生的根源。中石化方面也認(rèn)為，社會出現(xiàn)囤油投機，成品油隱性消費顯性化，甚至出現(xiàn)了部分客戶在加油站輪回排隊加油，倒賣油箱內(nèi)油品，獲取差價的現(xiàn)象，也是柴油荒加劇的一個因素。 

　　國內(nèi)中石化等行業(yè)巨頭坐地起價，“川氣東送”項目出現(xiàn)停滯，一定程度加劇了“氣荒”———而停滯是因為與下游用戶在購銷協(xié)議上談判進展緩慢。其真實原因是石油巨頭覬覦市場供應(yīng)緊張的有利時機以獲得更高的市場價格。事實上，近段時間以來，國內(nèi)天然氣巨頭認(rèn)為目前價格不合理，要求進行天然氣價格體制改革的呼聲已經(jīng)越來越高。

　　對于中石化、中石油來說，目前在盡快擴大天然氣供應(yīng)上并不很積極，這實際上是在與市場博弈。因為石油巨頭在簽訂供應(yīng)協(xié)議時有話語權(quán)。根據(jù)中石化原計劃，“川氣東送”今年9月份就要實現(xiàn)局部通氣，年底全線貫通。然而，到目前為止，中石化仍然未與下游燃?xì)夤�司簽訂購銷協(xié)議。購銷協(xié)議的簽訂不是什么問題，最關(guān)鍵的一點還是價格問題。如果價格不理順，相關(guān)單位發(fā)展天然氣的積極性就不會很高。

　　全國出現(xiàn)氣荒與企業(yè)壟斷有密不可分的關(guān)系，要從根本上解決問題必須引入公平的競爭機制，加大天然氣開發(fā)利用，打破壟斷經(jīng)營的局面，否則，中國的氣荒不但不能徹底從根本上解決反而會導(dǎo)致百姓一直叫苦的尷尬局面。

　�。ㄈ�）柴油荒引發(fā)體制之弊爭論

　　對近期柴油荒的推斷，歸納起來不外乎以下幾種說法：一是“拉閘限電”說。為完成國家節(jié)電任務(wù)，一些地方開始拉閘限電，企業(yè)只好買柴油自己發(fā)電；一是“批零倒掛”說。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)：11月8日，柴油批發(fā)價高于零售價285元/噸；一是“需求拉動”說。農(nóng)業(yè)秋收和漁船海上作業(yè)使柴油需求增大，國外訂單集中在年底也導(dǎo)致企業(yè)對柴油的需求增大；一是“寡頭壟斷”說。中石油、中石化兩大巨頭下的分公司通過停止批發(fā)、限量供應(yīng)等手段制造市場緊張氣氛，然后借機提價，以此作為營銷策略；一是“國外傳導(dǎo)”說。國際原油價格上漲導(dǎo)致煉油成本上升。

　　對于“拉閘限電”說，可以解釋部分地區(qū)的柴油荒，無法解釋全國這么多省市地區(qū)大面積的柴油荒。“需求拉動”說也不合理，以往的歷次柴油荒也并非出現(xiàn)在這個時節(jié)。“批零倒掛”或“批零同價”目前普遍存在，但只是一種現(xiàn)象，不構(gòu)成原因。“寡頭壟斷”是解釋中國石油市場問題回避不了的，但這次柴油荒是不是由寡頭背后推動，只有中石油、中石化的業(yè)內(nèi)人士知悉，缺少足夠的證據(jù)。“國外傳導(dǎo)”一說在本輪成品油調(diào)價后無從談起，因為柴油價格與國際原油價格的上升幅度幾乎相當(dāng)了。

　　其實柴油荒的根源仍在價格體制。我國實行的是成品油零售價和批發(fā)價由國家發(fā)改委制定的體制。由于零售價格可以監(jiān)控，發(fā)改委定價可以執(zhí)行，而批發(fā)價難以監(jiān)控，往往由煉油廠和銷售企業(yè)協(xié)議，而煉油廠絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價的協(xié)議定價其實就是壟斷企業(yè)定價。這就形成了我國成品油零售價由政府定、批發(fā)價由壟斷企業(yè)定的局面。當(dāng)兩者不一致時，就會出現(xiàn)“價格倒掛”的奇特現(xiàn)象，也就不難理解為什么庫存有油卻不能買了。

　　不論政府定價還是壟斷定價，都不符合市場經(jīng)濟要求。壟斷定價會使價格過高而產(chǎn)量過少，限制了消費者的消費。政府定價無法反映市場供求，有滯后性，定價高了會侵害消費者福利，定價低了會讓有資源、有渠道的人低價進貨高價倒賣。因此，未來改革的方向應(yīng)當(dāng)是限制石油巨頭在開采、進口、煉油、銷售每個產(chǎn)業(yè)鏈條上的壟斷，同時將定價權(quán)交給市場。

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