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農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘影響及策略探析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-9-9
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一、導(dǎo)言
2010-2015年中國飼料市場深度分析及未來前景預(yù)測 【出版日期】 2010年9月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2010-2015年中國服散毛產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn) 【出版日期】 2010年9月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè)2010-2012年中國向日葵行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢及發(fā)展趨勢分 《2010-2012年中國向日葵行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢及發(fā)展趨勢分析報(bào)告》主要研究向日葵行業(yè)市場運(yùn)行態(tài)2010-2012年中國無公害反季節(jié)蔬菜行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢及 《2010-2012年中國無公害反季節(jié)蔬菜行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢及發(fā)展趨勢分析報(bào)告》主要研究 無公害反
綠色貿(mào)易壁壘，是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域中，一些國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對國外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。一般來說，它不僅具有存在的合理性，也有國際條約的支持。但在實(shí)踐中，一些國家往往以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為借口，以限制進(jìn)口來保護(hù)本國市場為目的，對外國商品進(jìn)口專門設(shè)置帶有歧視性的或?qū)φ：铜h(huán)保本無必要的貿(mào)易障礙。
目前，綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)在很大程度上是發(fā)達(dá)國家依賴其先進(jìn)的科技和環(huán)保水平，通過立法手段制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為限制和禁止外國產(chǎn)品的進(jìn)口而設(shè)置的貿(mào)易障礙。綠色貿(mào)易壁壘屬于一種新興的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國際貿(mào)易政策措施的一個(gè)重要組成部分。這一點(diǎn)在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中表現(xiàn)得非常突出。深入分析當(dāng)前國際綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的原因并針對性地采取一些應(yīng)對措施，對于農(nóng)產(chǎn)品出口大國的中國來說是一個(gè)非常重要且緊迫的課題。
二、農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘出現(xiàn)的主要原因
綠色壁壘出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)、國際貿(mào)易日漸發(fā)展的20世紀(jì)末有其深刻的時(shí)代背景。
首先，西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義盛行是催生綠色壁壘的重要推手。發(fā)達(dá)國家為了鞏固其農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)地位，保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)成為政府的一項(xiàng)重要的長期政策。美國、日本和歐盟等都投入巨額資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。如美國政府在農(nóng)業(yè)上長期采取支持價(jià)格和穩(wěn)定收入政策，對外實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品推銷政策。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家政府或政黨為了其政治需要而積極推行貿(mào)易保護(hù)主義。以2001年中日貿(mào)易爭端為例，當(dāng)時(shí)日本政府宣布對從中國進(jìn)口的大蔥、鮮蘑菇實(shí)行超過限額部分分別征收256%、266%的關(guān)稅，日本政府這一行動被認(rèn)為是自民黨為日本參議院選舉而爭取農(nóng)民選票的一種有效方式。
其次，國際社會對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注與日俱增，促使各國政府出臺各種更高更嚴(yán)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家更是以此為借口不斷提升綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使其他國家尤其是廣大發(fā)展中國家在短時(shí)間內(nèi)無法達(dá)到新的要求。如我國出口到日本的家禽，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求高出國際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500倍；我國出口到日本的大米從原來的56項(xiàng)檢疫標(biāo)準(zhǔn)增加到目前的123項(xiàng)；歐盟宣布在茶葉中禁止使用的農(nóng)藥從舊標(biāo)準(zhǔn)的29種增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上；美國、加拿大、英國等國家相繼對中國出口貨物木質(zhì)包裝實(shí)施新的植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，影響了我國約300億美元出口�？梢姡G色壁壘并不是一個(gè)靜態(tài)的概念，而是一種可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國家利用自身科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的優(yōu)勢不斷提高壁壘的強(qiáng)度，讓發(fā)展中國家措手不及。
此外，大多數(shù)發(fā)展中國家來自身農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后也是一個(gè)重要因素。其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度不高，大多是傳統(tǒng)的以家庭為單位的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營方式，很難保證農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)�；�，而且生產(chǎn)者的食品衛(wèi)生安全意識不強(qiáng)，給農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生監(jiān)管部門的有效管理帶來了極大的不便。同時(shí)，發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也大多規(guī)模偏小，技術(shù)和裝備落后，生產(chǎn)的產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及商品包裝和標(biāo)簽的規(guī)定。加之其從業(yè)人員素質(zhì)不高，加工過程中濫用食品添加劑、色素，安全和衛(wèi)生意識淡薄。這些也是導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品受阻于綠色壁壘的原因之一。
三、綠色壁壘對農(nóng)產(chǎn)品銷售的影響
綠色壁壘以“合理合法”的形式突然出現(xiàn)，對廣大發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成沖擊，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口銷售也遭受重大影響。當(dāng)前，實(shí)施綠色壁壘的范圍不斷增大，農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的指標(biāo)要求越來越高，綠色壁壘的實(shí)施體系也趨于細(xì)密，這對農(nóng)產(chǎn)品出口銷售構(gòu)成嚴(yán)重壓力和挑戰(zhàn)。綠色壁壘通過嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量檢測、銷售產(chǎn)品包裝要求等手段對他國農(nóng)產(chǎn)品銷售設(shè)置較高的進(jìn)入門檻。這些綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大影響。
1、農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售額減少。廣大發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)民總體素質(zhì)均不高，農(nóng)產(chǎn)品的安全性較低，難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的進(jìn)入和銷售，大大降低了其在農(nóng)產(chǎn)品市場的占有率。主要農(nóng)產(chǎn)品銷售市場集中在發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)，而這些國家和地區(qū)大多數(shù)是WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會”成員，在環(huán)保方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢，環(huán)保意識強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)，有條件設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，而由于多種銷售產(chǎn)品達(dá)不到它們的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”而被排斥在國際市場之外，銷售市場不但難以鞏固和擴(kuò)大，而且還面臨縮小的可能。
2、提高了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售成本。發(fā)展中國家的出口農(nóng)產(chǎn)品中勞動密集型產(chǎn)品所占比重較大，如水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜等，同時(shí)加工品也逐漸成為銷售主導(dǎo)產(chǎn)品，如蔬菜水果加工品、肉類加工品等，其競爭優(yōu)勢在于成本低、價(jià)格便宜。綠色壁壘的實(shí)施使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、包裝成本、流通成本、認(rèn)證檢驗(yàn)成本等增加，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品銷售成本和價(jià)格，改變了以往的貿(mào)易條件和比較競爭優(yōu)勢，影響了農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。
此外，綠色壁壘要求將環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸和銷售過程中，形成一個(gè)完整的無污染的環(huán)境管理體系。在此過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證等手續(xù)。投入的設(shè)備、人力、昂貴的檢測費(fèi)已經(jīng)增加了銷售成本，由于大多數(shù)發(fā)展中國家的檢測設(shè)備較之發(fā)達(dá)國家有一定差距，國內(nèi)商檢部門和企業(yè)自身都不同程度地缺乏檢測的方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)樣本，不得不大量進(jìn)口檢測設(shè)備，更有一些進(jìn)口商不承認(rèn)發(fā)展中國家的檢測結(jié)果，必須由指定的外國認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，而這些機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)非常高，這些都直接增加了產(chǎn)品銷售成本。
四、對策建議
綠色壁壘兼有合理性和不合理性，這也決定了對其采取的態(tài)度和應(yīng)對策略應(yīng)有所區(qū)別。對不正當(dāng)?shù)木G色壁壘可通過WTO貿(mào)易爭端機(jī)制來解決；對正當(dāng)?shù)木G色壁壘應(yīng)采取積極的態(tài)度去適應(yīng)，制定實(shí)施綠色經(jīng)營策略。根據(jù)國際形勢和我國國情，我國突破綠色壁壘應(yīng)從兩方面著手：
（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，打破綠色貿(mào)易壁壘
1、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（含包裝等）及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯落后于發(fā)達(dá)國家是受阻于綠色貿(mào)易壁壘的主要原因之一，因此，在實(shí)施綠色化的同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)走標(biāo)準(zhǔn)化道路，銷售導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)應(yīng)建立與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)相符的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。同時(shí)，將國際標(biāo)準(zhǔn)作為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用基礎(chǔ)有助于我國標(biāo)準(zhǔn)向國際通用標(biāo)準(zhǔn)靠攏。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，可在積極推進(jìn)IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有機(jī)融合國際法典委員會推薦的HACCP、FAO農(nóng)藥與獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)達(dá)國家的部分標(biāo)準(zhǔn)。
2、堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。我國應(yīng)繼續(xù)完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全衛(wèi)生的規(guī)章制度，鑒于國際社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品安全衛(wèi)生的日益關(guān)注，應(yīng)率先出臺相應(yīng)的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與國際社會的接軌。健全食品安全衛(wèi)生法規(guī)和食品質(zhì)量監(jiān)督體系，倡導(dǎo)生產(chǎn)和加工“無公害食品”，加大對食品質(zhì)量的檢查力度。
3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。我國應(yīng)因勢引導(dǎo)，把單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共但的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，精心培育產(chǎn)加銷一體、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合的聯(lián)營產(chǎn)業(yè)。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的投入。支持無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，突出優(yōu)勢產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，建立銷售農(nóng)產(chǎn)品基地。
（二）提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整出口策略，規(guī)范出口市場
為了減少綠色壁壘帶來的直接損失和不確定因素，應(yīng)采取主動對策，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。國際貿(mào)易策略是一個(gè)動態(tài)過程，出口國應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來制訂出口戰(zhàn)略，應(yīng)該有計(jì)劃有步驟占領(lǐng)進(jìn)口目標(biāo)國市場，并逐步擴(kuò)大市場份額。
1、研究WTO規(guī)則，采取積極有效的貿(mào)易對策。首先要加強(qiáng)國際合作，尤其是要加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的合作。應(yīng)對全球的環(huán)保浪潮，我國既要適應(yīng)綠色條款，積極調(diào)整有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，又要聯(lián)合發(fā)展中國家抵制發(fā)達(dá)國家制定的不符合有關(guān)國際規(guī)范、不合理的綠色壁壘，力爭建立環(huán)境與貿(mào)易相互協(xié)調(diào)的良性機(jī)制。其次要建立和加強(qiáng)與WTO“貿(mào)易與環(huán)境委員會”的聯(lián)系。充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制、合理對抗機(jī)制、報(bào)復(fù)措施、非歧視原則以及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定，維護(hù)自身的合理權(quán)益。此外，應(yīng)認(rèn)真研究西方國家的貿(mào)易制度和運(yùn)行方式，特別是其在綠色貿(mào)易壁壘方面所采取的措施和手段，學(xué)習(xí)和借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國國情的綠色貿(mào)易制度，融綠色貿(mào)易思想于我國貿(mào)易制度之中，推動產(chǎn)品綠色化，促進(jìn)與國際貿(mào)易制度接軌。
2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)調(diào)出口貿(mào)易。在我國對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，由于行業(yè)協(xié)會作用機(jī)制不完善，往往發(fā)生本國企業(yè)間的惡性競爭，結(jié)果是陷入惡性循環(huán)，盡管出口數(shù)量有所增加，但是出口價(jià)格越來越低，生產(chǎn)者遭受損失。同時(shí)，由于價(jià)格過低和出口量太大，促使外方對我國實(shí)施綠色壁壘限制進(jìn)口，對我國造成了不必要的損失。要想改變現(xiàn)狀首先要從發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用入手，建立行業(yè)聯(lián)盟。應(yīng)當(dāng)將全國的出口商通過若干行業(yè)協(xié)會團(tuán)結(jié)起來，讓行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)進(jìn)出口貿(mào)易的協(xié)調(diào)職能。行業(yè)協(xié)會是一種企業(yè)聯(lián)合組織，其主要職能是受政府委托制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和行規(guī)行約。行業(yè)協(xié)會一方面起到約束企業(yè)的作用，另一方面起到組織和協(xié)調(diào)成員企業(yè)的作用，形成行業(yè)合力應(yīng)對外來沖擊。
3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。就出口來說，一味壓低價(jià)格或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，不但不利于資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從長遠(yuǎn)來看也不利于出口的長期持續(xù)發(fā)展。因此，我國要想在競爭越來越激烈的國際市場上取得一席之地，不但要發(fā)展自身具有成本比較優(yōu)勢的品種，還要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)發(fā)展較高檔次出口產(chǎn)品以保持外貿(mào)出口的持續(xù)發(fā)展。由于發(fā)達(dá)國家所設(shè)定的綠色貿(mào)易壁壘所針的主要是產(chǎn)品質(zhì)量差和安全性差的農(nóng)產(chǎn)品，因此發(fā)展高質(zhì)量、高檔次、環(huán)保性和安全性好的產(chǎn)品也有實(shí)際需要。 - ■ 與【農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘影響及策略探析】相關(guān)研究報(bào)告
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