在這層關(guān)系當(dāng)中，國(guó)家層面的調(diào)控對(duì)棉花價(jià)格的穩(wěn)定起著巨大的作用，通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備棉的收儲(chǔ)和拋儲(chǔ)，我國(guó)長(zhǎng)期保持棉花價(jià)格的穩(wěn)定，維護(hù)了棉農(nóng)及紡織業(yè)健康發(fā)展。

    基于此，我們就近兩年來(lái)國(guó)家的相關(guān)收儲(chǔ)和拋儲(chǔ)政策進(jìn)行梳理，以探尋棉花之所以還未被瘋狂炒作的原因，以及國(guó)家對(duì)棉花價(jià)格調(diào)整時(shí)機(jī)的選擇。

    2008年三次收儲(chǔ)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

    棉花收儲(chǔ)，是國(guó)家調(diào)控棉花市場(chǎng)、維持棉花市場(chǎng)穩(wěn)定的手段之一。2008年以來(lái)，為了穩(wěn)定下滑的棉花市場(chǎng)，支撐陰跌不止的棉花價(jià)格，維持棉花企業(yè)、紡織企業(yè)、棉農(nóng)的三方利益，國(guó)家先后三次發(fā)布收儲(chǔ)公告。從三次收儲(chǔ)公告發(fā)布的時(shí)間和內(nèi)容上，我們不難看出，國(guó)家政策對(duì)棉花價(jià)格的指導(dǎo)方向和對(duì)整個(gè)紡織業(yè)鏈條的有效維護(hù)。

    2008年國(guó)家的第一輪收儲(chǔ)是在8月19日，數(shù)量在15萬(wàn)噸，對(duì)象為新疆棉，當(dāng)時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格則為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)（328級(jí)）13400元/噸（指新疆庫(kù)點(diǎn)）和13600元/噸（指內(nèi)地庫(kù)點(diǎn)）作為收儲(chǔ)的最高到庫(kù)價(jià)格。

    國(guó)家第二輪收儲(chǔ)是在10月16日，數(shù)量為22萬(wàn)噸，對(duì)象依然是新疆棉，價(jià)格則下降到12600元/噸。

    國(guó)家第三輪收儲(chǔ)可謂中國(guó)棉花歷史上收儲(chǔ)數(shù)量最大的一次，時(shí)間是在10月29日，數(shù)量為100萬(wàn)噸，對(duì)象則有所擴(kuò)大，除了新疆棉，還有部分內(nèi)地棉。而價(jià)格定為12600元/噸，沒(méi)有因?yàn)楫?dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格大幅下降而調(diào)整。

    從2008年的三次收儲(chǔ)政策不難發(fā)現(xiàn)，此次國(guó)家收儲(chǔ)棉花，是在全球金融危機(jī)下，國(guó)內(nèi)紡織業(yè)出現(xiàn)較大沖擊，整個(gè)棉花市場(chǎng)因此需求不旺的情況下做出的決定，它起到的效果是，有效地遏止了棉花價(jià)格的下滑，保護(hù)了國(guó)內(nèi)近億棉農(nóng)的利益，不至于使棉花整個(gè)種植業(yè)受損、崩盤(pán)。

    而對(duì)于紡織業(yè)而言，國(guó)家三次收儲(chǔ)的時(shí)間選擇和意義都有所不同。

    第一次收儲(chǔ)是在全球金融危機(jī)影響初現(xiàn)國(guó)內(nèi)之時(shí)，由于危害還不“大”，因此，此次的棉花收儲(chǔ)量也相對(duì)較小，收購(gòu)價(jià)格也比市場(chǎng)價(jià)格低，目的是“解決”棉農(nóng)的后顧之憂(yōu)。

    第二次收儲(chǔ)是在全球金融危機(jī)波及國(guó)內(nèi)漸強(qiáng)之時(shí)，但收購(gòu)量依然不大，收購(gòu)價(jià)也低于市場(chǎng)價(jià)格。

    到了第三次收儲(chǔ)，全球金融危機(jī)已在國(guó)內(nèi)引發(fā)恐慌，此時(shí)，國(guó)家大力度收購(gòu)棉花，且收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，有力地打擊了投機(jī)行為，維護(hù)了市場(chǎng)的穩(wěn)定和保護(hù)了棉農(nóng)的利益。

    2009年三次拋售緩解成本壓力

    國(guó)家拋售儲(chǔ)備棉花則主要是抑制棉花現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)上漲的趨勢(shì)，動(dòng)用棉花資源，尤其是動(dòng)用前期已經(jīng)收儲(chǔ)的儲(chǔ)備棉花資源，以達(dá)到穩(wěn)定棉花市場(chǎng)供需關(guān)系的目的。

    2009年度棉花拋儲(chǔ)政策于最早是在5月21日出臺(tái)，第一批儲(chǔ)備棉投放量為150萬(wàn)噸，其中，2003－2004年度儲(chǔ)備棉存放時(shí)間較長(zhǎng)，競(jìng)賣(mài)底價(jià)為12500元/噸，2008年標(biāo)準(zhǔn)級(jí)的國(guó)儲(chǔ)棉競(jìng)拍底價(jià)為12600元/噸。8月14日國(guó)家再次出臺(tái)拋儲(chǔ)政策，增加輪出60萬(wàn)噸儲(chǔ)備棉，其中包括2005年度進(jìn)口入儲(chǔ)的棉花10萬(wàn)噸和2008年度臨時(shí)收儲(chǔ)的棉花50萬(wàn)噸。此次輪出的2005年度進(jìn)口入儲(chǔ)棉花的競(jìng)賣(mài)底價(jià)為12500元/噸；出庫(kù)銷(xiāo)售的2008年度臨時(shí)收儲(chǔ)棉花的競(jìng)賣(mài)底價(jià)為12600元/噸。

    10月20日國(guó)家第三次出臺(tái)拋儲(chǔ)政策，再次出庫(kù)銷(xiāo)售50萬(wàn)噸儲(chǔ)備棉，其中包括2006-2007年度收儲(chǔ)的棉花36.1萬(wàn)噸，2008年度臨時(shí)收儲(chǔ)的棉花13.9萬(wàn)噸。此次輪出的2006-2007年度儲(chǔ)備棉競(jìng)賣(mài)底價(jià)為12900元/噸；出庫(kù)銷(xiāo)售的2008年度臨時(shí)收儲(chǔ)的棉花競(jìng)賣(mài)底價(jià)為13000元/噸。

    從這三次拋儲(chǔ)情況來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)市場(chǎng)的影響還未消退，棉花價(jià)格過(guò)度上漲和下跌均對(duì)市場(chǎng)不利，在下游紡織企業(yè)采棉難度加大、購(gòu)棉成本提高的背景下，國(guó)家2009年采取拋儲(chǔ)棉花政策有效穩(wěn)定棉價(jià)，壓縮了投機(jī)和囤積的空間。

    對(duì)于紡織業(yè)而言，這一年國(guó)家的三次棉花拋儲(chǔ)并不是為了打壓棉價(jià)，而是為了穩(wěn)定棉花市場(chǎng)。隨著拋儲(chǔ)的不斷進(jìn)行，棉花市場(chǎng)供給進(jìn)一步恢復(fù)，下游紡織企業(yè)在全球金融危機(jī)后復(fù)蘇中，不至于因?yàn)槊藁▋r(jià)格持續(xù)快速上漲而背上沉重成本負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，這些政策在一定程度上影響到隨后棉花價(jià)格的快速上漲勢(shì)頭。

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