“新36條”鼓勵(lì)民資進(jìn)入電力、油氣領(lǐng)域，其中支持民資參股核電站及與國企合作開展油氣勘探業(yè)務(wù)最值得關(guān)注

 　　5月13日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》下稱“新36條”）。“新36條”要求各地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信及土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域建設(shè)。

　　其中對(duì)能源行業(yè)明確提出：“鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站�！薄肮膭�(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。”

　　這讓一直呼聲極高的關(guān)于民營資本進(jìn)入核電站建設(shè)以及油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域終于等到了官方支持。然而，《中國能源報(bào)》記者在采訪中了解到，民營資本參與我國核電建設(shè)以及油氣開發(fā)雖然被認(rèn)為是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，但具體操作起來還有很多問題仍待解決。

　　導(dǎo)向積極明確

　　“民間資本參股核電站是早晚的事，也將會(huì)促進(jìn)我國核電事業(yè)的發(fā)展�！敝袊�核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長李永江表示，“事實(shí)上，以前也不是不允許，只是一直沒有文件明確提出這個(gè)事�！彼�認(rèn)為，目前最大的問題并不在于是否允許民間資本參股核電站，最關(guān)鍵的問題在于我國核電建設(shè)并不缺少資金。

　　由于核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國家越來越高的重視，希望進(jìn)入核電建設(shè)領(lǐng)域的投資方也非常多。其中包括大型國企和地方政府，再加上銀行非常積極地給核電項(xiàng)目貸款，使得核電項(xiàng)目建設(shè)資金非常充足。在這樣的情況下，核電建設(shè)投資方面并沒有給民間資本留出多余的空間。

　　“有的大型國企想投資核電項(xiàng)目都得等著，何況民間資本呢？”一位專家對(duì)《中國能源報(bào)》記者說。而同時(shí)，由于對(duì)核電安全性和經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)識(shí)越來越深入，地方政府對(duì)核電建設(shè)的投資也愈發(fā)積極�！俺�非地方政府能夠支持民間資本，否則民間資本很難進(jìn)入核電領(lǐng)域。”李永江說�！懊耖g資本直接通過業(yè)主進(jìn)入核電建設(shè)領(lǐng)域幾乎是不可能的�！�

　　“在初期，可能會(huì)有一些規(guī)模較大的民間資本象征性地持有很少的核電項(xiàng)目股份�！崩钣澜�說，“如果國家能夠出臺(tái)硬性規(guī)定，要求民間資本必須在核電項(xiàng)目中占有一定比例，那么民間資本進(jìn)入核電建設(shè)的機(jī)會(huì)就能更大一些。”

　　在石油行業(yè)，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書長馬莉?qū)Α靶?6條”的出臺(tái)非常激動(dòng)。

　　她對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示：“民營石油企業(yè)現(xiàn)在積極做準(zhǔn)備，壯大自身的實(shí)力以迎接‘新36條’，配合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！睋�(jù)悉，石油業(yè)商會(huì)近期將組織會(huì)員企業(yè)專門就民間投資進(jìn)入石油天然氣上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，制定具體的計(jì)劃。

　　然而，現(xiàn)實(shí)問題亦難以回避。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山認(rèn)為：“一方面，民營企業(yè)的資金量不夠，難以參與這類的巨額項(xiàng)目，而且中石油和中石化也不一定愿意和民企合作。另一方面，國內(nèi)政策的變數(shù)太多，現(xiàn)在鼓勵(lì)民企參與上游石油勘探行業(yè)，未來假設(shè)民營企業(yè)與國內(nèi)公司合作后政策轉(zhuǎn)變了，民營企業(yè)當(dāng)初的參股股份有可能被收回，又該怎么辦呢？”　

　    期待配套措施

　　民間資本進(jìn)入核電建設(shè)領(lǐng)域更大的挑戰(zhàn)來自于核電的特殊性。國家能源局核電辦支持辦主任汪永平告訴《中國能源報(bào)》記者，民間資本大多規(guī)模小、數(shù)量多，加之比較分散，其參股核電站后的情況將非常復(fù)雜。

　　例如，民間資本可以在核電站當(dāng)中占有多少股份？民間資本可以在多大程度上參與核電站的運(yùn)行管理？“投資者要了解項(xiàng)目的情況，在一些問題上也要參與決策，但股東對(duì)核電了解和對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)是有限的。”汪永平說，“而核電還是一個(gè)比較敏感的行業(yè)，不允許出現(xiàn)任何失誤。這個(gè)問題要如何解決呢？”

　　汪永平也認(rèn)為，民間資本如果進(jìn)入核電行業(yè)后帶來管理經(jīng)驗(yàn)也是好事，但必須要有秩序。這就需要國家出臺(tái)一系列配套措施，否則很難達(dá)到民間資本參股核電站的目的。他同時(shí)表示，關(guān)于如何引導(dǎo)民間資本參與國家核電的相關(guān)研究一直在進(jìn)行當(dāng)中，就是為了增強(qiáng)民間資本參股核電站的可操作性。

　　而在國金證券分析師劉波看來，對(duì)于民營資本進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域必須要有堅(jiān)決的措施防止出現(xiàn)各類問題。第一大問題就是對(duì)于腐敗現(xiàn)象的防范。他對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示：“現(xiàn)在已經(jīng)存在著一定的腐敗現(xiàn)象，很多油田聯(lián)合地方政府將出油狀況不好的區(qū)塊偷偷轉(zhuǎn)手民營資本或者外資去進(jìn)行開發(fā)，其中難免滋生腐敗。而‘新36條’的公布會(huì)加劇這種現(xiàn)象，因?yàn)槊駹I資本找地方政府、兩大石油公司拿區(qū)塊成為了合法現(xiàn)象。”

　　而且，民營資本也要注意合理開發(fā)。劉波說：“很多民營資本在開發(fā)油田的時(shí)候，基本是沒有環(huán)保措施的，污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重。另外，他們也不會(huì)注意可持續(xù)開采問題。舉個(gè)例子，同樣一口油井，用合適的抽井速率可以20年持續(xù)出油，但如果不當(dāng)開采可能很快就被抽干了，大幅降低了其利用效率。”

　　對(duì)此，很多受訪專家建議，對(duì)民營資本進(jìn)入上游領(lǐng)域一定要加強(qiáng)管理，否則“新36”條將會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生副作用。

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