在開征環(huán)境稅的呼聲多年無果后，碳稅卻有望率先破題。

    “國內(nèi)進(jìn)行征收碳稅，將有助于國內(nèi)企業(yè)出口發(fā)達(dá)國家避免被征‘碳關(guān)稅’，一方面自身也達(dá)到一定減排的目的�！�5月13日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明對(duì)本報(bào)記者表示。

    近日，蘇明所參與的一份研究課題，引起了輿論關(guān)注。即國家發(fā)改委和財(cái)政部課題組經(jīng)過調(diào)研形成了“中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專題報(bào)告，該報(bào)告建議2012年開征碳稅。

    用市場激勵(lì)機(jī)制包括征稅，形成企業(yè)和社會(huì)節(jié)能減排的動(dòng)力，已成為共識(shí)。但環(huán)境稅、資源稅、碳稅等相關(guān)稅制開征的制度設(shè)計(jì)和時(shí)機(jī)卻一直考量著決策層的智慧。

    然而，隨著氣候談判和國內(nèi)減排形勢(shì)的壓力不斷增大，環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的稅制安排不得不提速。其中，碳稅開征有望提前規(guī)避碳關(guān)稅形成的壓力。

    碳稅稅制三模式

    該次碳稅調(diào)研報(bào)告包括四個(gè)方面，即碳稅的必要性及可行性、我國開征碳稅的制度設(shè)計(jì)方案、我國碳稅的實(shí)施框架設(shè)計(jì)及開征碳稅的效果預(yù)測(cè)和影響評(píng)價(jià)。

    報(bào)告認(rèn)為，開征碳稅主要有四方面必要性，即減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、樹立負(fù)責(zé)任國際形象、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變且完善了環(huán)境稅制。

    “征收的價(jià)格是低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐漸增加的方式”，蘇明介紹。

    據(jù)顯示，目前建議的征收價(jià)格為2012年每噸二氧化碳征收10元，到2020年每噸二氧化碳征收40元。在碳稅歸屬方面，其建議中央與地方共享稅或中央與地方按7：3的比例分成。

    對(duì)于稅種實(shí)施方式，報(bào)告也給決策者們提供了三種方式。即首先是在現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅基礎(chǔ)上，以化石燃料的含碳量作為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行加征；另外一種方案是，在資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅之外單獨(dú)開征碳稅；最后一種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目征收。

    除稅種，在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收也是制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

    “目前可以有兩個(gè)征稅的路徑�！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對(duì)記者表示，一是直接向煤炭、石油等生產(chǎn)商來征收，這樣的優(yōu)點(diǎn)是比較快，錢可以迅速拿來進(jìn)行補(bǔ)貼，但缺點(diǎn)是引導(dǎo)減排的作用不明顯；另外是向鋼鐵廠、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)終端來征收，比如駕駛汽車的消費(fèi)者購買汽油時(shí)，加征碳稅，這樣就會(huì)有一個(gè)比較好的引導(dǎo)作用。

    “哪一種征稅的方式并不重要，這只是手段，重要的還是碳稅征收要實(shí)施本身”，蘇明稱。

    報(bào)告中測(cè)算碳稅開征后對(duì)于GDP的影響比較小，而對(duì)于二氧化碳排放持續(xù)下降，最小稅率下減排累計(jì)幅度十年期下為18.57%。

    規(guī)避碳關(guān)稅？

    對(duì)于征收碳稅最終起到的作用及征稅價(jià)格與方式等外界有一定的爭議。

    首先是發(fā)達(dá)國家在醞釀?wù)魇仗缄P(guān)稅，碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，目前主要是發(fā)達(dá)國家對(duì)于一些發(fā)展中國家與未遵守京都議定書的國家高能耗產(chǎn)品考慮要征收的稅種。

    “征碳稅對(duì)于能否避免企業(yè)產(chǎn)品出口被征‘碳關(guān)稅’很難講”，一位國際環(huán)交所的人士認(rèn)為。

    但“在國內(nèi)先行征收了碳稅，因?yàn)殡p重征稅的問題，對(duì)于避免未來被發(fā)達(dá)國家征收‘碳關(guān)稅’是有幫助的”。王金南認(rèn)可碳稅應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的作用。

    對(duì)此，蘇明也持相同觀點(diǎn)，“先行征收了碳稅，既可以補(bǔ)貼國內(nèi)的企業(yè)，又可以達(dá)到減排的效果，同時(shí)對(duì)于避免被征收‘碳關(guān)稅’肯定是有作用的”。

    而對(duì)于征稅的價(jià)格方面，“對(duì)于增收的價(jià)格問題，有的人認(rèn)為價(jià)格過低，有的人又認(rèn)為價(jià)格高了”，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心李黎表示。

    對(duì)此，“價(jià)格我們是經(jīng)過大量嚴(yán)密的測(cè)算，找到一個(gè)平衡點(diǎn)”，蘇明稱。

    從目前信息看，碳稅開征的對(duì)象首先是企業(yè)而非個(gè)人，那么如何平衡企業(yè)發(fā)展和環(huán)保命題？

    “在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機(jī)制，并對(duì)于積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行減免稅優(yōu)惠”，蘇明對(duì)記者表示。

    此前有政府官員對(duì)外表示，征收時(shí)會(huì)考慮稅負(fù)水平，征收后對(duì)一些被征企業(yè)進(jìn)行退稅與補(bǔ)貼，而有觀點(diǎn)則擔(dān)心此舉會(huì)影響減排的效果。

    “應(yīng)該不會(huì)，一方面對(duì)生產(chǎn)的二氧化碳按量進(jìn)行征收碳稅，一方面又享受了稅收的優(yōu)惠，這會(huì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。”王金南認(rèn)為。

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