一、2009年全國棉花生產(chǎn)大幅縮減，棉農(nóng)籽棉出售價(jià)格大幅回升

　　1、2009年是一個(gè)中等天氣年景。2009年全國棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)面積減、單產(chǎn)略增和總產(chǎn)減的走向。據(jù)中國棉花生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測結(jié)果，受金融危機(jī)的沖擊，2009年全國棉花播種面積減兩位百分?jǐn)?shù)；依靠科學(xué)植棉，高產(chǎn)創(chuàng)建，良種補(bǔ)貼，戰(zhàn)勝了干旱和漬澇等災(zāi)害，單產(chǎn)略增3%，然而，總產(chǎn)終因面積的減少而減一成。

　　據(jù)主產(chǎn)棉區(qū)氣象資料，2009年主產(chǎn)棉區(qū)氣候溫和的特征最為明顯，其高溫(≥20℃活動(dòng)積溫比歷年)偏低200多℃•d。日照時(shí)數(shù)略多于歷年，明顯多于2008年近一成。降水量減少一成到兩成多，降水分布不均、長江中游和南疆干旱、華北平原降水豐沛的特征也很明顯。雖然旱澇、冰雹、臺(tái)風(fēng)和低溫早臨致棉花受災(zāi)面積大，除長江下游以外，主產(chǎn)區(qū)災(zāi)害程度較輕，災(zāi)后恢復(fù)快，病蟲害特別是“兩萎病”明顯偏輕，整體上是一個(gè)單產(chǎn)提高的年景。

　　據(jù)中國棉花生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測結(jié)果，2009年中國棉花生長指數(shù)(CCGI)的年均值為103，表明長勢好于上年，與歷年相當(dāng)。全國棉花收獲密度增4.0%，單株成鈴增0.9%，單位面積成鈴增5.0%，可見因其密度的增加和成鈴的增多提高了單產(chǎn)。

　　2、新籽棉售價(jià)大幅回升，但整體處于恢復(fù)性的提升階段。據(jù)中國棉花生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測結(jié)果，自9月到11月底，農(nóng)民籽棉平均售價(jià)6.19元/千克，比2008年度危機(jī)時(shí)回升了28.9%，比2007年度同期僅回升3.2%。預(yù)計(jì)全部籽棉均售價(jià)6.4元/千克，比2008年度回升36.5%，但僅比2007年度回升6.1%。由于價(jià)格大幅回升，加上單產(chǎn)水平略有提高，2009年棉花主產(chǎn)品產(chǎn)值突破1500元/畝，預(yù)計(jì)1600元/畝以上，創(chuàng)新高。還因成本下降，植棉收益明顯增加。

　　3、價(jià)差縮小對棉花有利，但糧棉與棉肥的價(jià)差仍在擴(kuò)大。據(jù)中國棉花生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測結(jié)果，與2008年度相比，糧棉比價(jià)的價(jià)差縮小10%～22%，棉肥比價(jià)的價(jià)差縮小50%以上。然而，這一比價(jià)仍未恢復(fù)到2007年以前的水平，在新疆有“一畝果園勝過十畝棉”的說法，加上勞動(dòng)力和物化投入等，生產(chǎn)成本仍在千元的高水平上。

　　二、2009年全國棉紗產(chǎn)量在逆境中保持增長勢頭，棉花消費(fèi)1000萬噸格局沒有變，產(chǎn)不足需的矛盾加劇

　　2009年我國棉花消費(fèi)保持增長勢頭，在金融危機(jī)的大背景下，全國紡紗產(chǎn)量不僅沒有減少反而在逆境中增長。正如年初預(yù)測的一樣，年消費(fèi)1000萬噸的格局沒有變。到1-11月，棉紗產(chǎn)量2166.5萬噸，同比增10.4%；進(jìn)口棉131萬噸，同比減32.6%；紡織服裝出口1505.9億美元，同比減11%。然而，國內(nèi)紡織品消費(fèi)增速達(dá)到兩位百分?jǐn)?shù)，內(nèi)需成為應(yīng)對危機(jī)的有力舉措。由于消費(fèi)保持增速，生產(chǎn)減少兩位百分?jǐn)?shù)，產(chǎn)不足需的矛盾加劇。然而，國內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足居民的消費(fèi)。因此，穩(wěn)定生產(chǎn)，保障居民消費(fèi)成為我國棉花生產(chǎn)的頭等任務(wù)。

　　三、展望2010年，穩(wěn)定面積的難度加大

　　1、危機(jī)沖擊產(chǎn)生的后果不可低估。整體看，這次金融危機(jī)引發(fā)棉花的突出問題是：植棉面積將會(huì)出現(xiàn)整體性的下滑，生產(chǎn)萎縮的危險(xiǎn)信號業(yè)已暴露。分析指出，我國棉花生產(chǎn)的比較優(yōu)勢在日益削弱，勞動(dòng)力的優(yōu)勢減弱較多，面積縮減將是一種必然趨勢，問題可能會(huì)越來越嚴(yán)重。雖然2009年新棉價(jià)大幅回升，產(chǎn)銷兩旺，然而，收購價(jià)格仍低于預(yù)期，農(nóng)民算了一筆帳，近2年籽棉售出均價(jià)不過5.5元/千克，近3年不過5.7元/千克，沒有達(dá)到6元/千克的最低水平，盡管市場上棉價(jià)達(dá)到15000元/噸。對此，棉農(nóng)信心仍不足，產(chǎn)區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部門也不知所措，無所適從，預(yù)計(jì)植棉面積仍將減少，要密切關(guān)注。

　　2、提高棉價(jià)與恢復(fù)信心是穩(wěn)定生產(chǎn)的關(guān)鍵，要讓農(nóng)民分享副產(chǎn)品漲價(jià)的利好。價(jià)格偏低與信心不足是困擾棉花生產(chǎn)一大障礙。許多地方農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為，糧棉價(jià)格保持大致平衡，有利于實(shí)現(xiàn)全國糧棉的雙高產(chǎn)和雙豐收。提高棉價(jià)與恢復(fù)信心是穩(wěn)定生產(chǎn)的關(guān)鍵。近幾年，棉籽、棉短絨等副產(chǎn)品大幅上漲，至少減低皮棉成本2000～3000元/噸，所漲部分應(yīng)有效傳遞到籽棉收購價(jià)格之中，讓農(nóng)民分享這一利好。如果籽棉售價(jià)7.0元/千克，面積能保持穩(wěn)定；籽棉售價(jià)6.6元/千克，面積也將略減；籽棉售價(jià)6.0元/千克，面積將大幅減少。

　　四、意見和建議

　　以提升籽棉收購價(jià)格和恢復(fù)棉花生產(chǎn)信心為重點(diǎn)，采用一系列有利于穩(wěn)定生產(chǎn)的對策和措施。一是提高良種棉補(bǔ)貼強(qiáng)度。在良種棉補(bǔ)貼全覆蓋基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼金額從15元/畝提高到30～35元/畝。二是擴(kuò)大棉花高產(chǎn)創(chuàng)建。萬畝創(chuàng)建片從2009年198個(gè)縣200片擴(kuò)大到2010年300個(gè)縣500片以上。加強(qiáng)督導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場服務(wù)，切實(shí)解決棉花生產(chǎn)的實(shí)際問題，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。三是啟動(dòng)長江和黃淮海優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)。建議新一輪基地建設(shè)重視棉花種植管理的公益性、社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，培育和發(fā)展管理服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)幫助農(nóng)民植棉。四是加快輕簡種植新技術(shù)的示范推廣。政府部門、推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織，全力打造公益性輕簡技術(shù)的示范和推廣，讓農(nóng)民在技術(shù)進(jìn)步中收益。五是研究出臺(tái)以產(chǎn)值為基礎(chǔ)的價(jià)格支持政策。據(jù)對支持政策的比較研究，發(fā)現(xiàn)對籽棉收購價(jià)格的支持更有利保持植棉面積的穩(wěn)定。因?yàn)楫a(chǎn)值是單產(chǎn)和價(jià)格的乘積，采用產(chǎn)值有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民科學(xué)植棉的積極性，依靠科技進(jìn)步大力提高單產(chǎn)水平；還可更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的效率。根據(jù)前2～3年的主產(chǎn)品產(chǎn)值1500元/畝作為價(jià)格支持的依據(jù)，以后每年進(jìn)行修改，提早發(fā)布。六是專題研究新疆棉花問題。

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