回首 
    從1999年到2009年，10年過去了。在這十年里，西部地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化。

    西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個省、自治區(qū)和直轄市。

    事實(shí)上，東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大，是一個長期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的全局性問題。支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

    1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月，中共中央、國務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)工作會議，部署2000年工作時把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一個重要的方面。

    2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，部署實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。”

    2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個省、自治區(qū)和直轄市。實(shí)施西部大開發(fā)，就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南(寧)貴、成昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)。與此同時，在這一過程中，國內(nèi)的水泥產(chǎn)業(yè)，特別是西部地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展�！罢�是因?yàn)閲�家�?shí)施以上基建項(xiàng)目的投資戰(zhàn)略，最終使得西部地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)由粗放式經(jīng)營開始向集約化轉(zhuǎn)變�！眹鴥�(nèi)謀殺那行業(yè)人士指出。

    隨后到了2006年的12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平。同樣，在這一過程中，國家繼續(xù)加大了對西部地區(qū)基建項(xiàng)目的投資力度，西部地區(qū)的水泥產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)入到了歷史發(fā)展的最佳機(jī)遇期。 

    事實(shí)上，在最開始實(shí)施西部大開發(fā)的過程中，其總的戰(zhàn)略目標(biāo)是試圖經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。不過，從目前的情況來看，實(shí)施10年西部大開戰(zhàn)略以后，西部地區(qū)的確是實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，水泥產(chǎn)業(yè)也得卻得到了迅猛的發(fā)展。但就像上述《意見》里指出的一樣，“雖然取得了巨大的成績，但仍任重道遠(yuǎn)�！� 

    西部各地基建及水泥需求情況 
    實(shí)施西部大開發(fā)的10年間，西部的12個省、自治區(qū)和直轄市得到了迅猛的發(fā)展，人民物質(zhì)條件和生活水平得到了顯著的提高。

    10年過去了，當(dāng)國家在肯定西部大開發(fā)10年成績的同時，也對未來西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了重新的描繪。而國家進(jìn)行了這一系列投資計(jì)劃，或多或少地都會對包括水泥等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)起到推動作用。

    陜西省：受國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及近期4萬億投資拉動的影響，陜西全省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高起點(diǎn)、高速度的運(yùn)行態(tài)勢，固定資產(chǎn)投資額總量逼近5000億元。項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略成效顯著，投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。據(jù)介紹，陜西省近期下達(dá)了2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，確定今年內(nèi)將建設(shè)171個重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資8710億元，其中年度投資1449億元。如果按照1.5萬噸/億元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，水泥需求近3000萬噸；但如果按照總投資資金額計(jì)算，水泥需求近1億噸。

    在這些項(xiàng)目投資計(jì)劃中，交通設(shè)施項(xiàng)目34個，年度投資494億元，主要建設(shè)鐵路、地鐵、樞紐中心、高速公路及民航機(jī)場等項(xiàng)目；能源類項(xiàng)目27個，年度投資407億元。重點(diǎn)項(xiàng)目中還包括11個社會事業(yè)發(fā)展與民生保障類項(xiàng)目，年度投資181億元，重點(diǎn)建設(shè)安居工程、教育衛(wèi)生、社會保障及社會服務(wù)體系等項(xiàng)目。另外，陜西寧強(qiáng)、略陽、勉縣和寶雞市陳倉區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目4個，年度投資可達(dá)22億元。

    寧夏自治區(qū)：

    從寧夏交通局了解到，2009年寧夏自治區(qū)將完成近43.9億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，其中高速公路28億元；農(nóng)村公路12億元，建設(shè)里程2000公里；國省干線改造2.4億元，建設(shè)里程80公里；站場建設(shè)及安保工程投資1.5億元。如果按照1.5萬噸/億元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，寧夏交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求水泥近66萬噸。

    數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，09年寧夏地區(qū)交通建設(shè)將安排8個重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，滾泉至紅寺堡高速公路、吳忠黃河公路特大橋、孟家灣至營盤水高速公路、西線高速石嘴山崇崗至銀川段、國道211線靈武至甜水堡段及古窯子至青銅峽聯(lián)絡(luò)線、國道309線馬成河至硝口段等6個項(xiàng)目已于去年底開工建設(shè)。今年要開工建設(shè)同沿高速什字至沿川子段和東山坡至毛家溝高速公路，力爭開工建設(shè)石嘴山黃河大橋項(xiàng)目。同時，加快"十二五"公路項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，其中包括包頭-銀川-寶雞-成都高速公路涇源至雙疙瘩梁段、銀川至鄂爾多斯段前期工作，以及銀川至阿拉善左旗高速公路、王洼煤礦至六盤山電廠運(yùn)煤專用公路前期工作，爭取早立項(xiàng)早開工。

    與此同時，寧夏自治區(qū)在未來還將重點(diǎn)抓好10項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦的30件實(shí)事中涉及交通的兩項(xiàng)工程建設(shè)。即實(shí)施行政村通油路工程，開工建設(shè)農(nóng)村三四級公路2000公里以上，新增100個行政村通瀝青水泥路，力爭實(shí)現(xiàn)到2012年全區(qū)所有行政村通油路的目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，開工建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站20個，全區(qū)行政村通客車率達(dá)到95%。

    綜上，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，寧夏2009年就將需求水泥近100萬噸。 

    甘肅省：

    對甘肅來說，西部大開發(fā)對其經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用可謂巨大。為搶抓機(jī)遇，2009年甘肅省在實(shí)施西部大開發(fā)過程中將投資171億元加快全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是迄今為止甘肅省交通歷史上投資規(guī)模最大的一年。

    就道路建設(shè)而言，甘肅省高速公路09年將有多條線路修建，其中包括東出口天寶高速公路將建成通車；天水至寶雞甘肅段、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟�路建成通車，天水至定西、天水過境段、西峰至長慶橋至鳳翔路口、康家崖至臨夏完成年度投資計(jì)劃等。

    公路網(wǎng)改造工程，其中年內(nèi)就有23條路網(wǎng)改造年內(nèi)完工。今年甘肅全省將加快實(shí)施西部通道、省際路網(wǎng)斷頭路和通縣公路建設(shè)。年內(nèi)完成迭部至九寨溝一期工程、鐵尺梁隧道、祁家黃河大橋、元山子至白莊子、會川至宕昌、馬峪口至安口、莊浪至蓮花、定西至臨洮內(nèi)官營公路等23條路網(wǎng)改造項(xiàng)目。與此同時，將加快蘭州主樞紐榆中物流中心等23個續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。另外，今年該省確定的12個1128公里干線公路災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的前期工作已開工建設(shè)。

    水運(yùn)建設(shè)。運(yùn)航道建設(shè)，聯(lián)合黃河流域8省區(qū)開發(fā)水運(yùn)。今年，甘肅省將完成黃河蘭州段航道延伸整治工程、黃河鹽鍋峽庫區(qū)航運(yùn)工程建設(shè)，抓好黃河大峽庫區(qū)航運(yùn)工程、黃河白銀段二期航運(yùn)整治工程的前期工作。重點(diǎn)加快完善水運(yùn)管理信息系統(tǒng)和搜救設(shè)施，加快甘肅省水上搜救中心和重點(diǎn)水域船塢建設(shè)。做好蘭州、白銀、臨夏、隴南四大港航設(shè)施建設(shè)。啟動甘寧蒙黃河航道工程前期工作，聯(lián)合黃河流域8省區(qū)協(xié)同開發(fā)黃河水運(yùn)。

    機(jī)場建設(shè)。年內(nèi)將有5大機(jī)場進(jìn)行改擴(kuò)建。今年甘肅省交通廳將盡快介入機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)和管理。年內(nèi)要完成嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，開工建設(shè)蘭州中川、慶陽、敦煌機(jī)場改擴(kuò)建工程和新建金昌、夏河機(jī)場。積極爭取并管理好國家和地方對支線機(jī)場運(yùn)營和航線的補(bǔ)貼。

    針對上述甘肅擬建設(shè)和已開工建設(shè)的項(xiàng)目投資計(jì)劃，在西部大開發(fā)實(shí)施過程中，單就09年來講，就有近4000多萬噸的水泥需求。

    新疆自治區(qū)：

    在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，鐵路建設(shè)將是2009年及今后幾年內(nèi)拉動新疆水泥需求增長的主要動力。與此同時，新疆自治區(qū)也加重了對公路建設(shè)的投資力度，計(jì)劃在今后5年力爭完成公路建設(shè)投入1200億元，建設(shè)高速公路，加大國省道改造力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)。如果按照1.5萬噸/億元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，新疆公路建設(shè)需求水泥就將近2000多萬噸。如果再加上鐵路需求的水泥，估計(jì)近4000多萬噸水泥需求。

    據(jù)了解，2009年新疆將同時開工建設(shè)的鐵路達(dá)15條之多，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。目前在建鐵路有10條，即將開工建設(shè)“蘭新鐵路第二雙線”、“哈密—臨河鐵路”、“庫爾勒—若羌—格爾木鐵路”、“北屯—富蘊(yùn)”、“哈密—羅布泊—若羌鐵路”。按一般方法估算，每公里高速路需要水泥9000噸。

    貴州�。�

    筆者了解到，當(dāng)國家再次要求繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時，貴州也對外公布了及未來基建投資計(jì)劃。計(jì)劃中規(guī)定，未來幾年以內(nèi)，該省將重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)皮灘、光照、思林水電站和大中型煤礦等能源項(xiàng)目建設(shè)，并啟動3.2萬戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目建設(shè)。一系列的投資行為使得受金融危機(jī)影響一度跌入低谷的水泥行業(yè)迅速反彈拉升，一些廠家銷售價(jià)格增幅超過20％，截止到目前為止，當(dāng)?shù)氐乃�泥企業(yè)同樣得到了迅猛的發(fā)展。 

    相關(guān)鏈接：

    國務(wù)院六措施支持西部大開發(fā)

    要把西部大開發(fā)放在更加突出的重要位置，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和擴(kuò)大內(nèi)需新增投資要繼續(xù)向西部傾斜。

    抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。國務(wù)院總理、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶近日主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論并原則通過《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，會議認(rèn)為，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成就，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的廣闊空間，也有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為應(yīng)對國際金融危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院的決策是完全正確的，西部大開發(fā)的政策措施和重點(diǎn)任務(wù)是符合實(shí)際的。要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，化解國際金融危機(jī)影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平。

    （一）充分發(fā)揮西部地區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用。西部地區(qū)具有巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿Γ�是擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)展區(qū)域。全面實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，要把西部大開發(fā)放在更加突出的重要位置，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和擴(kuò)大內(nèi)需新增投資要繼續(xù)向西部傾斜，重點(diǎn)投向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等領(lǐng)域，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （二）進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。擴(kuò)大鐵路網(wǎng)規(guī)模，加快干線公路網(wǎng)、水運(yùn)、樞紐機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)水利、能源、信息和城鎮(zhèn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、青海"三江源"自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。

    （三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和科技服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，特別要推進(jìn)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、落實(shí)節(jié)能減排和防止重復(fù)建設(shè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化、會展、創(chuàng)意、服務(wù)外包和地方金融業(yè)。大力提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)保持和加大對西部高新區(qū)的政策支持力度，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推動重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，成為引領(lǐng)和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。

    （四）加快以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)增加就業(yè)，提高社會保障水平，加快保障性安居工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。力爭用２－３年時間，基本解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。優(yōu)先發(fā)展教育，加大人才開發(fā)力度。提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善基層公共文化服務(wù)體系。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極推動?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于支持西藏、新疆、寧夏自治區(qū)和青海等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。推進(jìn)興邊富民行動規(guī)劃。重點(diǎn)解決好革命老區(qū)的交通、教育、衛(wèi)生等突出問題。

    （五）深化改革開放，構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革。開展建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)交流與合作，探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。

    （六）加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，全面完成規(guī)劃任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾住房建設(shè)，抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，切實(shí)保證工程質(zhì)量。統(tǒng)籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自籌等資金。完善對口支援實(shí)施方案。切實(shí)解決災(zāi)后重建工作中的重大問題。開展災(zāi)區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃研究。

    會議要求，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工要求，積極做好協(xié)調(diào)，完善西部大開發(fā)的政策措施，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。西部地區(qū)要堅(jiān)定信心和決心，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，共同推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

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