三、中國(guó)政府制定政策戰(zhàn)略性扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化
（一）中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢前行
2006年中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然保持在15%左右穩(wěn)定的增速，生物醫(yī)藥企業(yè)收入增長(zhǎng)顯著但利潤(rùn)增長(zhǎng)明顯放緩，競(jìng)爭(zhēng)趨向于新技術(shù)與新領(lǐng)域。專家表示，對(duì)于目前國(guó)內(nèi)的生物醫(yī)藥企業(yè)來說，增強(qiáng)創(chuàng)新能力、拓展融資渠道至關(guān)重要。
隨著生物醫(yī)藥產(chǎn)品外包的逐漸興起，生物醫(yī)藥市場(chǎng)開始茁壯成長(zhǎng)。但生物醫(yī)藥屬于典型的“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出、長(zhǎng)周期”行業(yè)，這些特點(diǎn)造就了生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展不平衡。由于生物技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)耗資巨大、周期漫長(zhǎng)，使融資渠道不暢的國(guó)內(nèi)中小企業(yè)面臨困境。
據(jù)了解，目前在美國(guó)資本市場(chǎng)中，中國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)除了以IPO形式上市之外，還出現(xiàn)了反向兼并、合資、外包等多種融資形式。“那些缺乏資金的生物醫(yī)藥中小企業(yè)，很有可能在產(chǎn)品未能實(shí)現(xiàn)盈利之前，就已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰了�！�
中國(guó)生物醫(yī)藥的原創(chuàng)性研究及資本市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海外，這導(dǎo)致中國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)陷入低水平重復(fù)生產(chǎn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。
對(duì)于目前中國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)來說，“創(chuàng)新”是企業(yè)發(fā)展的靈魂。專家指出，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，著重實(shí)現(xiàn)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；重點(diǎn)解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，加速發(fā)展我國(guó)具有技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)突破。
此外，建立良好的高科技投資市場(chǎng)、生物風(fēng)險(xiǎn)投資基金及獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最重要的資本基礎(chǔ)。以企業(yè)為主導(dǎo)的資本流向，是中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路。以發(fā)展原創(chuàng)科技為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，更需要具有戰(zhàn)略眼光的投資者及政府的支持，這是目前發(fā)展中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的最緊迫的問題。
中國(guó)的生物醫(yī)藥投資應(yīng)形成以企業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)，吸引具有專業(yè)知識(shí)背景的管理者聚集大量不同專長(zhǎng)的科學(xué)家，在某個(gè)專利技術(shù)的基礎(chǔ)上橫向擴(kuò)散發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化成果是很多科學(xué)家集體智慧的結(jié)晶，而公司的領(lǐng)導(dǎo)者是需要具有知識(shí)資本的管理型人才。國(guó)家已經(jīng)明確地提出了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型科技的發(fā)展思路，使資本朝正確的方向流動(dòng)，但是需要時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而民間資本還停留在原先的概念上，仍舊以大學(xué)的科學(xué)家為中心，試圖以他們?yōu)檎信莆嗟馁Y金。
雖然生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利，但資本仍在不斷涌入尋找機(jī)會(huì)。對(duì)于許多風(fēng)險(xiǎn)投資基金來說，生物醫(yī)藥已經(jīng)成為熱門的投資領(lǐng)域，只有那些具備創(chuàng)新能力的企業(yè)才會(huì)被關(guān)注。
2009年7月25日至27日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶到吉林考察。溫家寶指出：“我們要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持和推進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥、文化等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間。但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，制定規(guī)劃，防止造成新的產(chǎn)能過剩。為此，必須把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真正轉(zhuǎn)移到面向市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步和提高職工素質(zhì)的軌道上來�！�
（二）中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件
專家指出，中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展有五大有利條件：一是我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國(guó)外幾乎是同時(shí)起步，差距較��；二是我國(guó)具有一支接受過現(xiàn)代生命科學(xué)基礎(chǔ)訓(xùn)練并從事過高層次研究的“海外軍團(tuán)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來的32萬名留學(xué)生中，學(xué)習(xí)生命科學(xué)的接近 60%；三是加入WTO后，跨國(guó)公司競(jìng)相在華建立研發(fā)基地；四是國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，扶植生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，地方政府也紛紛將生物醫(yī)藥確立為支柱產(chǎn)業(yè)；五是目前國(guó)家推行的藥品生產(chǎn)強(qiáng)制認(rèn)證制度也有利于生物醫(yī)藥發(fā)展。我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已從仿制向研發(fā)轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)能夠生產(chǎn)13類 18種生物醫(yī)藥，世界上銷售額排名前1 0位的生物醫(yī)藥中，我國(guó)能生產(chǎn)8 種。我國(guó)投入臨床研究的生物醫(yī)藥項(xiàng)目有近150個(gè)，其中有10種產(chǎn)品有望成為國(guó)家一類新藥。
但中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍存在六大不足：資金不足；優(yōu)秀人才不足；缺乏原始創(chuàng)新；科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合程度低；科研成果轉(zhuǎn)化率低；生物醫(yī)藥系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)不夠；法制建設(shè)跟不上生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）國(guó)家628億投資生物產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
2009年5月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)揮科技支撐作用并加快國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施工作，會(huì)議討論并通過了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》。會(huì)議表示中央將投入628億元
推動(dòng)科技重大專項(xiàng)實(shí)施，并將生物產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)高科技領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)。
會(huì)議提出要以生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，從7個(gè)方面大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，2009年，中央財(cái)政將安排328億元，2010年，將安排300億元左右?guī)?dòng)企業(yè)投資，主要推動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種的培育，重大新藥的研發(fā)以及
艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病的防治。
《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》的頒布，充分表明了政府對(duì)高科技的重視，中央財(cái)政安排的600多億中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占據(jù)了重要位置，在一共11個(gè)專項(xiàng)中，有2個(gè)專項(xiàng)屬于醫(yī)藥行業(yè)，這顯示出國(guó)家對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的重視。
2008年，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)8600多億元的生產(chǎn)產(chǎn)值，同比上年增長(zhǎng)26%。2009年可能會(huì)突破1萬億元。到2020年，則會(huì)突破4萬億左右，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將是未來醫(yī)藥的支柱產(chǎn)業(yè)，未來對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率可能會(huì)達(dá)到10%以上。
政府表示要將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，將生物產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為中國(guó)高科技領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)。其中的重點(diǎn)在于建設(shè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、培養(yǎng)壯大生物企業(yè)、培育有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、促進(jìn)中小生物企業(yè)發(fā)展，并在財(cái)稅政策上加大支持力度，建立財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向生物產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)需求等。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為：必須抓住世界生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，將生物產(chǎn)業(yè)培育成為我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)。以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。一要發(fā)展壯大生物企業(yè)。著力培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)中小生物企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地。二要大力促進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)高校和公益類科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化。三要加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。四要加大財(cái)稅政策支持力度，建立財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。五要積極拓寬融資渠道。鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投向生物產(chǎn)業(yè)。六要?jiǎng)?chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。積極培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)需求，完善生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。七要強(qiáng)化生物遺傳資源保護(hù)和生物安全監(jiān)管。會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，抓緊制定配套措施。各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 前景廣闊
2009年6月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），這一旨在促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)政策將立即生效�！墩摺访鞔_提出了將未來生物制藥產(chǎn)業(yè)拓展成生物醫(yī)藥、生物化工、生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物林業(yè)等多個(gè)方面，跳出了以往生物產(chǎn)業(yè)在醫(yī)藥應(yīng)用上的單一路徑。這樣，《政策》為生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了非常廣闊的未來發(fā)展空間。生物產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)“十一五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)。2008年，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8600多億元，同比增長(zhǎng)25.5%。
1.產(chǎn)業(yè)提升空間巨大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類標(biāo)準(zhǔn)定義的7個(gè)醫(yī)藥制造業(yè)子行業(yè)中，以銷售收入和利潤(rùn)貢獻(xiàn)來看，化學(xué)藥品和中藥（包括中藥飲片和中成藥）無疑是醫(yī)藥行業(yè)中占比最大的子行業(yè)，生物制藥是一個(gè)占有較低市場(chǎng)份額的小行業(yè)。而作為新興行業(yè)的生物制藥業(yè)同其他醫(yī)藥子行業(yè)相比卻有著較大的發(fā)展空間。經(jīng)過上世紀(jì)90年代的發(fā)展，我國(guó)生物制藥技術(shù)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)相對(duì)較高，比如上游、中游的一些關(guān)鍵設(shè)備均從國(guó)外直接引進(jìn)，與國(guó)外差距較小。近年來，國(guó)家高度重視生物技術(shù)的發(fā)展并出臺(tái)相應(yīng)的政策，給我國(guó)生物醫(yī)藥業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006～2020年）》指出：未來15年，中國(guó)要在生物技術(shù)領(lǐng)域部署一批前沿技術(shù)。這一部署以及根據(jù)這一部署制定的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》無疑為我國(guó)生物制藥領(lǐng)域注入了一針強(qiáng)心劑。而近期各種病毒性流行病的暴發(fā)又將促進(jìn)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入，給生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇。
2.資本市場(chǎng)日益關(guān)注。近年來，我國(guó)生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但也帶來不少問題：研發(fā)創(chuàng)新力量薄弱；企業(yè)規(guī)模小，整體生產(chǎn)現(xiàn)代化水平難以提高；市場(chǎng)開發(fā)理念落后，缺乏品牌意識(shí)；缺乏良好的外部發(fā)展條件。
《政策》指出，將支持生物企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的生物企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推進(jìn)未上市生物企業(yè)股權(quán)的流通，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等，開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。
事實(shí)上，近幾年投資者對(duì)生物產(chǎn)業(yè)早已開始熱捧。2007年8月，以承接研發(fā)外包為概念的知名生物醫(yī)藥公司無錫藥明康德在紐交所掛牌上市招股，當(dāng)日股價(jià)便上漲40%，共融資約1.85億美元，一舉成為當(dāng)年在美表現(xiàn)最佳的前十個(gè)IPO股之一。此外，各路外資投資機(jī)構(gòu)也開始大舉進(jìn)軍中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)。2008年，凱鵬華盈聯(lián)合藍(lán)山對(duì)生物農(nóng)藥企業(yè)江西天人投資3000萬美元。同年，軟銀賽富和深創(chuàng)新投資中國(guó)多肽制藥領(lǐng)軍企業(yè)深圳市翰宇藥業(yè)，首期注資1500萬美元。
此次公布的《政策》，是繼《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》之后的醫(yī)藥行業(yè)又一子行業(yè)振興規(guī)劃。盡管《政策》屬于框架性的指導(dǎo)意見，但對(duì)醫(yī)藥行業(yè)尤其是生物制藥行業(yè)產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響�！墩摺冯m然短期不會(huì)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，未來的影響還有待各項(xiàng)操作性政策的公布。但從長(zhǎng)期發(fā)展來看，生物醫(yī)藥業(yè)無疑迎來了重大的發(fā)展機(jī)遇。
（五）抓住機(jī)遇，加快建立一體化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
專家認(rèn)為，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的比較，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立“工-農(nóng)-商-學(xué)-官”一體化的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
與傳統(tǒng)的“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”發(fā)展模式相比，“工-農(nóng)-商-學(xué)-官”模式首先更突出“農(nóng)”的特點(diǎn)。以云南為例，云南被稱為“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”，其豐富的自然資源是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)，因此，生物醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展必須考慮到“農(nóng)”，以保證醫(yī)藥原材料的高質(zhì)量供應(yīng)。
其次，要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用，構(gòu)建整體技術(shù)創(chuàng)新體系。在生物醫(yī)藥價(jià)值鏈中，工、農(nóng)、商、學(xué)、官各要素的有效整合是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。利用大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，在其毗鄰地區(qū)或校內(nèi)設(shè)立研究園區(qū)或孵化器，將政策、人才、技術(shù)、資金、管理等要素綜合集成，形成有利于成果迅速產(chǎn)業(yè)化的局部環(huán)境，是當(dāng)前國(guó)際上生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)的適用模式之一。當(dāng)前我國(guó)生物技術(shù)研發(fā)主要集中在大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)研發(fā)力量不足。因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)從上游到中游的研究合作，提高科研成果的成熟度和轉(zhuǎn)化率，培育產(chǎn)學(xué)研一體化的企業(yè)。
第三，要更大限度地發(fā)揮中介服務(wù)功能。國(guó)外眾多的中介機(jī)構(gòu)，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、政府中介、民營(yíng)中介等官方及民間營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織，為生物技術(shù)企業(yè)提供從研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)投資和市場(chǎng)開拓等涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的無償服務(wù)和合作性服務(wù)，已經(jīng)在企業(yè)界、科學(xué)界以及風(fēng)險(xiǎn)投資界之間形成了近乎完美的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，國(guó)外還有專門面向政府的智囊型生物技術(shù)中介組織，保證政府決策的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和操作性，這樣的組織往往由生物科技界和產(chǎn)業(yè)及高級(jí)專業(yè)人士組成。在這方面，國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥的中介服務(wù)還有著巨大的提升空間。
