民以食為天。對(duì)于太多人而言，這是一個(gè)關(guān)乎生死存亡的問(wèn)題。世界銀行的一份報(bào)告稱，由于過(guò)去兩年來(lái)糧食價(jià)格高漲，可能已經(jīng)使1億多人陷入了貧困。

　　此外，日趨升高的糧食價(jià)格，已經(jīng)在全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)造成了社會(huì)動(dòng)蕩。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在6月初的糧食危機(jī)峰會(huì)上警告，糧價(jià)已達(dá)到30年來(lái)的新高，世界各國(guó)必須“立刻作出反應(yīng)”。

　　然而，農(nóng)民并沒(méi)有從高價(jià)格中受惠，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巨頭們?cè)诩Z食危機(jī)中攫取了創(chuàng)紀(jì)錄的高利潤(rùn)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授周立認(rèn)為，以“糧食帝國(guó)”美國(guó)為首的少數(shù)幾個(gè)富裕國(guó)家，在這場(chǎng)糧食危機(jī)中，注定成為最大的贏家。

　　糧農(nóng)組織：發(fā)展中國(guó)家糧價(jià)仍居高不下

　　聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站7月16日消息，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織7月16日發(fā)布的最新一期《作物展望和糧食狀況報(bào)告》指出，盡管2009年全球谷物總體收成前景良好，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅回落，但在許多發(fā)展中國(guó)家，糧食價(jià)格仍居高不下。

　　糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，2009至2010年度全球谷物產(chǎn)量將達(dá)到22億零800萬(wàn)噸，比上一年度減少3.4%，但仍將是歷史上第二高的水平。

　　不過(guò)，糧農(nóng)組織在撒哈拉以南非洲監(jiān)測(cè)的27個(gè)國(guó)家中，80%至90%的谷物價(jià)格仍比兩年前糧食價(jià)格危機(jī)爆發(fā)前的水平高出25%以上；在亞洲、拉美和加勒比地區(qū)監(jiān)測(cè)的31個(gè)國(guó)家中，40%至80%的谷物價(jià)格比糧食危機(jī)之前的水平高出25%以上。在一些國(guó)家，糧食價(jià)格仍維持在歷史性高位，甚至刷新了一年前糧食危機(jī)高峰時(shí)期的紀(jì)錄。

　　報(bào)告指出，武裝沖突、谷物收成減少、鄰國(guó)和區(qū)域糧食需求強(qiáng)勁、進(jìn)口糧食價(jià)格上升或發(fā)貨遲緩、本國(guó)貨幣貶值、糧食和貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變、收入和需求增加、運(yùn)輸受限和運(yùn)輸成本增加等因素都是造成許多發(fā)展中國(guó)家糧價(jià)堅(jiān)挺的原因。

　　“輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”

　　作為一個(gè)全球性話題，糧食安全受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注應(yīng)當(dāng)說(shuō)由來(lái)已久。1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO在第一次世界糧食首腦會(huì)議上向全球敲響警鐘，首次提出了“食物安全”問(wèn)題。1983年4月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食安全委員會(huì)通過(guò)了“糧食安全”概念，并得到FAO、世界糧食理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)等國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)的廣泛贊同和支持。然而，無(wú)論是以國(guó)際組織所祈盼的目標(biāo)來(lái)裁減還是實(shí)踐所收獲的效果來(lái)衡量，目前全球糧食安全依然沒(méi)有解除危機(jī)，甚至某些指標(biāo)還在惡化。

　　第一，糧食供給處于緊平衡。據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示，全球糧食儲(chǔ)備在2008年只有4.05億噸，降至1980年以來(lái)的最低水平，僅夠全球人食用8至12周。而從2009年的情況分析，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告認(rèn)為，今年世界谷物產(chǎn)量可達(dá)到22.16億噸，而在需求量可能達(dá)到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬(wàn)噸。

    第二，糧食價(jià)格滯留于高位。借助于需求增加和大宗資源價(jià)格上升的力量，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)最近幾年一路扶搖直上。雖然金融危機(jī)的爆發(fā)讓糧食價(jià)格發(fā)生“夭折”，但目前仍處于歷史高位。據(jù)OECD和FAO聯(lián)合發(fā)布的《2009—2018農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告，糧價(jià)總體水平目前遠(yuǎn)高于10年平均水平，一些糧食的價(jià)格比1998年—2008年的水平高出了一倍。

　　第三，饑餓人口有增無(wú)減。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的最新數(shù)據(jù)，2009年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達(dá)到10.2億人，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢(shì)，而且這一數(shù)字今年將繼續(xù)增加。

　　針對(duì)糧食安全問(wèn)題頻亮黃燈，前不久舉行的八國(guó)集團(tuán)首次農(nóng)業(yè)問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議鮮明地發(fā)出了“永久性糧食危機(jī)”的警告。而日前閉幕的八國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)發(fā)布的報(bào)告稱，假如在2050年前糧食產(chǎn)量不能翻倍，全球?qū)⒈�發(fā)“糧食危機(jī)”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文更是大聲疾呼：糧食危機(jī)是一場(chǎng)全人類共同面臨的“輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　影響糧食安全的因素

　　在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應(yīng)當(dāng)是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致對(duì)糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等多個(gè)方面：第一，糧食需求的膨脹。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)依照全球150個(gè)國(guó)家的人口指數(shù)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年將增至91億，糧食需求隨之將增加50%。第二，土地等生產(chǎn)要素的惡化。第三，糧食分配與消費(fèi)的嚴(yán)重不均。第四，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加劇了糧食供給壓力。

　　糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系，特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復(fù)發(fā)作的條件下，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織研究報(bào)告指出，今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊，并進(jìn)而嚴(yán)重影響全球超長(zhǎng)期的糧食安全。

　　除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外，偶然性因素也會(huì)對(duì)糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，其對(duì)世界糧食生產(chǎn)的投入、市場(chǎng)交易乃至未來(lái)走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，而且這種影響有可能具有長(zhǎng)期性和深入性。第一，流動(dòng)性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。第二，糧食價(jià)格的持續(xù)走低抑制了生產(chǎn)者的積極性。第三，投機(jī)資本可能攪渾糧食市場(chǎng)。

　　無(wú)論是在農(nóng)業(yè)問(wèn)題還是在非農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，世界上許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家存在著非常明顯的自我保護(hù)主義傾向，而且這種保護(hù)隨著金融危機(jī)的爆發(fā)甚囂塵上，糧食問(wèn)題也就在這些以鄰為壑與“零和”博弈的生態(tài)中被罩上極度不安的陰影。第一，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家每年為本國(guó)農(nóng)民提供高達(dá)3000億美元的補(bǔ)貼，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的條件，直接傷害了發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)。第二，貿(mào)易限制。為了保證本國(guó)的糧食供應(yīng)，從去年以來(lái)，阿根廷、烏克蘭、印度等國(guó)政府先后推出限制糧食出口的措施。第三，生物加工。為了減輕石油等能源價(jià)格上漲對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力，不少國(guó)家走上了替代性生物清潔能源的道路。第四，海外屯田。出于規(guī)避高額進(jìn)口成本和糧食出口限制所導(dǎo)致的市場(chǎng)擔(dān)憂，日本、韓國(guó)、印度及中東國(guó)家等近年來(lái)大舉在海外購(gòu)買耕地種糧。

　　我國(guó)糧價(jià)連漲6月 恐成通脹“領(lǐng)頭羊”

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本月17日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至6月份，我國(guó)糧食價(jià)格環(huán)比分別上漲0.2%、1.0%、1.5%、0.4%、0.8%、0.6%，已連續(xù)六個(gè)月上漲，累計(jì)漲幅達(dá)4.9%。

　　糧價(jià)號(hào)稱百價(jià)之王，糧食與許多農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格密切相關(guān)，糧食價(jià)格不斷上漲往往成為引發(fā)通貨膨脹的“領(lǐng)頭羊”。1985年、1988至1989年和1993至1995年三次較為嚴(yán)重的通貨膨脹，都是由于上年或當(dāng)年糧價(jià)大幅度上漲引起的。不僅如此，伴隨這三次較為嚴(yán)重的通貨膨脹，貨幣供應(yīng)量也都在上年或當(dāng)年出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)。

　　今年，恰恰也是以上兩種情況同時(shí)出現(xiàn)。央行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，今年上半年總的新增信貸達(dá)到7.37萬(wàn)億人民幣，比2008年上半年猛增了201%，M2同比增長(zhǎng)28.46%，增幅比上月末高2.72個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最快增速；M1同比增長(zhǎng)24.79%，增幅比上月末高6.09個(gè)百分點(diǎn)，是上一輪通貨膨脹結(jié)束后增長(zhǎng)速度較快的一次。

　　此次糧價(jià)上漲是否真的會(huì)引發(fā)新一輪通貨膨脹，引發(fā)了人們對(duì)“通貨膨脹”來(lái)臨的擔(dān)憂。

    “從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體狀況看，今年以來(lái)的糧食價(jià)格上漲不至于引起通貨膨脹�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張鐵剛明確指出，“我國(guó)的糧價(jià)是由國(guó)家調(diào)控的，從我國(guó)糧價(jià)已經(jīng)連續(xù)6年負(fù)增長(zhǎng)的角度看，這次糧價(jià)上漲呈現(xiàn)明顯的價(jià)格回歸愿望和政策導(dǎo)向，是國(guó)家托市的一種策略。今年下半年隨著新糧即將上市，國(guó)家為騰空庫(kù)存，會(huì)陸續(xù)開(kāi)庫(kù)放糧，加快拍賣糧食的節(jié)奏，市場(chǎng)糧源充足，價(jià)格自然會(huì)回落，不會(huì)對(duì)通脹產(chǎn)生推動(dòng)作用�！�

　　目前的糧食庫(kù)存依然較為充足，通過(guò)調(diào)節(jié)庫(kù)存仍可控制價(jià)格上漲幅度。進(jìn)入6月份，國(guó)家加大了庫(kù)糧拍賣頻率，國(guó)庫(kù)收儲(chǔ)的2008年產(chǎn)大米就放了三次，對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)起到抑制作用。

　　而且，今年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過(guò)了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》將2020年糧食生產(chǎn)能力目標(biāo)提增至11,000億斤，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤，主要目的就是要確保糧食安全。

　　“糧食價(jià)格上漲，將會(huì)有利于減少國(guó)家對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼，降低政府今年的財(cái)政赤字�！睆堣F剛進(jìn)一步指出，“糧食價(jià)格上漲應(yīng)該是一件好事情，目前國(guó)家一直在尋求解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的途徑。糧食價(jià)格不上去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的收入增加就很難�！�

　　在我國(guó)CPI商品構(gòu)成和權(quán)重中，食品類商品權(quán)重占33.6%，決定著CPI運(yùn)行的基本趨勢(shì)。歷史資料顯示，我國(guó)CPI走勢(shì)與食品價(jià)格走勢(shì)的相關(guān)程度很高。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，乃食品價(jià)格的基石，因此，研究糧食供需狀況及其價(jià)格走勢(shì)對(duì)預(yù)測(cè)CPI運(yùn)行態(tài)勢(shì)有著重要的參考作用�！�

　　“目前，在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出中，用于食品消費(fèi)的支出仍然分別占到37.7%和46.2%，糧食價(jià)格仍然是對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格水平最具影響力的項(xiàng)目，因此對(duì)居民的消費(fèi)支出仍有重要影響。糧價(jià)價(jià)格上漲還會(huì)直接帶動(dòng)其他商品尤其是酒類及食品生產(chǎn)成本的提高，同時(shí)間接造成其他商品價(jià)格的上漲�！辈澈ＷC券分析師閆亞磊表示。

　　專家預(yù)測(cè)：

　　中國(guó)糧價(jià) 相對(duì)獨(dú)立卻不容樂(lè)觀

　　在周立看來(lái)，相對(duì)于這些出現(xiàn)悲劇的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系是相對(duì)獨(dú)立的。所以，在全球糧價(jià)上漲的時(shí)候，政府有能力調(diào)控糧價(jià)，能保持穩(wěn)定，也由此保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　與國(guó)際糧食價(jià)格的“高歌猛進(jìn)”相比，國(guó)內(nèi)糧價(jià)只能算是“小步慢跑”，糧價(jià)漲幅仍在合理區(qū)間內(nèi)。

　　不過(guò)，前景不容樂(lè)觀�！爸袊�(guó)農(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場(chǎng)化，正在不斷地推進(jìn)之中。此輪全球糧食價(jià)格上漲，中國(guó)之所以比較幸運(yùn)，與我們還不夠‘進(jìn)步’有關(guān)，與農(nóng)民們普遍還在進(jìn)行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)直接相關(guān)。”

　　周立稱，“伴隨10多年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場(chǎng)化的推進(jìn)，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性甚至消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的‘糧食戰(zhàn)爭(zhēng)’中，中國(guó)可能還能暫時(shí)保持中立。而在食物帝國(guó)下一輪的糧食洗牌過(guò)程中，中國(guó)沒(méi)有任何理由樂(lè)觀�！�

　　呼喚全球性方案

　　盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國(guó)家政府和國(guó)際組織的高度警覺(jué)，但糧食安全問(wèn)題并非一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來(lái)需要制定一個(gè)全球性的應(yīng)對(duì)方案。

　　第一，提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉(cāng)”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產(chǎn)還不到美國(guó)的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開(kāi)發(fā)。

    第二，營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問(wèn)題所進(jìn)行的“多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對(duì)的讓步。主要是：以美國(guó)為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)凱恩斯集團(tuán)應(yīng)當(dāng)大幅削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，以歐盟、日本、韓國(guó)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國(guó)集團(tuán)必須大量削讓關(guān)稅和配額限制，而二十國(guó)集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)盡可能地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。

　　第三，創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際機(jī)制。(1)聯(lián)合國(guó)可建立一個(gè)全球性糧庫(kù)，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，同時(shí)，“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國(guó)家借糧。(2)世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國(guó)家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國(guó)家需要設(shè)立新的限制規(guī)定，必須提前通報(bào)世界貿(mào)易組織進(jìn)行協(xié)商。(3)經(jīng)合組織負(fù)責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評(píng)估相關(guān)國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的長(zhǎng)期影響，并且指定相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。(4)國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對(duì)糧食投機(jī)行為的糾錯(cuò)機(jī)制和嚴(yán)懲規(guī)則。

• · 當(dāng)前我國(guó)種業(yè)安全面臨的威脅分析
• · 國(guó)家糧食安全保護(hù)深度分析
• · 2009年品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展深度分析
• · 中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的淪陷分析
• · 對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議分析
• · 全球大豆市場(chǎng)走勢(shì)研究報(bào)告

• · 非林業(yè)用地林木采伐新規(guī)點(diǎn)評(píng)
• · 江西水產(chǎn)品出口大幅回升盤點(diǎn)
• · 2009年欒城縣北屯小麥增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)
• · 2009年寧夏各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)計(jì)
• · 2009年1-6月廣東水海產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)
• · 北京市果樹(shù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

• ·2009年1-5月云南屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-5月貴州屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-5月四川屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-5月廣西屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-5月湖南屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-5月湖北屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)