7月10日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格有多大差距等問(wèn)題回答記者的提問(wèn)。稍后本報(bào)收到河南財(cái)經(jīng)學(xué)院詹啟智副教授署名文章反映“答記者問(wèn)”中所作解釋存在六大疑問(wèn)。為了更好地為讀者和社會(huì)釋疑解惑，7月13日本報(bào)將這些疑問(wèn)書(shū)面?zhèn)髡嬷羾?guó)家發(fā)改委。昨日，發(fā)改委將回復(fù)結(jié)果在發(fā)改委網(wǎng)站上予以發(fā)布，發(fā)改委新聞處負(fù)責(zé)同志告知本報(bào)記者，該說(shuō)明正是針對(duì)本報(bào)的提問(wèn)所作，“是發(fā)改委價(jià)格司回答的”。

    國(guó)內(nèi)外油價(jià)差異屬正常

    在這份《國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司關(guān)于成品油價(jià)格有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明》的文稿中，國(guó)家發(fā)改委列舉數(shù)據(jù)稱，與美國(guó)相比目前我國(guó)汽油含稅零售價(jià)格要高一些，但不含稅價(jià)格基本相當(dāng)。以北京市93號(hào)汽油為例，目前93號(hào)汽油含稅零售價(jià)格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含稅價(jià)為每升4.25元；美國(guó)華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價(jià)格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價(jià)格分別為4.75元、4.20元和4.41元。

    此外，與歐洲大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)汽油含稅價(jià)格要低得多。7月初我國(guó)93號(hào)汽油全國(guó)平均最高零售價(jià)格為每升5.91元（其中含增值稅0.859元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.186元/升），英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲主要國(guó)家普通汽油含稅零售價(jià)格普遍在每升9－14元之間；不含稅價(jià)格我國(guó)比這些國(guó)家略低，我國(guó)93號(hào)汽油不含稅價(jià)格為每升3.87元，上述歐洲主要國(guó)家汽油不含稅價(jià)格基本上在每升4－4.9元。

    國(guó)家發(fā)改委表示，國(guó)內(nèi)外價(jià)格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購(gòu)進(jìn)成本不同。美國(guó)等最早生產(chǎn)石油的國(guó)家已經(jīng)通過(guò)大型跨國(guó)石油公司在海外占有了大量的低價(jià)資源，原油購(gòu)進(jìn)價(jià)格相對(duì)較低，而其他大部分歐洲和亞洲國(guó)家作為后來(lái)者海外找油成本相對(duì)較高，原油購(gòu)進(jìn)價(jià)格要高于美英等國(guó)家。

    此外，與其他國(guó)家相比，我國(guó)成品油稅負(fù)不同。國(guó)家發(fā)改委稱，各國(guó)加油站掛牌價(jià)或媒體報(bào)道的汽、柴油零售價(jià)格通常都是指含稅價(jià)格，由不含稅價(jià)格和稅收兩部分構(gòu)成。其中，不含稅價(jià)格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場(chǎng)供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國(guó)政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。在全球統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下，盡管各國(guó)煉油加工水平和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用有所差異，但相同資源稟賦國(guó)家的油品不含稅價(jià)格差別不大。因此，稅負(fù)高低是造成不同國(guó)家或地區(qū)油品含稅零售價(jià)格差距的主要因素。

    “我國(guó)石油資源缺乏，對(duì)外依存度逐年增加，客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價(jià)的政策，必須切實(shí)從節(jié)約資源角度入手，利用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。我國(guó)必須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約。而當(dāng)前成品油價(jià)格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖�！眹�(guó)家發(fā)改委表示。

    成本低 油價(jià)高是誤解

    針對(duì)此前專家質(zhì)疑的國(guó)內(nèi)油價(jià)生產(chǎn)成本較低而價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委表示，石油是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，保障石油供給，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)。

    國(guó)家發(fā)改委稱，上世紀(jì)80年代，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一度跌破每桶10美元，各國(guó)石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營(yíng)壓力。而近兩年石油價(jià)格大幅度上漲帶動(dòng)各國(guó)石油公司利潤(rùn)都有大幅度增加。而我國(guó)卻對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控，因此中石油、中石化的盈利水平相對(duì)國(guó)外石油公司并不高。

    數(shù)據(jù)顯示，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，中石油、中石化實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2008年這兩大公司分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1618億元和242億元，比上年下降16%和71%。

    國(guó)家發(fā)改委還表示，中石油、中石化是國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤(rùn)主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。2008年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)1845億元和701億元。

    此外，為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，2006年3月15日國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)原油開(kāi)征石油特別收益金，2006－2008年，中石油、中石化兩公司分別累計(jì)上繳特別收益金1600億元和530億元左右。

    機(jī)制定價(jià)和自主調(diào)價(jià)是正�，F(xiàn)象

    昨天離上次國(guó)家發(fā)改委上調(diào)油價(jià)不足半月，可國(guó)際油價(jià)大跌又預(yù)示著國(guó)內(nèi)油價(jià)即將下調(diào)，一些民營(yíng)加油站早已按捺不住。據(jù)一位出租車司機(jī)昨天對(duì)記者反映，北京93號(hào)汽油在一些加油站已經(jīng)出現(xiàn)6.07元/升的價(jià)格。

    針對(duì)部分加油站自主調(diào)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委在昨天的答復(fù)中表示，國(guó)家按機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格與企業(yè)在權(quán)限范圍內(nèi)自主定價(jià)是市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。

    國(guó)家發(fā)改委稱，目前國(guó)內(nèi)有些地區(qū)市場(chǎng)汽、柴油價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定上限價(jià)格，反映出國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革向著市場(chǎng)化方向邁出了可喜的一步。完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，將汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更好地反映市場(chǎng)供求狀況。

    不存在“漲快跌慢”的問(wèn)題

    近日國(guó)際油價(jià)大跌使很多人感到國(guó)家發(fā)改委以22日為一個(gè)調(diào)價(jià)周期的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)�！坝蛢r(jià)剛上漲幾天就調(diào)高油價(jià)，可現(xiàn)在油價(jià)下來(lái)了就跟不上了�！焙芏喑鲎廛囁緳C(jī)對(duì)記者抱怨，他們同時(shí)抱怨的還有油價(jià)補(bǔ)貼的滯后性。

    對(duì)此國(guó)家發(fā)改委解釋說(shuō)：“社會(huì)上流傳的國(guó)內(nèi)油價(jià)追漲快追跌慢的觀點(diǎn)是一種誤解，事實(shí)上國(guó)內(nèi)油價(jià)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直低于國(guó)際市場(chǎng)。為了減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲的影響，2003年開(kāi)始國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控，成品油價(jià)格往往是一年只動(dòng)一兩次，國(guó)內(nèi)油價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)際市場(chǎng)漲幅�！�

    國(guó)家發(fā)改委還稱，2008年國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一度漲至每桶147美元的高點(diǎn)，但國(guó)內(nèi)油價(jià)從來(lái)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)高度，去年6月20日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)際上僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶83.5美元。

    今年1月15日國(guó)家相應(yīng)下調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。之后國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)攀升，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格，由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累計(jì)漲幅高達(dá)70%，而同期國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過(guò)3次上調(diào)后累計(jì)漲幅不超過(guò)25%。

    國(guó)家發(fā)改委表示，目前國(guó)內(nèi)油價(jià)對(duì)應(yīng)的原油價(jià)格為每桶60美元左右，考慮去年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額占用了20美元左右空間的因素，采用改革前相同口徑比較，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)際對(duì)應(yīng)的原油價(jià)格已經(jīng)到了每桶80美元左右，與去年同期國(guó)內(nèi)油價(jià)最高水平是基本相當(dāng)?shù)摹?

    成品油價(jià)格機(jī)制符合國(guó)情

    國(guó)家發(fā)改委表示，我國(guó)成品油價(jià)格改革是朝著市場(chǎng)化目標(biāo)逐步推進(jìn)的。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成�，F(xiàn)階段，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì)各方面承受能力相對(duì)較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行必要的管理。

    2008年12月19日國(guó)家出臺(tái)并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)化的取向，既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力。

    根據(jù)新的價(jià)格機(jī)制規(guī)定，我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌，以一定時(shí)期內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的平均水平為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。

    在加工成本和稅金保持基本穩(wěn)定的條件下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際原油價(jià)格變化。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲超過(guò)4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)提高；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格下降超過(guò)4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)降低。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格過(guò)高、過(guò)低或劇烈波動(dòng)時(shí)，國(guó)家將采取相關(guān)措施對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

    此外，為了避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整，機(jī)制參考的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格是連續(xù)22個(gè)工作日相關(guān)油種移動(dòng)平均價(jià)格。也就是說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不會(huì)調(diào)整，只有當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)油種連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，國(guó)家才可能相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

    國(guó)家發(fā)改委表示，理順成品油價(jià)格有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，近期國(guó)家連續(xù)３次提高成品油價(jià)格，是按完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制正常運(yùn)行的結(jié)果。雖然短時(shí)看會(huì)對(duì)下游用油行業(yè)有一定影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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