國際金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)增長放緩正在給我國港口行業(yè)造成嚴(yán)重影響。自去年下半年以來，港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量增幅同比放緩，港口行業(yè)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，不少地方政府在港口收費(fèi)上“做文章”，出臺(tái)政策減免費(fèi)收。地方政府減免國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)收，是否合情合理？而這樣的舉措是否真能讓港口應(yīng)對(duì)金融危機(jī)？如此舉動(dòng)是否將導(dǎo)致港口行業(yè)價(jià)格惡性競爭？

　　助港口企業(yè)渡難關(guān)？

　　去年年底，《福建日?qǐng)?bào)》在報(bào)道稱，針對(duì)國際金融危機(jī)的影響，福建某市政府出臺(tái)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見，免征2009年的港口設(shè)施保安費(fèi)，調(diào)整貨物港務(wù)費(fèi)的資金使用范圍，將原先用于港口航道及公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用用于扶持港口企業(yè)開辟新航線、發(fā)展兩岸海上直航以及加大對(duì)國際中轉(zhuǎn)、內(nèi)支線中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。今年3月，《中國水運(yùn)報(bào)》報(bào)道山東某市政府出臺(tái)了《關(guān)于解決該市海運(yùn)物流瓶頸  培育遠(yuǎn)洋集裝箱航線的若干意見》，給予開辟經(jīng)營遠(yuǎn)洋航線的航運(yùn)企業(yè)扶持補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)是：歐洲航線（含中東航線）按照每航次出口500TEU盈虧點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，每少1TEU補(bǔ)貼300元。另外要求該市有關(guān)港埠企業(yè)對(duì)遠(yuǎn)洋航線開通后兩年內(nèi)的港口作業(yè)費(fèi)如拖輪費(fèi)、裝卸費(fèi)、場站處理費(fèi)等減半收取、港航部門減半收取引航費(fèi)。緊接著，與該市相鄰的山東另一城市政府作出決定，減免航線相關(guān)港口作業(yè)費(fèi)用，同時(shí)積極爭取上級(jí)減半收取引航費(fèi)。

　　看似很簡單的決定，但是造成的后果卻讓人后怕。

　　記者采訪了一位港口行業(yè)資深專家，他說出了自己的擔(dān)心：金融風(fēng)暴并不可怕，怕的是港口行業(yè)行風(fēng)的破壞，造成行業(yè)周期性的降價(jià)。地方政府的這種做法一方面將嚴(yán)重影響國家有關(guān)規(guī)定的正確貫徹執(zhí)行，起到極不好的負(fù)面效果；另一方面，在目前金融危機(jī)造成航運(yùn)市場不景氣的情況下，容易導(dǎo)致我國港航市場的價(jià)格惡性競爭，不利于規(guī)范市場秩序。

　　他認(rèn)為，港口設(shè)施保安費(fèi)是根據(jù)國家發(fā)改委與原交通部《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費(fèi)的通知》予以征收的，貨物港務(wù)費(fèi)也是根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定予以收取和使用的。這些收費(fèi)均是屬于中央政府定價(jià)目錄，地方政府不能隨意更改。而執(zhí)意更改的直接結(jié)果可能導(dǎo)致港口之間價(jià)格的惡性競爭。

　　在采訪時(shí)，這位老專家向記者嚴(yán)肅地說道：“地方政府不可不作為，但是切不可亂作為�！�

　　中國港口協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長曹忠喜在接受記者采訪時(shí)表示：“從2005年8月《關(guān)于調(diào)整港口內(nèi)貿(mào)收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的通知》頒布以來到現(xiàn)在，中國港口收費(fèi)經(jīng)歷了一個(gè)不短時(shí)間的協(xié)調(diào)過程，從‘港口設(shè)施保安費(fèi)’開始收取，但很多港口企業(yè)并沒有及時(shí)收取費(fèi)用，到現(xiàn)如今行業(yè)已經(jīng)形成收費(fèi)自律，這個(gè)形成過程的協(xié)調(diào)并不是一帆風(fēng)順。但是可以欣喜地看到現(xiàn)在不少港口企業(yè)已認(rèn)識(shí)到，不能盲目壓價(jià)競爭，要遵循市場的發(fā)展規(guī)律，對(duì)于價(jià)格大家要進(jìn)行溝通達(dá)成共識(shí)，這樣企業(yè)才能真正受益。面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，有些地方不能為了各自的利益而破壞剛剛建立好的港口行業(yè)費(fèi)收體系。希望各地方政府各港口部門繼續(xù)履行國家統(tǒng)一的收費(fèi)政策，這才是更好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的良策�！�

　　港口集團(tuán)的態(tài)度

　　對(duì)于港口碼頭費(fèi)用的調(diào)整，國內(nèi)某大型港口相關(guān)人士向記者表示“船公司是我們的衣食父母，現(xiàn)在受金融危機(jī)的影響各大船公司經(jīng)營困難，在這種情況下，港口作為大型國有控股企業(yè)，有義務(wù)去幫助客戶減輕一些負(fù)擔(dān)。眾所周知，去年9月，港口吞吐量每況愈下，到現(xiàn)在也一直在降低。對(duì)于港口來說，吞吐量最為重要，這成為一個(gè)信條。對(duì)于港口碼頭費(fèi)用的降低，我認(rèn)為港口企業(yè)應(yīng)該有自己調(diào)節(jié)的空間，以日本港口費(fèi)收為例，日本港口有關(guān)政府收取的費(fèi)用只占30％，而我國港口建設(shè)費(fèi)、噸稅等政府行為的收費(fèi)占50％以上，希望能有所改善”。

　　同樣面對(duì)費(fèi)用調(diào)整，有些港口集團(tuán)卻是不太情愿。記者采訪了山東某港口集團(tuán)的相關(guān)人士：“我們其實(shí)也不愿意降低港口的相關(guān)收費(fèi)，但是地方政府直接就出臺(tái)了相關(guān)意見，我們也只能按照意見辦事”。

　　可以看出，港口費(fèi)用的降低意在保全港口自身的吞吐量數(shù)據(jù)。

　　但是港口吞吐量是否真能通過港口費(fèi)收的降低而得以保證？很多專家學(xué)者并不贊同。他們認(rèn)為影響港口吞吐量的因素十分復(fù)雜。綜合起來看，大體可以分為兩種類型，一種是客觀的區(qū)域因素，如腹地的大小，生產(chǎn)發(fā)展水平的高低，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)出口商品的數(shù)量等等；另一種是港口本身的建港條件，包括自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素�，F(xiàn)在金融危機(jī)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來很大的影響，因此降低港口收費(fèi)并不能提高多少港口吞吐量。

　　近期，許多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟(jì)開始明顯好轉(zhuǎn)，裝備制造等行業(yè)訂單也出現(xiàn)回升，港口部分貨物吞吐量也有所好轉(zhuǎn)。

　　記者從交通運(yùn)輸部水運(yùn)局獲悉，4月份我國規(guī)模以上港口生產(chǎn)仍處于低位運(yùn)行，但繼續(xù)保持3月份的積極變化，部分主要生產(chǎn)指標(biāo)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，港口內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量出現(xiàn)止跌跡象。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，4月份我國規(guī)模以上港口貨物吞吐量繼續(xù)底部回升，預(yù)計(jì)完成5億噸，與去年同期相比下降1.9％，日均較3月份上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，在國家宏觀政策的帶動(dòng)下，內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量預(yù)計(jì)完成3.4億噸，與去年同期相比增長0.1％，出現(xiàn)今年以來的首次同比增長；外貿(mào)貨物吞吐量則受對(duì)外貿(mào)易增長乏力的影響，預(yù)計(jì)完成1.6億噸，同比下降近6％。

　　港口行業(yè)不能再受傷

　　4月中旬，記者參加了法國7家港口在上海舉行的推介會(huì)，這7家港口的負(fù)責(zé)人很明確表示，不會(huì)因?yàn)榻鹑谖�機(jī)而降低港口現(xiàn)今的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國港口費(fèi)收低，這是不爭的事實(shí)。據(jù)悉，我國港口裝卸費(fèi)率多年來實(shí)施雙軌制，絕大多數(shù)港口都是參照原有的交通部費(fèi)率實(shí)施收費(fèi)，費(fèi)收水平與國際平均水平相比還不到一半，因此我國港口每年年終利潤并不是很高。

　　據(jù)記者了解，現(xiàn)在有些已經(jīng)躋身億噸大港的港口，每年的年利潤才幾千萬元。而世界最大的煤炭輸送港口秦皇島港每年利潤也僅幾個(gè)億。

　　以長三角港口碼頭集裝箱費(fèi)用為例，大箱約600元,小箱約400元，據(jù)相關(guān)人士透露,即便這樣的價(jià)格，對(duì)于港口來說，這已經(jīng)沒有多少利潤空間可言。

　　現(xiàn)在港口企業(yè)所面臨的現(xiàn)狀是港口費(fèi)收不漲價(jià)，那么當(dāng)年利潤就可能會(huì)下降。而如果港口之間再面臨“價(jià)格戰(zhàn)”，港口虧損將必然無疑，港口的虧損也將給地方政府帶來財(cái)政壓力，這肯定不是大家想要的結(jié)果。

　　記者針對(duì)有些地方政府出臺(tái)關(guān)于港口費(fèi)收減免意見，采訪了一些專家學(xué)者，他們認(rèn)為地方政府出臺(tái)意見，出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但是“好心卻辦了壞事”。一個(gè)地方得到了利處，卻損壞了整個(gè)行業(yè)的行風(fēng)，中國港口行業(yè)可能會(huì)因此而受到巨大的打擊。

　　記者采訪了有關(guān)的知情人士，據(jù)說某市政府之所以出臺(tái)意見有個(gè)背景，因?yàn)橛幸患掖笮推髽I(yè)要在該市投資建廠，但是該企業(yè)給政府提出了一些要求，其中希望所在地港口能有自己出口貨物去中東和歐洲的航線，如果沒有這些航線，企業(yè)的貨物要經(jīng)過其他港口中轉(zhuǎn)再去中東和歐洲，這樣企業(yè)的物流成本就將大幅提高。由此看來，“港口條件”成了政府一個(gè)招商引資的窗口。

　　金融危機(jī)，從一定意義上說是一場信心危機(jī)。港口經(jīng)營的主要風(fēng)險(xiǎn)是行業(yè)周期波動(dòng)、商品貿(mào)易格局變化和競爭風(fēng)險(xiǎn)。我們不能違背客觀規(guī)律，不能以一己之利為利，而使天下受其害。

　　在對(duì)于這場“港口費(fèi)收”沖突中，我們欣喜地看到，我國政府及港口協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，見事早、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)。記者從權(quán)威渠道獲悉，交通運(yùn)輸部在得知福建某市出臺(tái)免征2009年的港口設(shè)施保安費(fèi)意見后的3天，就給該市政府以及各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委、辦、局）下發(fā)通告，稱個(gè)別地方擅自調(diào)整貨物港務(wù)費(fèi)使用范圍等做法一方面嚴(yán)重影響國家有關(guān)規(guī)定的正確貫徹執(zhí)行，起到極不好的負(fù)面效用；另一方面容易導(dǎo)致我國港航市場的價(jià)格惡性競爭，不利于規(guī)范市場秩序，影響我國港口行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的努力。通告同時(shí)認(rèn)為港口有關(guān)費(fèi)收均屬于中央政府定價(jià)目錄，各地方及有關(guān)部門和單位不得擅自作出減免或改變使用用途的決定。

　　另外，2009年3月，交通運(yùn)輸部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于延續(xù)港口設(shè)施保安費(fèi)政策的通知》，決定延續(xù)港口設(shè)施保安費(fèi)政策，收取范圍、標(biāo)準(zhǔn)和使用管理仍按原規(guī)定不變。

　　無庸置疑，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方法很多，而隨便進(jìn)行地方性質(zhì)的減免港口費(fèi)收則不可取。

　　現(xiàn)在各地港口都是各地方政府所大力支持的行業(yè)，港口快速良好的發(fā)展也將會(huì)給地方財(cái)政帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。而由于地方政府的“謀私”造成了行業(yè)行風(fēng)的破壞，結(jié)果不是某個(gè)地方政府能都承擔(dān)的。因此，為了港口行業(yè)更好地發(fā)展，地方政府應(yīng)該嚴(yán)格遵守并執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

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