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國(guó)家糧食儲(chǔ)備和糧食價(jià)格分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-2-16
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1關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模
2009-2010年中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究咨詢報(bào)告 我國(guó)幅員遼闊，生物資源豐富。經(jīng)過(guò)多年的馴化，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚(yú)類、食用菌、昆蟲(chóng)2009年中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究咨詢報(bào)告 【出版日期】 2009年2月 【報(bào)告頁(yè)碼】 368頁(yè) 【圖表數(shù)量】 156個(gè)2009-2010年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)2009年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢報(bào)告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)
中國(guó)幅員遼闊、人口眾多、農(nóng)村分散、運(yùn)距遙遠(yuǎn)，為保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)該樹(shù)立適度糧食儲(chǔ)備觀。它的主要內(nèi)涵包括兩方面：一方面糧食儲(chǔ)備既不可過(guò)量、多多益善，把財(cái)富變成包袱；另一方面糧食儲(chǔ)備又不可不足、越少越好，導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說(shuō)，糧食儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持適度。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備的安全線應(yīng)該適當(dāng)高于FAO提出的17％-18％的糧食安全警戒線。具體說(shuō)，中國(guó)糧食儲(chǔ)備的規(guī)模應(yīng)維持在相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)量25％~30％的水平上�；谶@一理念，目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備總量是充足的，為保障中國(guó)糧食安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)
從中國(guó)糧食產(chǎn)銷格局、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和應(yīng)對(duì)不可測(cè)事件出發(fā)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備不僅需要數(shù)量充足，而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先是品種結(jié)構(gòu)。要以大米、小麥、玉米等3大谷物為主要儲(chǔ)備品種，還需儲(chǔ)存適量的大豆和食用植物油，以備應(yīng)急之用。其次是布局結(jié)構(gòu)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，從確保糧食安全出發(fā)，應(yīng)在糧食主銷區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國(guó)家糧食儲(chǔ)備。目前，國(guó)家應(yīng)該適量增加稻谷的儲(chǔ)備量，糧食主銷區(qū)應(yīng)該充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。
3關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理
《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中儲(chǔ)糧管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備逐步走上法治化、制度化的軌道。國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理是嚴(yán)格的，每年都要組織普遍檢查一次。特別是中央儲(chǔ)備糧，除每年本系統(tǒng)異地自查之外，國(guó)家糧食局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門還聯(lián)合到各地抽查，審計(jì)部門對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧也是每年都必進(jìn)行審計(jì)的。另外，中央儲(chǔ)備糧管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，中儲(chǔ)糧總公司和分公司都隨時(shí)掌控各儲(chǔ)備庫(kù)的糧情變化。這些措施不僅保證儲(chǔ)備糧損失很低，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，而且?guī)?shí)相符。
4關(guān)于糧食倉(cāng)容的充分利用
關(guān)于倉(cāng)容的充分利用往往有誤解。起初，筆者也沒(méi)有完全弄明白，認(rèn)為既然糧食倉(cāng)庫(kù)不足，應(yīng)該把倉(cāng)容100％的利用起來(lái)。但在調(diào)研中了解到，要一天都不空的、100％地利用倉(cāng)容是辦不到的。實(shí)際上，在老儲(chǔ)備糧輪換出去直到新糧還未到位的這段時(shí)間內(nèi)，倉(cāng)容必然是空的。還有，在準(zhǔn)備接納新糧(如進(jìn)口糧、新。收購(gòu)糧等)之前，必須對(duì)倉(cāng)庫(kù)徹底打掃和消毒。在打掃和消毒之后，必須把倉(cāng)庫(kù)封閉起來(lái)，以保證新儲(chǔ)進(jìn)的糧食的安全。這樣，相關(guān)糧庫(kù)在一段時(shí)間內(nèi)也必然是等著接納新糧的空倉(cāng)。換句話說(shuō)，這時(shí)候的“空倉(cāng)”是正常的。我們沒(méi)有理由指責(zé)這些糧倉(cāng)為什么空著不用。
5關(guān)于“適度高糧價(jià)”政策
糧食價(jià)格既必須盡可能反映其價(jià)值，又必須體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益訴求。從這一基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，中國(guó)必須建立健全糧食“和諧價(jià)格”機(jī)制。其中，實(shí)行“貴粟”方針，即適度高糧價(jià)政策應(yīng)是其重要內(nèi)涵之一。中國(guó)適當(dāng)提高糧價(jià)是明智的。中國(guó)的國(guó)情是，一方面，生產(chǎn)要素制約著糧食生產(chǎn)；另一方面，全國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。為了保證中國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全，必須穩(wěn)定持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。多年來(lái)，中國(guó)糧食價(jià)格偏低，損害了農(nóng)民的物質(zhì)利益，挫傷了種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。假若只一味號(hào)召農(nóng)民增產(chǎn)糧食，而不顧及他們的物質(zhì)利益，把農(nóng)民搞得很苦，把農(nóng)業(yè)搞得很弱，把農(nóng)村搞得很窮，那末，中國(guó)的農(nóng)業(yè)只能淪為“口號(hào)農(nóng)業(yè)、口頭農(nóng)業(yè)和口糧農(nóng)業(yè)”�！斑m度高糧價(jià)”是振興中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食之道，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)包括：既不“谷賤傷農(nóng)”、豐收成災(zāi)，又不“谷貴傷民”、影響民生；既不可大起，也不可大落。糧食價(jià)格不可長(zhǎng)期凍結(jié)僵化，應(yīng)該及時(shí)微調(diào)，向生產(chǎn)者發(fā)出積極的信號(hào)。適度提高糧食價(jià)格沒(méi)有多大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槌鞘芯用竦氖杖氡雀母镩_(kāi)放初期增長(zhǎng)20多倍，物質(zhì)和心理承受能力都增強(qiáng)了。當(dāng)然，需要完善補(bǔ)貼措施，對(duì)大學(xué)生、低收人群體等適當(dāng)?shù)靡匝a(bǔ)貼。
6關(guān)于市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食價(jià)格合理地有所升降是正常的，不要一看到“漲”字就不分青紅皂白采取壓價(jià)措施。近期的糧食價(jià)格上漲，有利于轉(zhuǎn)變多年低位運(yùn)行、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格結(jié)構(gòu)趨向合理的上漲。迄今，中國(guó)市場(chǎng)糧食價(jià)格的上漲可以概括為“四性”，即溫和性、合理性、結(jié)構(gòu)性和可控性。在成本驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)的“三股力量”作用下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格有所上升有其合理性。數(shù)據(jù)表明，糧食價(jià)格上漲的幅度沒(méi)有超出合理的范圍，呈現(xiàn)溫和性特點(diǎn)。中國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，造成品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)矛盾長(zhǎng)期存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧價(jià)的結(jié)構(gòu)性上升，即出現(xiàn)地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，有其客觀性。從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，中國(guó)漲幅較高的價(jià)格總水平還要持續(xù)一段時(shí)間，仍然面臨著價(jià)格上漲的壓力。然而，由于國(guó)家糧食儲(chǔ)備充足，迄今中國(guó)糧食價(jià)格的上揚(yáng)依然處在可控條件下。
7關(guān)于糧食補(bǔ)貼及補(bǔ)貼方式
農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、公益產(chǎn)業(yè)，但又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。為有效加強(qiáng)其市場(chǎng)地位，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食必須采取扶持政策�；谶@一必要性，應(yīng)該理直氣壯地說(shuō)：“糧食補(bǔ)貼有理”。當(dāng)然，這是指WTO框架下的“綠箱補(bǔ)貼”。那種認(rèn)為實(shí)行糧食市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)就應(yīng)該取消補(bǔ)貼的看法是片面的。當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不是對(duì)農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼額巨大的國(guó)家。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，更應(yīng)該逐年增加補(bǔ)貼數(shù)額，并要逐步財(cái)政化、制度化、法制化。為了使農(nóng)民真正得到補(bǔ)貼的實(shí)惠，需要健全和完善補(bǔ)貼方式。為了促進(jìn)增產(chǎn)更多商品糧食，應(yīng)該把“普惠型”直補(bǔ)改變?yōu)榕c農(nóng)戶出售商品糧的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤型直補(bǔ)。近年來(lái)，各地把相當(dāng)大部分的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于糧食直補(bǔ)，剩余部分逐年減少，應(yīng)引起注意。當(dāng)年建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的主旨在于保護(hù)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。如果糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的數(shù)額愈來(lái)愈少，在必要時(shí)就會(huì)陷于被動(dòng)。所以，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金還是應(yīng)該保有足夠的數(shù)量。
8關(guān)于糧食最低收購(gòu)價(jià)舉措
在市場(chǎng)價(jià)格低迷條件下，在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，是必要的糧食宏觀調(diào)控新舉措，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的保障，是促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力，是國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用的體現(xiàn)，利國(guó)益企更惠民。中國(guó)為保障國(guó)家糧食安全理應(yīng)適當(dāng)增加糧食儲(chǔ)備。在市場(chǎng)價(jià)格低迷條件下，國(guó)家采取托市收購(gòu)舉措適當(dāng)多花點(diǎn)錢增購(gòu)一批余糧，好處和效用很多：促使農(nóng)民增加收入，有效提高種糧積極性；促使國(guó)家掌握足夠糧源，有效增強(qiáng)國(guó)家的糧食宏觀調(diào)控力；促使糧食持續(xù)增產(chǎn)，有效提高國(guó)家糧食安全度�？梢哉f(shuō)，為糧食托市收購(gòu)所支付的費(fèi)用真正花在了刀刃上，是實(shí)施積極的財(cái)政觀。近年來(lái)，與世界糧價(jià)飆漲、全球糧食儲(chǔ)備猛降相對(duì)照，中國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，糧食儲(chǔ)備連續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)了糧食安全的保障力。對(duì)此，糧食托市收購(gòu)政策功不可沒(méi)。對(duì)這一成效顯著的新舉措，應(yīng)該進(jìn)一步健全和堅(jiān)持，促使其措施制度化，主體精干化，機(jī)制完善化，實(shí)施連續(xù)化。
9關(guān)于糧食對(duì)外貿(mào)易中“控大放小”
在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)飚漲的傳導(dǎo)作用，難免不對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。但并未對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)帶來(lái)多大沖擊。在目前國(guó)際糧食環(huán)境下，擴(kuò)大糧食出口，不利于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)平衡。國(guó)家糧食外貿(mào)部門應(yīng)該注意汲取過(guò)去“逆向調(diào)節(jié)”、對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須嚴(yán)格控制糧食出口，以增加國(guó)內(nèi)糧食供給能力。糧食對(duì)外貿(mào)易必須以確保國(guó)內(nèi)糧食供求平衡為原則，嚴(yán)格控制大米、小麥和玉米等3大谷物品種出口。但是，應(yīng)該把大品種谷物與小品種雜糧有所區(qū)別。蕎麥、燕麥和豆類等雜糧產(chǎn)區(qū)大多分布在邊疆，是西部大開(kāi)發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)。雜糧出口的多少對(duì)國(guó)家糧食安全影響不大。因此，在嚴(yán)格控制3大谷物出口的同時(shí)，應(yīng)放開(kāi)小品種雜糧的出口，準(zhǔn)許進(jìn)行自由貿(mào)易。
10關(guān)于警惕國(guó)際投機(jī)資本的陷阱
在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的互融性及互動(dòng)性日益增強(qiáng)。國(guó)際大壟斷商無(wú)不是利用一切手段牟取利潤(rùn)最大化，國(guó)際投機(jī)資本的觸角更是哪里有利便靈敏地伸向哪里。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多種不穩(wěn)定因素，諸如：能源危急，石油價(jià)格持續(xù)暴漲；嚴(yán)重災(zāi)害，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降；經(jīng)濟(jì)疲軟，爆發(fā)美國(guó)次貸危機(jī)等。迄今，美國(guó)次貸危機(jī)帶來(lái)相當(dāng)大的負(fù)面影響，證券、債券等傳統(tǒng)投資產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)加大。加之，預(yù)計(jì)美元將繼續(xù)走低，更加帶動(dòng)以美元計(jì)價(jià)的糧食價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)。所有這些因素，都刺激和驅(qū)動(dòng)國(guó)際投機(jī)資本流向不斷上漲的糧食市場(chǎng)。一些國(guó)際金融投機(jī)“大鱷”，早已經(jīng)布局安排好涉入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。世界跨國(guó)糧食集團(tuán)對(duì)國(guó)際糧價(jià)的上漲也起了重要推動(dòng)作用。目前世界上有4大跨國(guó)糧商，利用其雄厚的投機(jī)資本在期貨市場(chǎng)上炒作，制造極高的牛市行情，從中漁利。國(guó)際投機(jī)資本的興風(fēng)作浪對(duì)世界糧食市場(chǎng)價(jià)格的飛漲起了推波助瀾的作用。他們把糧食期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格炒上去，把市場(chǎng)價(jià)格炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，造成市場(chǎng)價(jià)格上漲的假象，引誘人們受騙上當(dāng)，跌入他們?cè)O(shè)下的陷阱。中國(guó)在世界糧食市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，國(guó)內(nèi)企業(yè)多是利用西方的信息作為決策的依據(jù)，容易誤入“圈套”。在目前國(guó)際投機(jī)資本在世界糧食市場(chǎng)上推波助瀾的情況下，中國(guó)糧食企業(yè)必須保持高度清醒，要謹(jǐn)慎分析和利用糧食期貨價(jià)格，或者只開(kāi)展保值業(yè)務(wù)。期貨業(yè)界專業(yè)人員更應(yīng)該密切注視、加強(qiáng)研究國(guó)際糧食市場(chǎng)行情，深入分析價(jià)格變化，形成主流信息，提高本國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，避免跌進(jìn)國(guó)際投機(jī)資本的陷阱。 - ■ 與【國(guó)家糧食儲(chǔ)備和糧食價(jià)格分析】相關(guān)新聞
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