�。�1） 短期對策之一：加大能源產業(yè)基金項目和金額的批復；鼓勵外資信托、國企資金信托和民間資金通過能源產業(yè)基金投放；特別面向中小型能源企業(yè)從煤礦、電廠、煉油廠到新能源。

　�。�2）短期對策之二： 實施從國家外匯儲備到混合所有制資金的七種能源主權基金，結合這些基金、中國市場和世界最大的能源技術服務資源，把國外能源集團及其與中國合資合作的企業(yè)在中國股市上市和其它證劵交易，而不是簡單由政府出面組織大額資金來惡性循環(huán)地救市。

　　（3）短期對策之三：采取能企減稅、低息貸款、進口放寬等措施，加大混合所有制和民營能企的境外能源開發(fā)和煤炭、原油、重油、成品油、生物柴油等的進口，補充國內僅靠國營能源集團控制源頭的市場，有利于降低能源市場價格。

　�。�4）中期謀略之一：推進東亞和南亞能源消費聯(lián)盟，優(yōu)先運營聯(lián)盟主權基金和海外油庫樞紐，應對原油的亞洲溢出價及緊急狀態(tài)。

　　（5）中期謀略之二：推進上合能源俱樂部進程及其多邊能源合作，同時與俄羅斯就東西伯利亞油田開發(fā)和出口長期合作。

　�。�6）中期謀略之三：多種新能源和清潔能源產業(yè)化的國家金融扶持，包括煤基氫化石油從國家產能儲備到商業(yè)化生產的有序開放。

　�。�7）長期方略之一：國家能源部委主導中國能源儲備銀行的成立和運營，主營資源儲備、產能儲備、油品儲備、資金儲備和資產信用儲備，確保能源國家利益包括緊急狀態(tài)下能源調控。

　�。�8）長期方略之二：推動人民幣的國際金融化，包括作為國際貨幣儲備和區(qū)域性能源信用體系的核心構成，積極參與從上合能源俱樂部成員國到海灣六國的統(tǒng)一貨幣與信用結算進程。

　　（9）長期方略之三：推進中國七大經濟圈的能源金融中心的建設，促進這些能源金融中心與洲際地緣能源共同體的長期穩(wěn)定合作。

　　困境三：國營與民營能企利益博弈

　　這個題材已經被成百上千次研究，我們無須從頭重述。這種困境部分體現(xiàn)為：

　　（1） 中國石油A股從2007年11月5日的48.6元開盤價一路跌倒2008年9月12日的10.6元，反映的不僅是中國石油這個中國石油巨頭的困境，而且也是中國股市整體的走勢和困境；

　　（2） 民營油企不僅油源受限，而且在油品批發(fā)零售價格更受擠壓，半數以上已經破產倒閉，已經不僅是困境，而是絕境了。

　　（3） 外資石油公司借與中國國營能源集團合作之機，從中國境內油田合作開發(fā)，到煉油廠與加油站，盡占先機，“圈地圈市”。例如潤滑油市場，外國品牌先以成本價甚至虧本價搶占中國市場。相比之下，國內民企反而不準涉足油源，不得不捆綁打包民營油庫和加油站賤賣給外資，這是中國能源的民族悲哀。

　�。�4） 中國在年初雪災引發(fā)的煤荒及后來因市場推動的煤價翻番揭示了中小型煤炭生產企業(yè)的存在與發(fā)展的重要性，但目前的行業(yè)管理對他們是不公平的，即多以安全生產、資源保護和環(huán)境條例來制約和懲罰他們。如果說，總理和政府可以為城市農民工討欠款親自關注和制訂實施法規(guī)，這些中小型煤礦企業(yè)（還有民營油庫和加油站企業(yè)）就是當今中國能源行業(yè)的“農民工”，國家應該成立專項基金和服務機構來輔導和配合他們，甚至應考慮減稅等優(yōu)惠政策扶持他們，以確保能源市場的穩(wěn)定。

　　毫無疑問，上述困境是中國能源行業(yè)改革不到位的一些表象。中國的能源產業(yè)因而成為國民經濟發(fā)展的瓶頸，油荒、電荒、煤荒連年不斷，企業(yè)生產成本大幅上漲，在當前的經濟調整期里尤其明顯。剛剛掛牌運行的國家能源局沒有決策權，沒有金融權，沒有定價權，因此解決不了上述三個層面的困境。

　　人們盼望著具有產業(yè)決策權、能源金融權、行業(yè)定價權和各種利益集團調控權的國家能源部委的出世、實施能源新政。針對上述困境，我們期待見到：

　�。�1）對于地緣安全和國家利益重于產業(yè)效益的項目，國家能源部委應重組國家級能源公司決策和實施，而不能由上市的國營公司由于過度追求企業(yè)效益而導致決策不當損害全局。

　�。�2）盡快實施《能源法》、《燃油稅》等，逐步縮短政府對能源市場的價格調控滯后期，讓中國石油這類國營能源上市公司更具產業(yè)競爭力。

　�。�3）在油源問題上撥亂反正，讓國內非能源行業(yè)的其它國企集團的資金和民營企業(yè)的資金優(yōu)于外資參與油氣田開發(fā)、煉油廠，進口和批發(fā)油品。

　�。�4）逐漸限制外資參與中國大型能源項目的股權投資，而可以采用信托投資和基金分紅等方式。鼓勵由國內募集資金收購外資企業(yè)在中國合作開發(fā)的油氣田風險產量分成的資源和經營權。

　�。�5）對于經營油品批發(fā)零售的中小型企業(yè)，國家設置油品商業(yè)儲備專項基金和相應配額的油品庫存（類似美國的石油公司因天災人禍可向聯(lián)邦戰(zhàn)略儲備暫借原油或者成品油），“藏油于民”，有利于穩(wěn)定終端消費市場和預防區(qū)域性油荒。這個政策同樣適用于中小型煤炭等新能源企業(yè)。

　　困境四：傳統(tǒng)與新能源青黃不接

　　傳統(tǒng)能源是指石油，天然氣和煤炭，探明儲量與年開采量之比，就世界整體而言是歷史新低。正是它與新能源的青黃不接引發(fā)了世界范圍的能源危機，金融投機，價格高漲波動和其它行業(yè)的生產成本加重。中國此方面的困境尤為突出。中國傳統(tǒng)能源特征是“貧油、少氣，煤炭相對豐富”，國內能源需求的百分之五十以上依賴煤炭，其碳排放量及環(huán)境污染程度已成為國際上指責中國的最充分理由，所以節(jié)能減排已經是國家頭等大事，新能源開發(fā)與產業(yè)化是當務之急。

　　中國的清潔能源與新能源發(fā)展之路不能照搬國際模式，我們建議的對策包括：

　　（1）汽車行業(yè)新能源分為過渡型和目標型：

　�。ˋ）甲醇汽油、乙醇汽油、生物柴油、二甲醚燃料等清潔燃料及其汽車產業(yè)改造只是過渡型產業(yè)，有十到二十年的鼎盛期，然后逐漸被淘汰。所以，從國家支柱產業(yè)到區(qū)域經濟布局應充分考慮到。

　�。˙）混合動力電動汽車、純電動汽車和氫燃料電池汽車是國際和國內汽車主流發(fā)展趨勢，五到十年內混合動力電動汽車和純電動汽車商業(yè)化普及已普遍認同，十到二十年內氫燃料電池汽車將商業(yè)化普及。

　　（2） 不僅糧食原料的生物燃料產業(yè)在中國走不通，非糧但占用耕地和農資的生物燃料產業(yè)也必須因地制宜，不宜一哄而上。中國十八億糧農耕地必須保護，但中國有約十五億畝鹽堿荒地，由中國自己培育出來的耐鹽堿超級雜交甜高粱，屬于高產碳四植物，含糖份比甘蔗還高，幾年前已經獲得聯(lián)合國糧農組織的認可，以它的莖枝葉作為生物質生產乙醇燃料已經技術過關，甜高粱本身是上等飼料的原料。多年種植后鹽堿地逐漸改良為糧農耕地。因此，這類多重效益的生物質燃料項目值得推廣。

　�。�3）  煤炭氣化作為化工原料大有作為，但煤炭直接液化生產柴油汽油即通常所說的煤轉油，目前的技術產業(yè)化尚在示范基地的階段，所以國家發(fā)改委近期暫停煤轉油的大規(guī)模項目審批和上馬。從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略來看，煤轉油更適合作為國家級能源的產能儲備，即作為應對重大災害或者戰(zhàn)爭時期的能源儲備。當溫和物理條件下的加氫技術完全產業(yè)化之后，煤轉油的產業(yè)效益才能真正體現(xiàn)。

　　（4） 中國的地緣安全和戰(zhàn)略生態(tài)受西方勢力戰(zhàn)略遏制的特殊性，決定了中國不宜大量發(fā)展核電站，尤其當核電站的核心技術還依賴于國際技術和設備合作的階段。

　�。�5） 基于單晶硅和多晶硅材料的太陽能利用離商業(yè)化市場競爭還不切實際，因此其國內外產業(yè)的過度虛擬經濟泡沫早晚會破滅。能夠挽救這個產業(yè)的是其下一代的與稀土材料、納米技術有關的非晶硅薄膜太陽能技術。

　　所以，將氫燃料電池與新一代的太陽能技術還有風能新技術的結合，將是新能源的最大亮點。

　　困境五：國家行政體制繼續(xù)改革

　　這個題材相當敏感，今年三月份的兩會期間就有過熱議，比較公認的是中國的國家行政體制改革大大落后于其經濟改革，國際上探索“中國模式”的普世性時也往往在此卡殼。由于前述的四種能源困境的根治都牽涉到國家能源機構的改革和決策，所以我們就兩方面做些探索，權作拋磚引玉。

　�。ㄒ唬� 國家省市縣的行政區(qū)劃遠遠滯后

　　中國區(qū)域資源不均和區(qū)域經濟發(fā)展失調是國內外公認的事實，其根源與繼承數百年來省市縣行政區(qū)域的劃分有很大關系。希望未來幾年的國家兩會上能看到有真正內涵的提案，其意義不僅在于中國大陸各省市的資源、人口和經濟的重新劃分，不僅在于香港、澳門、臺灣地區(qū)的特別行政區(qū)的個案治理，更在于中國模式的普世性總結和延拓、大中華地緣文明的民族和睦、經濟融合、文化認同與和諧發(fā)展。

　�。ǘ�）國家命脈部門的大部委制

中國已經有一個命脈部門的大部委制做得相當好，這就是國防部門。按照目前中國的新經濟國情，還有兩個命脈部門急需實施大部委制，一個就是金融部門，目前是“九龍戲珠”局面，應該成立國家財政金融委員會，歸口財政部、商業(yè)部、中央匯金公司、中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯管理局、中國國家投資公司等。  另一個就是能源部門，目前是“九龍治水” 局面，應該成立國家能源委員會，歸口中央能源領導小組、國家能源局、石油天然氣部門、煤炭部門、電力部門、核電部門、新能源部門，還有發(fā)改委-科技部-商業(yè)部-環(huán)保部-的有關部門等。相應地，從計劃經濟過渡到市場經濟時期起到特別重要作用的國家發(fā)展和改革委員會應該精簡機構和下放權力，以適應中國新經濟再輝煌三十年的需要。

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