仿佛又回到了“饑餓時(shí)代”，去年以來(lái)，全球頻發(fā)糧食危機(jī)和由此引致一些國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)亂。

    據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織稱，已有37個(gè)國(guó)家爆發(fā)糧食危機(jī)。拉美國(guó)家海地總理在饑餓國(guó)民的指責(zé)聲中下臺(tái)；從莫桑比克到印度尼西亞，從科特迪瓦到塞內(nèi)加爾，到處都有饑餓人群走上街頭示威。在埃及，在喀麥隆，糧食引發(fā)了示威和暴力沖突。7.5萬(wàn)名墨西哥人走上街頭，抗議玉米餅等漲價(jià)。在越南，農(nóng)民開(kāi)始拿起獵槍日夜守護(hù)莊稼。巴基斯坦和泰國(guó)更是已派出軍隊(duì)來(lái)保衛(wèi)農(nóng)田和糧倉(cāng)。發(fā)達(dá)國(guó)家也受到影響：糧食自給率只有40％的日本，有些超市出現(xiàn)了部分食品斷貨情況，這是40年來(lái)該國(guó)第一次面對(duì)食品短缺危機(jī)。

    短缺背景下，價(jià)格飛漲。截至今年2月底，過(guò)去3年國(guó)際小麥價(jià)格上漲181％，食品價(jià)格整體上漲83％。3月至4月兩個(gè)月，國(guó)際大米價(jià)格猛漲75％。與現(xiàn)貨市場(chǎng)的緊俏一樣，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的期糧更是一浪高過(guò)一浪。

    糧價(jià)高漲時(shí)，世界糧食儲(chǔ)備卻直線下降。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，目前全球糧食儲(chǔ)備已降至自1980年以來(lái)的最低水平，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于去年初169天的水平。而國(guó)際公認(rèn)的安全儲(chǔ)量是至少滿足70天的需求。

    那么，中國(guó)呢？十三億人口的大國(guó)，擁有九億農(nóng)民。上個(gè)世紀(jì)七十年代末那場(chǎng)讓世界震驚的偉大改革，“大包干”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶給中國(guó)農(nóng)業(yè)新的希望。但，近30年過(guò)去了，現(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民，卻放棄曾視為生命的土地，遠(yuǎn)離了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)事，寧可忍受寂寞、屈辱與歧視，也要涌進(jìn)城市當(dāng)民工。

    家鄉(xiāng)的麥苗地在荒蕪，有的已經(jīng)被高樓大廈所替代。農(nóng)民的種糧意愿大幅削弱，轉(zhuǎn)而追求身份的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)因是什么？中國(guó)的糧食產(chǎn)量盡管在遞增，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上正在增長(zhǎng)的需求速度。

    2000年，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平含著淚水給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信：現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！一個(gè)基層干部的淚水揭示了中國(guó)農(nóng)業(yè)的險(xiǎn)境。

    2008年7月初，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，“安全”已經(jīng)成為極具分量的字眼，危機(jī)感似成燃眉之勢(shì)。

    那么，什么因素使危機(jī)集中爆發(fā)？中國(guó)應(yīng)對(duì)之策透露政府對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題怎樣的決心？未來(lái)解決中國(guó)糧食危機(jī)的關(guān)鍵“棋子”該往什么方向走呢？

    危機(jī)根源

    糧食，作為一種商品，價(jià)格的飛漲直接反映其供需關(guān)系。安信證券的尤宏業(yè)認(rèn)為，對(duì)于糧食這類大宗產(chǎn)品，用供求來(lái)解釋價(jià)格變化，在理論上是最合理的。從全世界范圍來(lái)說(shuō)，糧食供給短缺已經(jīng)是個(gè)事實(shí)。

   中國(guó)和全世界面臨的共同問(wèn)題是，人口急速增長(zhǎng)的同時(shí)，糧食產(chǎn)量增速明顯滯后。而糧食產(chǎn)量“跟不上”的根本原因是耕地的下降以及總產(chǎn)量的增長(zhǎng)緩慢。

    埃及，素有“尼羅河糧倉(cāng)”美譽(yù)，70年代以前是糧食凈出口國(guó)，70年代開(kāi)始改為糧食凈進(jìn)口國(guó)，現(xiàn)在，埃及的小麥自給率只有60%、玉米為56%、食油為61%，埃及成為目前世界最大的糧食進(jìn)口國(guó)之一。是什么原因使埃及由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口呢？人口增長(zhǎng)偏快、生產(chǎn)條件下降、自然環(huán)境逐步惡劣、農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法得到快速提高等因素是主要原因，同樣，印尼和印度等農(nóng)業(yè)資源較好的國(guó)家，也因?yàn)榇耍�也由糧食凈出口國(guó)變成了糧食凈進(jìn)口國(guó)。

    世界人口不斷增長(zhǎng)是引發(fā)需求大增。據(jù)預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中期，全球人口將達(dá)90億。除了人口的迅速增長(zhǎng)，需求的“長(zhǎng)大”還體現(xiàn)在另一個(gè)方面。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，目前全球的加工食品占食物與飲料的80%。除了口腹所需，在原油價(jià)格高企的年代，糧食被轉(zhuǎn)化為能源。將食物轉(zhuǎn)化為生物燃料，使得對(duì)糧食的需求急劇擴(kuò)大，成為“吃”糧大戶。世行報(bào)告認(rèn)為，從２００２年到今年２月，一攬子糧食價(jià)格漲幅達(dá)１４０％。其中，美國(guó)與歐盟大力開(kāi)發(fā)生物燃料對(duì)糧價(jià)上漲的“貢獻(xiàn)”最大，相當(dāng)于推動(dòng)糧價(jià)同期上漲７５％。該報(bào)告指出，目前美國(guó)有近三分之一的玉米用于生產(chǎn)生物燃料，歐盟則有大約一半植物油用于生產(chǎn)生物燃料。

    一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)的人口與耕地的關(guān)系極其關(guān)鍵：中國(guó)以世界7%的耕地養(yǎng)活了全球20%的人口。這意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積的減少將導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題和世界很大一部分人口生活的不穩(wěn)定。然而，從2003年到2005年，中國(guó)人均擁有耕地面積已從0.095公頃減少至0.093公頃。耕地面積的大幅快速減少必然使得供給出現(xiàn)大幅萎縮。

    除了耕地面積的減少，“民工潮”高漲反映的是種糧意愿的大幅削弱。農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模減少及種植業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大幅下降，是全球新興經(jīng)濟(jì)體的崛起帶來(lái)的不容忽視的后果。一些新興市場(chǎng)國(guó)家，模仿西方國(guó)家的城市化之路也讓良田變成了城區(qū)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路，不僅讓農(nóng)田上聳立起了高樓大廈，也讓中國(guó)農(nóng)民隊(duì)伍開(kāi)始躁動(dòng)。

    另一個(gè)原因或許可以解釋中國(guó)農(nóng)民躁動(dòng)的根源。

    安信證券的尤宏業(yè)密切關(guān)注了中國(guó)糧食價(jià)格政策20多年來(lái)的幾次劇烈波動(dòng)。他的研究報(bào)告顯示：在這二十多年里，中國(guó)糧價(jià)經(jīng)歷伴隨政策逐步放開(kāi)、收緊，及完全放開(kāi)。

    資料顯示，1985年，我國(guó)糧食取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，改為合同定購(gòu)，定購(gòu)以外的糧食實(shí)行自由購(gòu)銷。我國(guó)的糧食政策開(kāi)始由原來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷改為定購(gòu)統(tǒng)銷和議購(gòu)議銷“雙軌”運(yùn)行政策。糧食價(jià)格形成定購(gòu)價(jià)格和議購(gòu)價(jià)格的“雙軌”機(jī)制。

    到20世紀(jì)末，1993年2月，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“在國(guó)家宏觀調(diào)控下放開(kāi)價(jià)格”，實(shí)行“統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的糧食價(jià)格改革原則，爭(zhēng)取在二三年內(nèi)全部分開(kāi)價(jià)格。同時(shí)取消了40年的糧食統(tǒng)銷。

    但由于通貨膨脹影響，這項(xiàng)放開(kāi)糧食價(jià)格的重大改革沒(méi)能繼續(xù)進(jìn)行下去。1994年、1996年兩次大幅度提高糧食定購(gòu)價(jià)格，同時(shí)制定了糧食保護(hù)價(jià)；1997年的“四分開(kāi)一完善”、1998年的“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”，實(shí)際上又恢復(fù)了糧食價(jià)格“雙軌制”。國(guó)家對(duì)小麥、稻谷、玉米等品種實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。

    進(jìn)入21世紀(jì)，糧食價(jià)格改革有了突破性進(jìn)展。2001年，江蘇等8個(gè)省市率先放開(kāi)糧食市場(chǎng)，逐步拉開(kāi)了全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷價(jià)格序幕，2004年開(kāi)始，國(guó)家全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)。但在市場(chǎng)價(jià)格階段，國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)小麥、稻谷等品種在部分省市實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策。

    政策是需求的內(nèi)生性因素決定的，尤宏業(yè)認(rèn)為，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)的因素?zé)o外乎供求緊張因素，通貨膨脹因素（包括通脹造成的生產(chǎn)資料、流通加工環(huán)節(jié)的漲價(jià)和農(nóng)民的惜售心理），國(guó)家不合時(shí)宜的糧食政策。而以上中國(guó)糧食政策的現(xiàn)實(shí)波動(dòng)就足以解釋中國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)、中國(guó)農(nóng)民隊(duì)伍波動(dòng)及種糧意愿波動(dòng)。

    專業(yè)人士認(rèn)為，供需和糧食價(jià)格的未能最終徹底市場(chǎng)化是導(dǎo)致中國(guó)糧食危機(jī)的主要原因，在這個(gè)觀點(diǎn)上，專業(yè)人士的分歧并不太大。

    如何應(yīng)對(duì)

    當(dāng)“飯碗”出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，政策又是如何應(yīng)對(duì)危機(jī)的？

    急對(duì)危機(jī)，很多國(guó)家短期的政策便是限制糧食出口以保障國(guó)內(nèi)供給，限制價(jià)格以保證弱勢(shì)群體口糧，因?yàn)槭芗Z價(jià)上漲影響最大的是那些貧窮的國(guó)家和最貧困、最脆弱的人群。

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